人社部發布新辦法，保障新就業形態勞動者休息和報酬權益
羊城晚報訊 人力資源和社會保障部2月23日發布《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業形態勞動者勞動規則公示指引》《新就業形態勞動者權益維護服務指南》等三份新辦法，以引導企業規范用工、新就業形態勞動者依法維權。
人力資源社會保障部有關司局負責人介紹，《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業形態勞動者勞動規則公示指引》適用于線上接受互聯網平臺發布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務，按照平臺要求提供平臺網約服務，通過勞動獲取勞動報酬的新就業形態勞動者。其中，個人依托互聯網平臺完全自主開展經營活動的新就業形態勞動者不適用《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》。
《新就業形態勞動者權益維護服務指南》適用于所有的新就業形態勞動者，但涉新就業形態商事糾紛不適用該指南。指南既供新就業形態勞動者依法維護自身勞動權益時參考，也供政府行政部門、法院、工會、企業代表組織、平臺企業等改進和優化對新就業形態勞動者的維權服務時參考。
公開數據顯示，我國已有包括“外賣小哥”在內的新就業形態勞動者8400萬人。將從事網約配送、出行、運輸、家政服務等的新就業形態勞動者納入最低工資保障，是這次新規帶來的最大變化之一。
其中，《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》針對新就業形態的就業特點，提出了新就業形態勞動者工作時間的計算辦法和休息辦法。該指引明確工作時間在勞動者完成全部訂單的累計接單時間基礎上，需適當考慮勞動者必要的在線等單、服務準備、生理需求等因素；明確企業與工會或新就業形態勞動者代表協商合理確定勞動者連續最長接單時間和每日最長工作時間；勞動者工作時間達到上限時間的，系統應推送休息提示，并停止推送訂單一定時間，以保障勞動者獲得必要休息時間，防止勞動者過度勞動。
針對“勞動報酬”，該指引提出企業與工會或新就業形態勞動者代表平等協商制定勞動報酬規則，明確不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的新就業形態勞動者，適用勞動者實際工作地人民政府規定的小時最低工資標準。企業支付在法定節假日工作的新就業形態勞動者勞動報酬應高于正常工作時間勞動報酬以及以貨幣形式將勞動報酬按時足額支付給新就業形態勞動者本人等。
多地外賣員、網約車司機 當前平均收入超最低工資標準
羊城晚報全媒體記者 沈釗
人力資源社會保障部辦公廳23日印發的《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》等，將從事網約配送、出行、運輸、家政服務等的新就業形態勞動者納入最低工資保障。記者梳理第三方數據及平臺制度發現，當前，多地外賣員、網約車司機等新就業形態勞動者的收入水平超過最低工資標準，相關平臺近年也陸續出臺了相關政策保障上述群體的權益。
廣州網約車司機每月營收高于最低工資標準
23日，人力資源社會保障部勞動關系司負責同志就有關問題回答記者提問。該負責人指出，新規明確不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的新就業形態勞動者，適用勞動者實際工作地人民政府規定的小時最低工資標準。
中國社科院新聞與傳播所數字勞動課題小組2月17日發布的調研報告顯示，城市外賣騎手每月收入較為均衡，多分布在5000-7000元區間。而在更早以前，中國新就業形態研究中心調研了6.3萬名騎手后發布的《新就業形態勞動者的工資保障研究》顯示，全國范圍內外賣騎手2020年月均收入為4579元，高于2020年農民工月均收入平均水平4072元。外賣騎手平均月收入比農民工高12.5%。較高的收入水平是外賣行業吸引勞動者就業的重要因素。
網約車司機方面，2023年以來，多個地市曾發出網約車市場飽和預警，司機收入水平一直備受有關部門和從業者的關注。2月18日，廣州市交通運輸局公布的廣州市出租汽車行業運行監測指標信息顯示，2023年下半年，廣州市網約車單車日均訂單量約13.56單，日均訂單大于10單（含）的網約車中，單車日均載客里程約130.21公里、單車日均營收約361.97元。按每個月網約車司機工作25天計算，廣州日均訂單大于10單（含）的網約車，每月營收為9049.25元，超過廣州市最低工資標準2300元/月。
相關平臺已制定工作休息制度，但標準不一
除收入水平外，新就業群體的權益保障問題也備受關注。新規針對新就業形態的就業特點，提出了新就業形態勞動者工作時間的計算辦法和休息辦法。記者梳理發現，為保障司機、騎手合法權益，促進其勞逸結合，多個平臺已制定相關制度，但標準不一。
