在海上，汕頭國際風電創新港全力推動6000萬千瓦海上風電資源開發；在陸上，廣東省交通集團規劃建設里程約1700公里，預計完成投資超2300億元；在空中，投資537.6億元的白云機場三期將在今年加快建設形成實物工作量……“新春第一會”后，廣東基礎設施建設加速推進，“海陸空”發力成為廣東省經濟發展的“壓艙石”。
2023年伊始，地方政府紛紛按下重大項目建設加速鍵，“春季攻勢”發力早、力度大，為推動全年經濟運行開始了“大比拼”。
開工熱潮下，今年基建投資將有什么表現？財政金融發力，基建呈現什么樣的節奏？基建的“春季攻勢”體現了地方政府怎樣的思路？記者采訪專家學者，解讀基建投資背后的政策新風向。
上半年基建將前傾發力穩增長
南澳海域，海風勁掠。萬頃碧波上，風電機組整齊列陣，白色扇葉迎風轉動。陣陣海風由此轉化為清潔電能，點亮城市每個角落。
在日前召開的汕頭市高質量發展大會上，一批重大產業項目集中簽約、開工，簽約規模約300億元、開工項目總投資額約52億元。會上，15家全球風電產業鏈龍頭企業共同發起的“汕頭國際風電創新港建設聯合體”正式成立，打響了汕頭風電建設開局起步的“第一槍”。
基建投資既是“穩當前”的有效抓手，又可“顧長遠”。2022年，我國適度超前開展基礎設施投資，全年基礎設施投資增長9.4%，較2021年提高9個百分點，實現增速連續8個月回升，為促進投資穩定增長發揮了重要作用。
今年經濟仍需要基建這一確定性抓手護航。華創證券研究所所長助理、首席宏觀分析師張瑜表示，上半年消費復蘇基礎仍不牢固，基建將前傾發力穩增長。
加強基礎設施建設是“穩增長、擴內需”的有效手段。截至目前，已有28個省份公布了2023年固定資產投資增速目標，當中11個省份增速目標設定為10%以上，西藏、海南、新疆分別為13%左右、12%、11%左右，排名前三。
經濟第一大省廣東在全省高質量發展大會特別設置了“狠抓重點項目、重大平臺建設，全力推動有效投資落地落實”分會場。會上，廣東公布，2023年全省共安排省重點項目1530個，總投資8.4萬億元，年度計劃投資1萬億元。其中，基礎設施重點項目531個，年度計劃投資額為6159億元，為全部項目年度計劃投資的61.6%。
“基建投資依然會是固定資產投資的底座。”廣發證券首席經濟學家郭磊認為，雖然基數較高，但全年基建投資依然有望維持中高速增長。
張瑜預計，基建寬口徑同比增速回落到8%，但仍然在高基數之上，保持2年復合增速較高的狀態。
基礎設施建設的“春季攻勢”對需求的拉動作用已經有所體現——水泥需求激增、價格上調。據百年建筑調研全國250家水泥生產企業的數據顯示，上周水泥企業出庫量為149.15萬噸，環比上升83.8%。
基礎設施“開工熱”讓大基建板塊被資本市場關注。近日，基建板塊領漲，帶動家居、建材、建筑、機械為代表的基建鏈聯袂活躍。
更多實物工作量加速形成
重大項目建設提速，政策支持也在持續發力，全力穩經濟、穩投資的決心正盛。
近日監管部門提前下達2023年提前批地方政府專項債額度，以及隨同下達的部分一般債額度。來自全國31個省（自治區、直轄市）的預算報告顯示，財政部提前下達2023年新增地方政府專項債務限額為2.19萬億元，創歷史新高，較上年提前批大幅增長50%。提前批專項債、一般債額度均為2022年新增額度的60%，達到監管部門的提前批額度授權上限。
