近日，中共廣東省委全面深化改革委員會印發《關于以改革更好促進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的若干措施》，圍繞健全縣域高質量發展動力機制、縣域產業發展體制機制、推進新型城鎮化體制機制、推動鄉村全面振興長效機制、城鄉區域協調發展體制機制，以及強化組織保障提出28條改革措施，并逐項明確了牽頭責任單位，強調要堅持改革引領、創新驅動，系統謀劃、整體推進，充分激活要素、激活體制、激活力量，加快破除城鄉二元結構，推動全省強縣、興業、富民相統籌，新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興相促進，厚植廣東現代化建設根基，助力“百千萬工程”走深走實、取得扎實成效。
《若干措施》主要內容如下。
關于以改革更好促進“百縣千鎮萬村
高質量發展工程”的若干措施
為全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對廣東系列重要講話重要指示精神，省委部署實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），努力探索城鄉區域協調發展新路徑。當前，“百千萬工程”正處于聚力攻堅、提升突破的關鍵階段，必須始終緊扣中國式現代化主題，按照黨的二十屆三中全會決策部署，堅持改革引領、創新驅動，系統謀劃、整體推進，充分激活要素、激活體制、激活力量，加快破除城鄉二元結構，健全城鄉區域協調發展體制機制，推動強縣、興業、富民相統籌，新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興相促進，厚植廣東現代化建設根基。
一、健全縣域高質量發展動力機制
（一）深化縣鎮管理體制改革。深化擴權強縣改革，完善縣（市）“點菜”，省、市“上菜”的菜單式賦權方式，通過下放、委托等方式賦予縣（市）更多經濟社會管理權限。深化“縣直報省、省直達縣”改革。深化人口小縣機構改革，推進人口小鎮集約集聚發展。推進賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革。推廣縣鎮管理體制改革試點成果。
（二）強化財政體制激勵導向。完善省以下財政收入劃分，優化調整共享收入分成比例，促進收入下沉，增強地方自主財力。國家稅制改革和體制調整增加的地方收入原則上向市縣傾斜分配。強化轉移支付激勵導向，建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。
（三）健全縣域投融資機制。推動財政“補改投”改革擴面提質。深化專項債券項目“自審自發”試點，加大超長期特別國債和地方政府專項債券支持力度。積極推進“政銀企債基”聯動，支持國企承接更多專項債券項目，壯大縣域國企實力。培育縣域國企作為市場發債主體，支持擔保體系為縣域國企增信，激勵縣域通過市場化方式拓寬融資渠道。用好政策性開發性金融資源，加大對縣域產業發展、基礎設施建設等中長期信貸投入。
（四）打造高水平縣域營商環境。深化政務服務標準化便利化改革，強化政務服務事項清單化管理。探索簡易審批事項秒批秒辦、申報即辦結機制，在產業園區試點AI智能審批。實施粵東粵西粵北營商環境提升工程，健全營商環境對口幫扶機制。推行招投標全流程電子化。健全政企溝通工作機制，實施民營企業家權益保障專項行動。推廣非現場監管方式，對信用良好的經營主體實施免檢、守信少檢等措施。
二、健全縣域產業發展體制機制
（五）健全特色產業培育機制。建立“一縣一策”支持縣域特色產業發展機制，發揮龍頭企業鏈主作用，培育中小企業特色產業集群。充分挖掘縣域“土特產”資源，打造區域公共品牌，加強產品設計、品牌宣傳和營銷服務。強化現代化海洋牧場、海上風電、海工裝備等發展建設能力，加力建設沿海漁港經濟區，推進省海洋經濟創新發展綜合改革試點，建設省級海洋經濟高質量發展示范區。
（六）創新產業融合發展機制。健全農產品深加工機制，拓寬農產品就近就地轉化增值渠道，培育壯大預制菜等食品工業，積極推動智慧農業、設施農業發展。整縣推進農文旅融合發展，高水平建設環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區，做好萬綠湖世界級“湖泊+”文章。用好過境免簽政策，健全文旅資源推介和游客引流機制。
（七）創新園區平臺建設管理運營機制。優化提升高新區、經開區、產業園區建設發展能級，健全“管委會+開發公司”體制機制。支持中山、東莞探索完善跨鎮街的園區管理體制。建立健全產業園區綜合評價體系，完善“有進有出”的動態管理和資源差異化配置機制。