2月23日，餓了么方面表示，關于新規提出的勞動者工作時間辦法，平臺已在全國多地試點，在騎手連續接單達到4小時時發出疲勞提示，并將積極與勞動者代表、工會等進行溝通，協商確立更合理的勞動時間。
美團外賣方面的資料顯示，該平臺通過自建、社會共建以及與品牌商家合作等方式，在全國各地建設超過3.8萬個騎手驛站。驛站普遍位于城市熱門商圈一公里范圍內，方便騎手隨時到達，站內提供飲水、休憩、手機充電、微波爐熱飯等生活服務，騎手可通過配送App中的“驛站地圖”查看附近驛站位置并導航前往。
滴滴方面，根據該平臺此前公布的相關制度，平臺司機服務滿4小時后，將強制休息20分鐘（全業務線）；快車、拼車、優享司機計費時長滿10小時后，將強制休息6小時；專車司機計費時長滿9小時后，將強制休息6小時。滴滴此前還公布了每天被強制休息的人數：平均每天有6000人次司機因觸發疲勞駕駛被強制下線休息至少6小時，有超過17萬人次司機被強制下線休息至少20分鐘。
廣東連環出招保障新就業形態勞動者“就好業”
提倡外賣員、網約車司機每周至少休息1天
羊城晚報全媒體記者 周聰 通訊員 粵仁宣
在家叫外賣，出門網約車，上網找家政……近年來，隨著互聯網技術的廣泛應用，以平臺經濟為代表的新業態迅速發展，創造了大量就業機會。新就業形態勞動者群體規模日漸龐大，如何保障好這些勞動者的勞動權益，成為社會關注的熱點。
23日，人力資源和社會保障部發布《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》等三份新辦法，支持和規范發展新就業形態，加強新就業形態勞動者權益保障。在廣東，網約配送、快遞、家政等新就業形態勞動者早已融入群眾日常生活。廣東省人力資源和社會保障廳表示，已將三份新辦法轉發各地市貫徹執行。
要求外賣員等連續工作4小時需休息
新規對新就業形態的就業特點，提出新就業形態勞動者工作時間的計算辦法和休息辦法，并就“勞動報酬”方面明確，不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的新就業形態勞動者，適用勞動者實際工作地人民政府規定的小時最低工資標準。
在此之前，作為就業大省的廣東，已圍繞保障新就業形態勞動者勞動權益展開一系列探索與嘗試。2022年5月，經廣東省政府同意，廣東省人社廳牽頭出臺《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對新就業形態勞動者休息休假作出規定：平臺企業應參考國家關于職工工作時間的規定，合理確定休息辦法，并與勞動者協商明確日勞動時長和休息時間。
根據《意見》，對于外賣送餐員，平臺企業要完善訂單分派機制，優化往返路線，合理控制勞動強度和在線工作時長，對連續送單超過4小時的，適當安排休息時間；對于網約車駕駛員，平臺企業應當確保其連續工作4小時至少休息20分鐘；對于其他工作種類的勞動者，平臺企業要合理確定并嚴格按照約定時長執行，對超出約定時長的應采取限制措施；提倡原則上每周至少休息1天。
廣東還在2023年印發《廣東省新就業形態新型用工關系協議文本》明確，加強新型用工關系指引，引導企業依法合規用工，維護新就業形態勞動者合法權益；推進新就業形態依法合規用工，從源頭上預防和減少爭議糾紛發生，共同維護勞動者合法權益，促進新業態行業健康平穩發展。
與此同時，廣東已落實放開戶籍限制政策，推動新業者以靈活就業人員身份在就業地參加職工養老保險、職工醫療保險，允許在用工單位參加特定人員單項工傷保險。要求企業引導和支持建立新型用工關系的新業者根據自身情況參加相應的社會保險，做到應保盡保。進一步完善靈活就業人員養老保險參保制度，推動靈活就業特定人員參加單項工傷保險，啟動新就業形態勞動者職業傷害保障試點，建立靈活就業人員失業保險參保制度。
探索建立新就業形態調解站點30家
事實上，近年來，廣東圍繞新就業形態勞動者勞動權益打出政策組合拳，實現了新就業形態勞動者從“穩就業”到“就好業”。
為加快推進新就業形態權益保障立法進程，廣東在全國率先探索從法規層次上保障新就業形態勞動者合法權益，推動廣東省新就業形態勞動者權益保障條例列入省五年立法規劃。
與此同時，廣東印發全省勞動關系領域基層勞資糾紛排查化解專項行動方案，并持續開展勞動關系風險防范化解調研督導行動，推動解決新業態規范用工、超時加班等勞動關系案件量居高不下等問題。
“三份新辦法已轉發各地市貫徹執行。”廣東省人社廳相關負責人表示，廣東將開展新就業形態勞動權益維護專項行動，推動有關文件落實落地。
據悉，廣東今年將持續深化新就業形態勞動者權益保障工作，在推動新就業形態勞動者勞動權益保障政策和相關指引指南落實落地的同時，出臺廣東省新就業形態勞動者權益維護行動方案，建立權益保障智慧監管平臺，壯大新就業形態勞動者服務聯盟，累計拓展聯盟成員（含企業、社會團體等）100個、從業者超過100萬人，并探索建立新就業形態調解站點30家。
