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“三變五合”深改革 興村富民蹚新路

　　博羅發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟案例入選廣東省十大典型

　　博羅縣福田鎮(zhèn)徐田村集中流轉(zhuǎn)蘭門村民小組的178畝土地資源，以每年15萬元（與企業(yè)約定第二年起每年遞增5%）價格租給企業(yè)，打造高端旅居田園康養(yǎng)項目。村旅游合作社還通過輸出講解人員、入股農(nóng)家樂、代銷礦泉水等方式讓村民們吃上旅游飯，深化“三變五合”改革讓集體增收，村民致富。

徐田村的美麗風景。

　　日前，由廣東省委改革辦組織遴選的40個《全省基層推進“百千萬工程”集成式改革典型案例》出爐，第二批發(fā)布的是“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟”10個典型案例。《博羅縣深化“三變五合”改革蹚出興村富民新路子》案例成功入選。據(jù)悉，博羅縣深入推進省級發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟專項改革試點工作，在“環(huán)羅浮山”鄉(xiāng)村振興示范帶（福田鎮(zhèn)坳嶺村、徐田村，長寧鎮(zhèn)石下屯村、松樹崗村、新村村、羅村村共2鎮(zhèn)6村）和柏塘鎮(zhèn)小洞村探索“三變五合”改革模式，通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實施“1+4”村集體經(jīng)濟組織模式，以點帶面推動全縣村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。預計2024年，示范帶6村集體經(jīng)營性收入均將邁入“50萬+”行列，小洞村將邁入“100萬+”行列，村民人均純收入提高近20%。

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　如何在鄉(xiāng)村振興中，讓資源真正發(fā)揮實效，成為發(fā)展的內(nèi)動力？將零散的資源整合成產(chǎn)權(quán)明晰的整體，將資源變資產(chǎn)，讓資產(chǎn)成為村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和村民增收致富的重要因子。于是，博羅深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)。其間，推動土地等自然資源活化入股、集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化入股，提高資源資產(chǎn)利用效率。

　　摸清優(yōu)勢資源，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。博羅實行“拼圖式”資源資產(chǎn)清產(chǎn)核資，對村民小組一級集體經(jīng)濟組織的土地、魚塘等資源性資產(chǎn)和房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)進行摸底清查，準確核實資產(chǎn)位置、邊界范圍、利用狀況及收益金額等情況，繪制集體資源“魚鱗圖”。示范帶6村及小洞村共清理登記零散、低效、閑置的各類資源性資產(chǎn)6490.32畝、經(jīng)營性資產(chǎn)408.6萬元、非經(jīng)營性資產(chǎn)7437.8萬元。

　　產(chǎn)權(quán)的明晰對資產(chǎn)、資源的兌現(xiàn)至關(guān)重要。博羅持續(xù)推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)、登記、頒證工作，進一步明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，夯實資源資產(chǎn)保值增值基礎(chǔ)。示范帶6村及小洞村的集體土地共27098畝，其中集體建設(shè)用地2408.45畝、宅基地1610畝、集體林地5376畝。同時，印發(fā)《博羅縣農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項清理規(guī)范試點工作方案》，明確合同審查標準，以自然村為單位，對除集體土地家庭承包經(jīng)營合同外，與有關(guān)單位或個人簽訂的有關(guān)村集體土地承包、資產(chǎn)出租、工程項目等各類經(jīng)濟合同全面摸底清查，對承包價格明顯偏低、承包期限過長等不合理合同按照分批分類思路進行整改廢除。示范帶6村及小洞村已收集、整理、審查經(jīng)濟合同312份，處理問題合同54份，增加村集體經(jīng)濟收入約50萬元。

　　整合土地引入產(chǎn)業(yè)變現(xiàn)資源

　　資源如何變現(xiàn)？產(chǎn)業(yè)的引入是重點，也是興村富民的有力抓手。

　　柏油村道平坦干凈、特色墻繪栩栩如生、古村內(nèi)游人如織……在博羅縣福田鎮(zhèn)，徐田村已通過“三變五合”改革，文旅融合賦能，成為新晉文旅的打卡點，這座有著300余年歷史的古村煥發(fā)新生。

　　蘭門村民小組的蝶變是徐田村在“三變五合”改革中的一大亮點。在這場改革中，由泰康建投公司投資，盤活蘭門村民小組178畝土地，有償收回30間閑置房屋，重新進行規(guī)劃設(shè)計，在原有建筑中引入住宿、會展大廳、文化展區(qū)、郊野露營、農(nóng)耕采摘等功能區(qū)，打造成高端旅居田園康養(yǎng)項目。2024年9月，蘭門田園康養(yǎng)生態(tài)旅游區(qū)被評為國家3A級旅游景區(qū)。自2023年6月運營以來，該項目已吸引游客20萬人次，經(jīng)營性收入達500萬元。同時，助推村集體年增收租金約15萬元，帶動50多名外出村民返鄉(xiāng)就業(yè)。