（八）推動科技賦能縣域產業發展。實施科技成果“入縣達鎮”行動，完善科技成果“先用后轉”機制，健全針對中小微企業的科技成果轉化服務體系。創新完善科技特派員制度，引導專業技術人才到縣域開展創新活動。鼓勵具備條件的縣域發展戰略性新興產業，探索“珠三角研發+粵東西北產業化應用”模式。實施“人工智能+”“數據要素×”行動，推動“數產城創”融合發展。
（九）創新綠色生態化發展模式。創新綠色金融產品和服務，引導縣域發展綠色低碳產業。建立健全支持美麗城市（縣城）先行示范建設激勵推進機制。推進生態產品價值轉化試點，開展生態產品總值（GEP）核算試點試算，有序推進生態環境導向的開發模式（EOD），創新開展水權、碳匯、森林覆蓋率指標等權益交易。
三、健全推進新型城鎮化體制機制
（十）完善城鄉規劃建設管理機制。樹立全周期理念，健全縣鎮村規劃設計體系，優化縣城生產、生活、生態空間布局。提高縣城規劃設計水平，統籌做好縣城城市設計和重要節點片區城市設計，推廣鄉村地區“通則式”規劃管理模式。健全舊城改造和新城建設協同推進機制，推動縣城補短板強弱項。壓茬推進以縣城為重要載體的新型城鎮化試點建設。
（十一）健全城市更新機制。建立城市體檢和城市更新一體化推進機制，將城市體檢工作向縣（市）拓展延伸。建立健全老舊小區危舊房自主更新制度，探索融資、建設、運營一體推進模式。全面推行城中村“依法征收、凈地出讓”改造新模式。開展“未來城市”理論研究和實證工作，試點探索未來社區建設。
（十二）優化鄉鎮分類建設機制。調整優化鄉鎮分類，構建分類建設指標體系。加強典型鎮培育，探索中心鎮、專業鎮、特色鎮建設新路徑，聚合資源推動一批中心鎮按照小城市標準規劃建設，重點培育打造一批工業重鎮、商貿強鎮、農業大鎮、文旅名鎮。
（十三）完善住房保障機制。健全縣域房地產市場高質量發展機制，系統推進好房子、好社區建設，完善配售型保障性住房政策體系和供應機制。鼓勵因地制宜采用發放購房補貼、優化住房套數認定標準、商品房收儲、房票等形式支持進城農民購房，保障住房需求。健全農房有機更新機制，探索聯建房、集約式住宅等農民住房保障機制。
（十四）健全轉移人口市民化機制。推動財政轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化規模掛鉤。拓展電子居住證智能化應用場景，擴大省內互通互認試點范圍，落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險、義務教育階段隨遷子女入學政策，完善城鄉居民基本養老保險籌資和待遇調整機制。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。
四、健全推動鄉村全面振興長效機制
（十五）健全穩糧保供機制。堅決遏制耕地“非農化”，分類有序做好耕地“非糧化”整改，建立耕地種植用途監測體系。踐行大農業觀、大食物觀，培育壯大糧食、嶺南果蔬、特色畜禽、水產養殖等產業，積極發展林下經濟和食用菌產業，構建多元化食物供給體系。高質量推進高標準農田建設，優化建設內容，完善農民全過程參與項目實施機制，強化工程質量全流程監管。健全產糧大縣支持政策，完善價格、補貼、保險等政策體系。優化農產品流通網絡體系。
（十六）構建現代農業經營體系。完善農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體協同聯動機制，鼓勵各地因地制宜發展農業產業化聯合體。健全便捷高效的農業社會化服務體系，建立服務效果激勵約束機制，引導各類服務主體開展土地托管、聯耕聯種、代耕代種等，拓展服務領域。
（十七）健全新型農村集體經濟發展機制。創新農村集體經濟市場運行機制，支持農村集體經濟組織通過入股、托管、租賃、合營等多種方式與其他市場主體開展合作。開展深化農村集體產權制度專項改革試點，健全農村集體資產信息管理系統，建設農村集體資產“一張圖”。深化農村職業經理人試點，培育鄉村運營人才，探索建立運營人員薪酬與集體經濟發展增收掛鉤機制。深入推進“社村”合作助力新型農村集體經濟試點。
（十八）健全美麗鄉村建設機制。鞏固提升農村人居環境整治成果，因地制宜推廣資源化、生態化治理措施、處理技術，健全農村生活污水、黑臭水體、垃圾治理長效機制。整縣推進美麗鄉村建設，強化農房風貌管控提升，推進縣域“光伏+建筑”應用試點，推廣智能建造等新模式，完善鄉村植綠護綠機制。探索縣域統籌、集中連片推動傳統村落保護利用模式。
