國務院辦公廳日前印發《關于推動成品油流通高質量發展的意見》，提出5方面21條具體舉措。緣何出臺這份意見？它將如何影響我國成品油市場？記者就相關問題采訪了業內專家。
捷誠能源首席研究員閆建濤說，意見的出臺，向市場傳遞了國家推動成品油流通高質量發展的決心。
中國汽車工業協會發布的數據顯示，2024年，我國新能源汽車新車銷量達到汽車新車總銷量的40.9%，較2023年提高9.3個百分點。
在新能源汽車滲透率快速提升的同時，2024年，我國成品油消費也提前進入下降階段。在這樣的背景下，為何要出臺如此高規格的文件，推動成品油流通高質量發展？
“雖然近年來我國新能源汽車產銷增長很快，但從市場存量來看，汽油車仍處于絕對主導地位�！敝袊痛髮W（北京）教授孫仁金說。
公安部發布的數據顯示，截至2024年底，全國新能源汽車保有量達3140萬輛，占汽車總量的8.9%。
“當前，包括汽油、柴油、煤油等石油加工產品在內的成品油，仍是關系國計民生的基礎性和戰略性資源，與國民經濟運行和人民生產生活密切相關�！敝袊土魍▍f會專家委員會委員王能全說，我國是世界第二大石油消費國，其中汽油和柴油的年消費量超過3.5億噸。遍布全國的約11萬座加油站，面對著超過5億的機動車駕駛人和4億輛以上的機動車，代表著石油產業在消費者和社會大眾心中的形象。
但一段時間以來，部分成品油經營企業違法違規行為時有發生，嚴重侵害了消費者的利益，擾亂了石油行業和國民經濟的正常運轉。
多位業內人士告訴記者，過去有大量非標成品油流入市場，業內還有不少缺乏相關運營資質的黑加油站、注冊之后卻不從事成品油批發業務的空殼公司，破壞了成品油市場的平衡。規范業內企業的經營行為，加強對行業的監管，刻不容緩。
“這份意見的核心就在于引導企業遵紀守法地穩定開展成品油經營，推動成品油流通高質量發展�！睂O仁金說，意見的重點監管對象是參與成品油經營的企業，包括煉廠、批發倉儲企業、分銷零售企業等。
為防止黑加油站、非標成品油損害消費者利益，沖擊合規標準的成品油市場。意見對于從事成品油經營的企業資質，給出了明確要求和系統規范：
——在批發倉儲環節，意見要求，企業從事成品油批發倉儲經營，應持經營范圍包含成品油批發倉儲的營業執照，根據《危險化學品安全管理條例》等相關法規規定取得危險化學品經營許可證、港口經營許可證。
——在成品油零售環節，意見明確提出，嚴禁涂改、倒賣、出租、出借、轉讓成品油經營證照；禁止向電商平臺頒發成品油零售經營批準證書。
意見還注重全流程監管，要求完善成品油來源、銷售去向、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案，保存完整賬冊備查；將油品質量計量達標、依法納稅、應急保供等情況納入企業信用記錄等。
“這些都是整頓黑加油站、非標成品油流通等問題的重要舉措，要求成品油從來源到去向都要合規。”閆建濤說，未來企業要獲得成品油批發資質、零售經營資質可能越來越難，成品油流通市場將走向優化，轉型升級、追求高質量發展將成為業內企業的主旋律。
此外，意見還要求建立地方跨部門聯合監管機制；嚴格落實綜合行政執法改革有關要求；加強成品油流通上下游數據共享應用；提升成品油流通數字化監管水平；加快綠色低碳轉型發展等。
“成品油流通監管涉及多個部門，每個部門的監管目標不同。為避免在監管過程中各部門出臺的政策產生沖突，有必要建立跨部門的聯合監管機制�！遍Z建濤說。
“以前各地對于成品油流通監管差異較大。這份意見的出臺，相當于給地方政府提供了指導，讓省級政府在監管時有據可依�！睂O仁金表示。
從意見出臺的時點選擇來看，閆建濤認為，當前成品油市場供需相對寬松，為意見出臺提供了良好條件。此次意見的出臺，也為未來成品油領域的財稅體制改革做了鋪墊。
還需要注意的是，“這份意見的出臺，僅是國家推動我國成品油流通行業高質量發展的開始，意見中的很多要求和具體細節，國家相關政府部門還將適時發布相應的文件和規定加以明確。”王能全表示。
