原標題：
回應人民群眾關切 共解養(yǎng)犬管理難題
《惠州市養(yǎng)犬管理條例》為我市首個由人民群眾“點題”并正式列入立法計劃法規(guī)項目
群眾有所呼，立法有所應。《惠州市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《條例》）自2024年10月1日起施行，這是我市首個由人民群眾“點題”并正式列入立法計劃的法規(guī)項目，受到社會各界廣泛關注。
在立法過程中，市人大常委會深入踐行全過程人民民主，積極回應人民群眾關切，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、立法工作專班等機制制度作用，為解決群眾高度關注的養(yǎng)犬管理問題提供法治路徑和保障。同時，把立法過程轉(zhuǎn)化為普法過程，力爭從制度上解決困擾養(yǎng)犬管理的一系列難題。
群眾點題
市民首次聯(lián)名提出立法建議
2018年，市人大常委會公開征集年度立法建議項目，惠城區(qū)長湖苑小區(qū)曾多次發(fā)生犬只傷人事件，210余名居民聯(lián)名向市人大常委會提交有關養(yǎng)犬管理立法的建議書，這是市民首次聯(lián)名提出立法建議。
“收到立法建議書后，市人大常委會高度重視，專門組織相關部門、立法研究中心及立法專家對立法必要性、可行性及社會影響進行論證。”市人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任江濤介紹，研究認為，長期以來，由于缺乏全面有效的制度規(guī)范，我市養(yǎng)犬管理存在部門職責不清晰、不文明養(yǎng)犬行為頻發(fā)、執(zhí)法力度不夠強等問題。市12345熱線受理的養(yǎng)犬相關訴求年均增長超過40%，養(yǎng)犬管理水平與人民群眾的期盼還有一定距離。
養(yǎng)犬管理涉及公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、社會治理等多方面，受到社會各界廣泛關注，開展養(yǎng)犬管理立法是群眾所盼、政府所愿、社會所需。2019年，市人大常委會將養(yǎng)犬管理立法項目納入年度立法工作計劃，并成立了由人大常委會相關工委、政府相關部門和立法研究中心共同組成的立法工作專班，推動養(yǎng)犬管理立法。2022年，為了應對城市化推進和農(nóng)村環(huán)境整治要求，立法工作專班經(jīng)研究，決定將《條例》的規(guī)范范圍從城市區(qū)域擴展到全市。
“市人大常委會加大提前介入力度，深度參與法規(guī)起草階段工作，對法規(guī)的基本框架和合法性問題提出意見，把握立法方向。”江濤介紹，通過開展養(yǎng)犬管理立法，可以厘清各級政府和部門責任、規(guī)范養(yǎng)犬行為、強化執(zhí)法手段，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會文明和諧。
共同解題
群眾需求與立法供給雙向奔赴
市人大常委會認真落實全過程人民民主要求，堅持科學立法、民主立法、依法立法。
2022年12月，市人大常委會法工委在基層立法聯(lián)系點戶外活動場所——惠州地方立法公園舉行“養(yǎng)犬管理立法意見大家談”活動；市人大常委會基層立法聯(lián)系點惠城區(qū)江南街道結合代表接訪、網(wǎng)絡征集、主動調(diào)研等形式，廣泛聽取社區(qū)居民、物業(yè)服務人、一線執(zhí)法人員立法意見，全面反映中心老城區(qū)對于養(yǎng)犬管理立法需求；博羅縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)將征求意見座談會開到田間地頭，聽取鎮(zhèn)村干部、村民對于“野犬”管理、犬只傷人處置等農(nóng)村常見問題的意見……
“立法期間，基層立法聯(lián)系點共提出了100余項立法意見，其中犬只傷人送醫(yī)義務、公共經(jīng)營場所犬只圈養(yǎng)、禁止虐待遺棄犬只等意見被寫入法規(guī)。”江濤介紹，基層立法聯(lián)系點結合自身優(yōu)勢，在養(yǎng)犬管理立法中精準發(fā)力，將“法言法語”轉(zhuǎn)化為“群眾語言”征求意見，又將“群眾語言”轉(zhuǎn)化為“法言法語”反饋給立法機關，通過“兩個轉(zhuǎn)化”切實發(fā)揮“立法直通車”作用，為社會各界尤其是基層群眾參與養(yǎng)犬管理立法提供有效便捷途徑。
據(jù)統(tǒng)計，市人大常委會在立法過程中先后召開部門協(xié)調(diào)會、專家論證會30余場，向社會公眾公開征求意見2次，到基層立法聯(lián)系點聽取意見5次，專門向市政府及民主黨派征求意見，共收到省、市專家署名論證報告30余份，各方意見建議將近700條，確保立法質(zhì)量。
江濤介紹，《條例》不僅從橫向上明確了相關政府部門職責，確保養(yǎng)犬管理責任落實到位，還從縱向上明確了各級人民政府、街道辦事處的責任。同時，考慮到養(yǎng)犬管理工作的復雜性，《條例》參考其他地市規(guī)定，要求市、縣（區(qū)）人民政府建立養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決問題。
立法答題
規(guī)范養(yǎng)犬管理彰顯城市文明新風尚
“《惠州市養(yǎng)犬管理條例》體現(xiàn)了以人為本、權責相適、適應發(fā)展的立法理念，反映了城市文明發(fā)展水平。”江濤介紹，養(yǎng)犬管理立法要求政府建設養(yǎng)犬管理服務系統(tǒng)、加強工作指引、科學設置登記點，提高養(yǎng)犬管理的便利化、數(shù)字化水平；要求建立犬只收容制度，完善對遺失犬、流浪犬和無主犬的救治、領養(yǎng)及處置規(guī)定，明確禁止虐待、遺棄犬只；創(chuàng)新鼓勵開放式公園等公共場所設置犬只活動區(qū)域，提供犬只寄存服務滿足需求等。
《條例》明確我市采取養(yǎng)犬管理分區(qū)制度，對重點管理區(qū)和一般管理區(qū)在養(yǎng)犬種類、登記要求、行為規(guī)范等方面的要求進行明確區(qū)分，并對免疫、登記的具體環(huán)節(jié)予以細化。記者在采訪中了解到，《條例》明晰了部門職責，并引導多方參與，許多市民對此充滿期待，非常關注《條例》的執(zhí)行情況，希望城市養(yǎng)犬管理有法可依之后，還要有法必依、執(zhí)法必嚴。
“截至2024年12月初已完成養(yǎng)犬登記及發(fā)放犬牌4000余宗，養(yǎng)犬管理推進工作初顯成效。”市城管執(zhí)法局黨組成員楊炎林介紹，各縣（區(qū)）和市相關職能部門開展了“六進”普法活動，群眾依法文明養(yǎng)犬的意識有了很大的提升，呼吁全市廣大養(yǎng)犬人士積極踐行文明養(yǎng)犬“四要點”：養(yǎng)犬要登記、定期打疫苗、出門牽犬繩、當好鏟屎官，共同打造文明和諧美麗的城市。
值得一提的是，為配合《條例》的施行和呼應愛犬人士的需求，市政園林事務管理部門已經(jīng)在犬只活動集中的濱江公園設置了專門的寵物活動場所，為養(yǎng)犬管理增添了暖意和誠意，并成為宣傳《條例》的一個陣地。
江濤表示，《條例》的立法工作是市人大常委會努力踐行科學立法理念、打造全過程人民民主立法典型的生動實踐，為我市進一步提高立法工作標準、優(yōu)化立法工作質(zhì)量提供了寶貴經(jīng)驗借鑒。
惠州日報記者劉建威 通訊員張藝子 陳慧芬