從專項債提前批分配額度來看，廣東、山東、浙江和四川分配到的額度位居前四。其中，廣東（不含深圳）分配到2543億元，是所有省份中唯一超過2000億元的地區。
提前批額度早下達、多下達，說明財政節奏前置、財政態度更積極。廣發證券建筑資深分析師尉凱旋表示，專項債的發行及流向是未來持續形成實物工作量的拉動力。
政策性、金融性開發工具的使用也增強了基建的資金動能。兔年春節前夕，粵西人民迎來好消息：環北部灣廣東水資源配置工程（下稱“環北工程”）初步設計報告獲水利部批復，工程進入全面實施階段。
環北工程從云浮市西江干流取水，穿過云開大山，調水至雷州半島。供水范圍覆蓋人口1800多萬，發揮著供水生命線的作用。這項廣東省目前投資額最大、輸水線路最長、受水區域最廣的水利工程，獲得了政策性開發性金融工具60.64億元資金支持。
去年6月29日,國務院常務會議確定了政策性開發性金融工具支持重大項目建設的舉措，兩批共7399億元政策性開發性金融工具快速落地，有效支持了基礎設施建設。“但2022年金融工具創設并投放集中在下半年，2022年只吃到了‘半條魚’。”張瑜表示，去年開工的金融工具項目繼續建設，今年金融工具或再投放1萬億元。“投資拉動從‘半條魚’變‘兩條魚’，2023年大量實物工作量將形成。”
資金快速到位有望帶動基建投資提速。工銀國際首席經濟學家、董事總經理程實表示，今年1月新增專項債發行繼續靠前發力，發行規模超過去年同期水平，加之政策性開發性金融工具資金有效投放，助力支持基建繼續保持較高增長。
中信證券首席經濟學家明明估算，從1月的信貸數據看，今年年初政策性開發性金融工具和銀行配套融資對基建的支持力度仍保持強勁。“年初基建投資將延續10%—15%的高速增長。”
2023年專項債新增新基建與新能源投向
今年，廣東將以完成公路水路投資2300億元、省管鐵路投資1100億元為奮斗目標，狠抓交通重點項目建設，充分發揮交通建設投資“壓艙石”作用。
交通固定資產投資可降低物流成本、暢通要素循環、增強經濟發展活力。區域間基礎設施聯通則是今年基建投資重點方向之一。“高質量基礎設施加強了區域經濟聯系，仍是未來經濟增長的關鍵。”匯豐環球研究大中華區首席經濟學家劉晶分析，由債券融資支持、以橋梁、隧道和道路為主的重大新建設項目，正在粵港澳大灣區的11個城市之間建起“一小時生活圈”。
在廣東省，“軌道上的大灣區”正加速駛來：2023年，廣東將爭取完成鐵路建設投資1100億元，同比增長12%，達全國鐵路投資額的15%。
2023年，基礎設施建設方向有新的延展。華寶證券分析師蔡夢苑認為，基建投資未來會更加注重國家安全領域，更關注高質量發展。
在具體的方向上，國盛證券表示，我國保障能源安全意義重大，新舊能源建設預計將持續加碼、新型電力系統將加速構建。此外，糧食作為關系國計民生的重要戰略物資，高水平糧倉建設等保障糧食安全的投資也是重要方向之一。
受各地政府青睞的高頻詞之一則是“新基建”。從近日各地集中開工項目以及披露的年度投資清單看，數據中心、5G基站、特高壓、“東數西算”等新基建布局加快。國科龍暉基金董事徐彪認為，今年的財政支持重心將從泛穩增長轉向行業扶持。“新基建與制造業數字化轉型、工業物聯網等或能成為新的經濟增長點，拉動內需。”
相較于此前,2023年專項債新增了兩個投向領域：新基建與新能源。劉晶預測，大數據中心和新能源汽車充電樁等新基建已經成為投資的新動力，廣東今年大概率將繼續得到全國最高的專項債配額，推動基建投資擴展到綠色和可持續發展等領域。