（十九）完善現代鄉村治理機制。深化“1+6+N”基層社會治安綜合治理工作體系建設。開展鄉村治理體系建設試點工作。發揮村民自治作用，建立約束性規范與倡導性標準，用好積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。以文化大數據體系賦能鄉村文化發展，建立優質文化資源直達基層機制，實施文明鄉風建設工程，鼓勵基層自主辦好各類群眾性文化體育活動。推進數字鄉村建設，培育鄉村數字技術應用場景。推進“塊數據”試點，建設省市縣鎮村五級聯動的基層數據共享應用平臺，實現基層數據一次填報、動態更新、多方共用。
五、健全城鄉區域協調發展體制機制
（二十）統籌推進城鄉基礎設施建設管護。持續推動“四好農村路”高質量發展，促進農村公路建設與美麗鄉村走廊、縣鎮村產業、農文旅發展等有機融合。健全城鄉貫通、內外融合的現代快遞物流網絡，推進農村客貨郵融合發展，發展農村物流統倉共配，多措并舉降低物流成本。推進5G網絡、千兆光網等向農村地區延伸覆蓋。優化充換電設施建設布局。創新城鄉基礎設施建設管護運營機制，形成可持續、多元化管護格局。
（二十一）完善城鄉公共服務均衡配置機制。健全同人口變化相協調的基本公共服務供給體系，促進城鄉標準統一、制度并軌，完善多方參與機制，全面提升縣域公共服務水平。加快城鄉教育共同體建設，深化中小學教師“縣管校聘”改革，推廣跨區域結對托管模式，建設鄉村教育數字資源服務體系。深化縣域緊密型醫共體和城市醫聯體建設，積極發展遠程醫療、智慧醫療服務，推動國家公立醫院高質量發展示范試點和國家中醫藥綜合改革示范區建設。加強普惠育幼服務體系建設，培育發展銀發經濟，健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。健全統籌城鄉、線上線下一體的公共就業服務體系，創新青年人才入縣下鄉創業就業機制，營造良好縣域引育用人環境。
（二十二）深化土地制度改革。創新完善全域土地綜合整治配套制度，探索整治形成指標收儲機制，完善指標跨區域交易調劑規則。探索建立建設用地周轉規模支持制度，保障農民建房以及鄉村振興項目用地需求。探索建立“土地超市”，健全項目用地精準對接機制。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，穩步擴大省級試點范圍。加強宅基地規范管理，健全閑置農房流轉和盤活利用機制。妥善化解農村不動產登記歷史遺留問題。
（二十三）健全區域間產業鏈協作機制。高水平打造承接產業有序轉移主平臺、產業轉移合作園區等產業承接平臺，創新“飛地經濟”、托管運營等產業合作模式。深化珠三角地區與粵東粵西粵北地區對口幫扶協作，強化產業項目導入，健全成本分擔和利益共享機制。完善市級產業轉移合作園區管理體制。引導省屬國有企業向粵東粵西粵北地區布局。
（二十四）推動跨境電商創新發展。提升廣州、深圳、粵東跨境電商發展能級，健全“跨境電商+產業帶”發展機制，開展縣域“跨境電商帶”試點。加強物流、通關、檢驗檢疫等方面信息互聯互通，建設鮮活農產品通關“綠色通道”。
（二十五）提升開放平臺能級。加快建設汕頭、湛江臨港經濟區。推動瓊州海峽南北兩岸協同高質量發展，探索創新基礎設施、產業、公共事務、投資貿易等協同發展機制。完善便利華僑華人投資制度，推進華僑經濟文化合作試驗區等平臺建設。加快推進縣域外貿轉型升級基地建設。
六、組織保障
（二十六）健全改革高效落實機制。堅持主抓到縣、由縣主抓，健全省級統籌、部門協同、市縣抓落實的工作機制，確保各項改革任務1-2年內取得實質性突破，3年內取得明顯成效。完善定期調度機制，省委深改委每年聽取“百千萬工程”集成式改革進展情況，強化方案統籌、進度統籌、效果統籌，省委改革辦、省“百千萬工程”指揮辦每季度調度牽頭單位推進落實情況，協調解決重點改革落實中的困難問題。壓實各級黨委、政府主體責任，縣（市、區）委書記要當好“一線總指揮”和“施工隊長”，認真抓好改革舉措謀劃部署和推進落實。
（二十七）鼓勵差異化探索創新。支持基層改革創新、干事創業，積極開展首創性、差異化、集成式的改革探索，發揮改革“關鍵一招”作用，加快破解發展難題。支持各級幫扶力量把被幫扶地區作為改革“試驗田”，加強改革研究指導，增強基層改革創新動力活力。健全正向激勵和容錯糾錯機制，落實“三個區分開來”，構建親清政商關系，充分調動廣大干部改革創新的積極性、主動性、創造性。
（二十八）強化改革經驗復制推廣。各級各部門要認真總結改革成果、提煉改革經驗，強化“一地創新、全省共享”，及時把點上創新經驗轉化為面上制度安排，打造一批在全國叫得響、立得住的廣東改革品牌。發揮各級宣傳部門和新聞媒體作用，整合傳播渠道、創新宣傳方式，大力營造謀改革、推改革的濃厚氛圍。
南方網、粵學習記者 何敏
