南方日報評論員

　　布局決定格局，方法關乎成效。

　　2月13日召開的省委農村工作會議暨全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展動員大會，科學謀劃、統籌部署“百千萬工程”，聚焦“怎么抓”明確提出堅持分類施策、突出改革創新、強化政策支持、強化要素保障四個方面的原則要求，為促進城鄉區域協調發展向著更高水平和更高質量邁進提供了方向指引。

　　近年來，廣東大力實施鄉村振興戰略，高質量推進“一核一帶一區”建設，城鄉區域發展格局不斷優化，發展平衡性協調性明顯提升。同時也要看到，廣東縣鎮村發展仍然存在不少薄弱環節，嚴重制約城鄉區域協調發展水平。概言之，突出短板在縣，薄弱環節在鎮，最艱巨最繁重的任務在農村。省委、省政府部署推進“百千萬工程”，從空間尺度上對“核”“帶”“區”進行深化細化，從互促共進的角度對先發地區與后發地區的發展進行通盤考慮，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，有助于整體提升新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化水平。推動高質量發展，必須堅持問題導向，下功夫破解城鄉區域發展不平衡難題，把實施“百千萬工程”落實到具體行動上，讓縣鎮村發展的短板轉化為高質量發展的潛力板。

　　放眼全省，各縣鎮村資源稟賦、發展基礎各不相同，既不能夠按照統一標準、統一模式促發展，也不能夠胡子眉毛一把抓、遍灑胡椒面，必須因地制宜、分類施策，在不同賽道上實現差異化發展。要針對不同地區、不同類型縣鎮村制定實施差別化政策，宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商，引導各縣鎮村走特色發展、錯位發展之路，推動各盡所能、各展其長。珠三角地區及周邊的縣域，要主動承接人口、產業、服務功能特別是生產制造環節、專業市場等的疏解轉移；產業實力較強的縣域，要進一步做強主導產業，發展成為先進制造、商貿流通等專業功能顯著的區域；生態功能重要的縣域，要加強點上開發、面上保護，推進生態產業化、產業生態化，筑牢廣東生態屏障。

　　改革創新，方能激活縣域經濟高質量發展的內生動力。各地要遵循中央頂層設計，尊重基層首創精神，鼓勵探索有利于破除城鄉二元結構的創新實踐，打破妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，激活縣鎮村發展活力。要深化農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展壯大新型農村集體經濟；完善農村承包地“三權”分置制度，穩慎推進宅基地制度改革；積極推進戶籍制度改革，全面落實取消縣城落戶限制政策，同時保障進城落戶農民合法土地權益；深化縣鎮擴權賦能改革，賦予縣更多市級經濟社會管理權限，賦予部分中心鎮縣級管理權限，確保放到位、接得住、管得好。

　　激發縣鄉鎮發展新動能，需要出臺更多強農富農惠農政策。一方面，省有關部門要研究制定產業、商貿、人才、科技、民生保障等配套支持政策，各縣（市、區）要結合本地實際具體實施方案，構建“百千萬工程”的“1+N+X”政策體系；另一方面，要建立新型幫扶協作機制，深化拓展省內幫扶協作，建立縱向支持、橫向幫扶、內部協作相結合的機制，實現對粵東粵西粵北地區45個縣（市）幫扶協作全覆蓋，實現優勢互補、互利共贏。

　　加快推進鄉村振興，必須強化要素支撐保障。當前，廣東城鄉二元結構問題依然突出，資源要素由農村向城市凈流出局面尚未根本改變，欠發達地區和農村地區投入不足。要建立人才入縣下鄉激勵機制，加強人才驛站建設，持續推動千名科技特派員下鄉服務；建設縣域信用體系，構建普惠金融的公共基礎設施；創新為農服務金融產品，引導縣域地方法人金融機構將更多資金用于支持當地發展，探索符合農村實際的新型農村合作金融；強化政府對土地一級市場的調控管理，審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，健全土地增值收益分享機制。

　　唱和如一，宮商協調。廣東推進現代化建設，促進城鄉區域協調發展是題中應有之義。全省上下要堅定信心、同心同德、踔厲奮發、勇毅前行，以更有力舉措、匯聚更強大力量，推進鄉村全面振興，扎扎實實做好城鄉區域協調發展這篇大文章，讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為記得住鄉愁的美麗家園。