　　博羅縣柏塘鎮(zhèn)將90萬元注入小洞村專業(yè)合作社作為啟動資金，小洞村用這筆資金將分散在村民小組、村民手中的耕地、山地、宅基地等資源流轉(zhuǎn)至股份合作社，由合作社統(tǒng)一對外招商運營，引進嶺南小洞天田園綜合體、諾亞方舟小洞農(nóng)場等項目，村民通過土地資源入股、資金入股等方式，可持續(xù)獲得土地保底分紅、入股固定分紅、合作社利益分紅等。目前，小洞村共引進項目8宗，推動村集體經(jīng)濟收入（含村民小組收入）從2021年3萬多元增至2023年112萬元。

小洞村利用自身優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　據(jù)介紹，結(jié)合“三變五合”改革，鎮(zhèn)級財政將啟動資金以借款或資金扶持的方式注入試點村，作為專業(yè)合作社資本金用于資源整合。同時，將村集體經(jīng)濟組織自有資金、部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持類資金、村民資源折股量化為股金，通過“合作社+新型經(jīng)營主體”等路徑，入股經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣的專業(yè)合作社發(fā)展文旅項目、產(chǎn)業(yè)項目等，按合同約定獲得收益分紅，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收。

　　在“環(huán)羅浮山”鄉(xiāng)村振興示范帶以股份制為中心發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟專項改革試點工作，按照“美線強點、連點成片、以片帶面”的做法，以“深化村集體經(jīng)濟股權(quán)改革，成立五大股份合作社”為抓手，加快推進博羅鄉(xiāng)村的全面振興，為全省提供“可看、可學、可推廣”的博羅經(jīng)驗。在充分挖掘各村文化、歷史、人文風情、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合示范帶規(guī)劃主體功能區(qū)主動開展招商引資，逐步探索產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

　　成立合作社村民共享發(fā)展紅利

　　“百千萬工程”的實施既要興村亦要富民。在深化“三變五合”的改革中，博羅實施“1+4”村集體經(jīng)濟組織模式，推動農(nóng)民變股東，讓村民共享發(fā)展的紅利。

位于松樹崗村的葡萄園。

　　博羅實施股份合作制改革，將原來的村經(jīng)濟聯(lián)合社改革為村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社。村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社以行政村為單位由各村民小組抱團組建，村黨組織書記出任村級股份經(jīng)濟聯(lián)合社的理事長，按份額（含股份）將集體資產(chǎn)折股量化到本村集體經(jīng)濟組織成員，股權(quán)經(jīng)民主決策程序批準后可實行股權(quán)有償退出與轉(zhuǎn)讓。

　　與此同時，成立土地、勞務(wù)、旅游、置業(yè)4個專業(yè)合作社，鼓勵和引導農(nóng)民將個人的資源資產(chǎn)、資金技術(shù)等，通過協(xié)商或評估折價后，以投資人身份入股，增強分紅權(quán)。土地合作社通過整合農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股組建，村民以土地經(jīng)營權(quán)、村集體以集體土地經(jīng)營權(quán)入股，土地合作社通過公開競拍，引進項目，實現(xiàn)土地升值。通過土地集中流轉(zhuǎn)，示范帶6村及小洞村的土地租金得到2至8倍的提升。勞務(wù)合作社通過整合農(nóng)村剩余勞動力入股、村集體以機械設(shè)備入股組建，合作社摸排閑散、剩余勞動力信息，建立勞務(wù)數(shù)據(jù)庫，了解用工需求，集中開展技能培訓，輸出勞務(wù)、承攬小型工程，按人頭向企業(yè)每月收取服務(wù)費用。旅游合作社通過整合挖掘鄉(xiāng)村旅游潛力，鼓勵村民有價值的閑置庭院作價入股組建，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。置業(yè)合作社通過整合農(nóng)村資源與閑置資金組建，村民以固定資產(chǎn)、房屋、資金入股，村集體以鄉(xiāng)村振興資金入股，建設(shè)工業(yè)廠房、購置不動產(chǎn)等。

風景優(yōu)美的羅村村。

　　截至目前，示范帶6村及小洞村五大專業(yè)合作社均已掛牌，成立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟股份合作社28個，選舉產(chǎn)生理事長、監(jiān)事長等112人，共界定集體經(jīng)濟組織成員2649戶9992人，參與股權(quán)量化改革的村民10538人，占比98.3%；共量化股份8676股，資產(chǎn)總規(guī)模8417.2萬元。

　　三變五合

　　資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東；

　　將原來的村經(jīng)濟聯(lián)合社改革為村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社；與此同時，成立土地、勞務(wù)、旅游、置業(yè)4個專業(yè)合作社。

　　文 惠州日報記者李燕文

　　圖 惠州日報記者湯渝杭