本期熱詞：新業態勞動者

　　圓桌嘉賓：

　　李東生 全國人大代表，TCL創始人、董事長

　　蘇榮歡 全國人大代表、佛山市智薈藍天環保科技有限公司環保工程師

　　許 玲 全國政協委員、廣東技術師范大學副校長

　　就業是民生之基、財富之源。今年的政府工作報告指出，新就業形態和靈活就業已經成為就業增收的重要渠道。

　　面對規模越來越龐大的新業態勞動者與靈活就業人員，他們的勞動權益如何得到更好的保護，成為今年全國兩會期間的熱議話題。代表委員們建議，要將新業態勞動者作為特定職業類型，納入勞動法和勞動合同法保護范圍，完善靈活就業人員用工和社保政策，讓他們獲得更完善的社會保障。

　　越來越多年輕人選擇新就業形態

　　南方日報：近年來，對新就業形態和靈活就業的關注度很高，也寫入了今年的政府工作報告，背后是什么原因？

　　李東生：有數據顯示，全國靈活就業人員達2億人，占總就業人口比重約26%；2022年全國靈活用工市場規模突破1萬億元，同比增長34.9%。靈活就業已成為全國就業市場的新趨勢。

　　蘇榮歡：如今我們幾乎每天都在享受網約車司機、快遞員、外賣配送員、在線教育主播等新業態從業者提供的便利服務。新就業形態不僅便利了群眾生活、促進市場消費，更拓展了靈活就業的崗位和空間。新就業形態寫入政府工作報告，也成為代表委員熱議的話題，顯示它在擴大就業渠道、提升勞動者收入等方面發揮著重要作用。

　　南方日報：新就業形態和靈活就業也越來越被勞動者所接受。

　　許玲：是的。作為一名教育工作者，我一直關注職業教育發展。這幾年我在調研中發現，越來越多的職校畢業生走上了新就業形態的工作崗位。很多年輕人不想進工廠，更愿意從事網約配送員、網約車駕駛員、帶貨主播等新業態工作。

　　探尋這背后的部分原因，一方面是部分生產制造型企業待遇不高，發展空間對年輕人的吸引力不足；另一方面，工廠生產線經過大規模自動化改造后，整體用工量變少，但對工人的數字化能力要求更高了，一些工人便轉而流向技術要求沒那么高的新業態崗位。

　　南方日報：如何更好發揮新就業形態和靈活就業的穩就業作用？

　　李東生：靈活就業已達到一定數量規模，下一階段要在提質方面持續發力，逐步完善靈活就業人員的社會保障體系，維護靈活就業人員勞動保障權益。

　　蘇榮歡：建議國家大力引導和發展共享經濟、在線消費、線上教育、互聯網醫療、網絡直播等新業態發展，提供更多樣化的自主就業、分時就業崗位，進一步完善靈活就業政策系統。

　　同時，支持將靈活就業人員納入就業、創業政策扶持范圍，關注規范相關行業的市場秩序，切實維護新型勞動關系和諧穩定，提供更多元的就業機會。

　　勞動關系難以確認導致缺乏社會保障

　　南方日報：相比傳統行業，新業態勞動者面臨著哪些新問題？

　　蘇榮歡：與傳統勞動關系相比，新業態從業群體往往缺乏社會保障。他們一般以業務合同締約、收入與業務量掛鉤的方式用工，具有短期性、流動性和不穩定性。

　　走訪調研中，我們發現代駕員、網約車司機與所服務的互聯網平臺很難直接簽訂勞動合同、確認勞動關系，只能通過其他替代形式與平臺簽署勞務協議。當遇到交通意外、工傷時，權益難以保障。

　　我認為，要審慎處理從業者與平臺或用工企業之間的法律關系，既要防止犧牲新業態經濟發展的“過度傾斜保護”，更要避免忽視從業者合法權益的“短期效益”。

　　許玲：平臺的用工形式和新業態勞動者就業方式相對靈活，不少勞動者沒有與企業直接確認勞動關系，他們參與社保的比例較低，對醫療、養老等需求的感知度也較低。數字經濟、平臺經濟催生的新就業形態勢不可擋，但相關的政策法規還沒跟上，這一新情況值得關注。

　　南方日報：目前政策對保障新業態勞動者權益是否有明確規定？

　　許玲：2021年，人社部等部門共同印發了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，公布了一攬子維護新就業形態勞動者權益的新政策，為他們補齊薪資報酬、勞動安全、社會保險等方面的短板。但是，我們在調研中發現，相關的政策舉措在立法層面、行政規章層面以及行業管理層面，仍然需要進一步銜接。

　　蘇榮歡：目前國家已經出臺政策，允許新業態從業人員參加社會保險。但目前社會保險對這一群體的覆蓋面仍不夠。一方面，以平臺企業為代表的用人單位往往期望輕資產運營，沒有政策壓力和主觀積極性為就業人員繳納社保。另一方面，部分新業態勞動者為了盡快上崗，也沒有審慎考慮崗位的意外風險、自己的醫療養老需求，以及工傷保險尚未全面覆蓋等問題。然而靈活就業人員往往也是職業傷害易發、多發的人群。

　　建議增加“不完全勞動關系”用工類型

　　南方日報：如何推進新業態勞動者的勞動權益保障？

　　李東生：靈活就業人員沒有被完全納入工傷保險繳納及保障機制，其合法勞動權益難以得到有效保護。

　　據我了解，目前已有部分地區如東莞，以及江蘇南通、山東濰坊等城市，試點取消靈活就業人員工傷保險限制。但這些試點在覆蓋范圍上仍然存在局限性，難以全面覆蓋靈活就業人員的職業保障需求。在工傷認定范圍、繳納模式、經辦機制等方面，也設置了一定限制條件，導致靈活就業人員參保門檻較高。

　　我建議，應全面取消靈活就業人員參加工傷保險的限制。一方面修訂現行《工傷保險條例》，將包括靈活就業人員在內的所有勞動者強制納入工傷保險參保范疇。另一方面，要開辟靈活就業人員單獨參保通道，創新參保方法和繳納方式。還可以通過數字化、智能化手段，推動靈活就業人員工傷保險參保“一鍵辦理”。

　　蘇榮歡：目前在一些城市，沒有勞動關系是無法購買社保的。要在法律層面創造條件，讓靈活就業人員、新業態從業者能與平臺直接簽訂勞動合同，獲得在當地購買社保的權利，同時保障新業態從業者就醫、養老、工傷、子女上學等權益。

　　因此我建議修改和完善勞動法，在勞動關系認定的基礎上，增加“不完全勞動關系”用工類型，并明確應根據雙方實際履行情況認定勞動關系，建立基本工資、休息休假、社會保險等勞動者基本權益保障，建立完善新業態勞動者管理平臺建設及職業技能培訓機制等。

　　許玲：我建議要盡快完善相關立法、用工政策、司法解釋，將新業態勞動者作為特定職業類型，納入勞動法和勞動合同法保護范圍，增設互聯網平臺等新業態用工相關規定，增加新業態用工勞動合同，統一新業態用工法律規范體系。同時，人社部門要健全與新經濟、新業態、新崗位等相適應的勞動監管機制。

　　南方日報記者 李秀婷 曾艷春 汪祥波 郜小平