原標(biāo)題：

仲愷高新區(qū)奏響土地資源集約利用“協(xié)奏曲”
向土地存量要發(fā)展增量

　　仲夏時(shí)節(jié)，仲愷高新區(qū)潼湖鎮(zhèn)廣袤的田野上，推土機(jī)正轟鳴作業(yè)，將零散的“巴掌田”整合成連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這片曾因土地碎片化、用地粗放等問(wèn)題制約發(fā)展的土地，如今通過(guò)國(guó)土空間治理的系統(tǒng)性革新，蹚出了一條“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”的高質(zhì)量發(fā)展新路。

　　土地，作為民生之本、發(fā)展之基，其合理利用與有效保護(hù)始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵議題。如何既守住生態(tài)底線，又激活發(fā)展動(dòng)能？盤活888畝閑置土地、整合3500畝碎片化耕地、創(chuàng)新房票安置制度……仲愷高新區(qū)正以“規(guī)劃引領(lǐng)+生態(tài)守護(hù)+民生為本”的三重奏，譜寫國(guó)土空間集約利用的新樂(lè)章。

　　以規(guī)劃為筆，繪就集約高效發(fā)展藍(lán)圖

　　走進(jìn)仲愷高新區(qū)瀝林鎮(zhèn)，連片的標(biāo)準(zhǔn)化廠房與錯(cuò)落有致的鄉(xiāng)村新貌相映成趣。這個(gè)入選廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”第三批典型鎮(zhèn)培育名單的鎮(zhèn)，將依托科學(xué)的國(guó)土空間規(guī)劃藍(lán)圖，迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　“我們既預(yù)留了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，也保留了鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌�！敝賽鸶咝聟^(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，讓每一寸土地都有“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。目前，瀝林鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃初步方案已編制完成，村莊規(guī)劃更率先獲得區(qū)管委會(huì)批復(fù)，為典型鎮(zhèn)村建設(shè)提供了精準(zhǔn)的“導(dǎo)航圖”。

仲愷高新區(qū)全域土地綜合整治項(xiàng)目效果圖。

　　與此同時(shí)，仲愷高新區(qū)在規(guī)劃上謀篇布局，啟動(dòng)全區(qū)10個(gè)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新增建設(shè)用地規(guī)模申報(bào)，為電子信息產(chǎn)業(yè)、交通基建等重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展空間。不僅為工業(yè)項(xiàng)目落地鋪設(shè)“快速通道”，更讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展有了清晰的“施工圖”。

　　然而，土地資源緊缺始終是制約發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。面對(duì)“項(xiàng)目等土地”的困局，仲愷高新區(qū)向節(jié)約集約要空間。廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一塊曾閑置一年多的工業(yè)用地如今機(jī)器轟鳴，這是仲愷高新區(qū)自然資源分局通過(guò)“函告+約談+倒逼”機(jī)制盤活的典型案例。

　　針對(duì)閑置土地這一“沉睡資源”，該局打出“組合拳”：開展督導(dǎo)約談160余次、啟動(dòng)閑置土地調(diào)查25宗、調(diào)查超期動(dòng)竣工23次……秉持釘釘子精神，2024年成功推動(dòng)24宗888畝閑置土地“涅槃重生”，閑置率下降31.02%。特別是國(guó)務(wù)院大督查指出的38宗閑置土地全部按期銷號(hào)，展現(xiàn)了仲愷速度與擔(dān)當(dāng)。

　　正是得益于科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)和高效的資源盤活，仲愷高新區(qū)在土地要素保障上交出了一份令人矚目的答卷。2024年，仲愷高新區(qū)共獲批64個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地批次，批準(zhǔn)面積263.0709公頃，使用新增建設(shè)用地指標(biāo)258.5912公頃，其中92%的新增建設(shè)用地指標(biāo)用于工業(yè)項(xiàng)目及其配套設(shè)施；全年共供應(yīng)土地80宗，總面積172.40公頃。

　　在執(zhí)法監(jiān)管方面，積極推動(dòng)違法用地整改1035.72畝、嚴(yán)肅查處違法用地案件81宗，一組組數(shù)據(jù)見證著“長(zhǎng)牙齒”的硬措施。通過(guò)“減存量、控增量”雙管齊下，全區(qū)新增違法用地得到有效遏制，用地秩序持續(xù)向好，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的土地利用環(huán)境。

　　以紅線為界，筑牢耕地保護(hù)銅墻鐵壁

　　在潼湖鎮(zhèn)新光片區(qū)，推土機(jī)正在對(duì)2150畝耕地進(jìn)行集中連片整治，曾經(jīng)被狹窄田埂、淤塞溝渠切割得支離破碎的“巴掌田”，即將完成從“小田變大田”的蝶變。

　　“以前地塊零散，大型農(nóng)機(jī)根本進(jìn)不來(lái)，種糧成本高、收益低，農(nóng)戶們積極性都不高。”潼湖鎮(zhèn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人指著新舊對(duì)比影像感慨道，“現(xiàn)在通過(guò)農(nóng)田退水‘零直排’技術(shù)和土地規(guī)�；�流轉(zhuǎn)，未來(lái)這里將呈現(xiàn)‘田成方、路相通、渠相連’的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新圖景�！�

　　2024年，隨著《廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)全域土地綜合整治擴(kuò)面提質(zhì)的通知》發(fā)布，仲愷高新區(qū)迅速響應(yīng)，將潼湖鎮(zhèn)列為試點(diǎn)區(qū)域。通過(guò)引入低壓管道灌排、農(nóng)田退水“零直排”技術(shù)，推廣耕地規(guī)�；�種植，開展農(nóng)用地整理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，全力破解土地碎片化難題，實(shí)現(xiàn)“零田變整田，小田變大田”。

　　2024年潼湖鎮(zhèn)新光片區(qū)新增耕地1000余畝，形成連片耕地3500余畝。2025年仲愷高新區(qū)將進(jìn)一步加快耕地集中連片整治，全力推進(jìn)琥珀片區(qū)、玳瑁片區(qū)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年度新增耕地不少于1500畝目標(biāo)。

　　守護(hù)耕地紅線，既要開創(chuàng)新局造“新田”，也要直面歷史清“舊賬”。區(qū)自然資源分局成立專項(xiàng)整治專班，逐宗梳理歷史違法占耕“問(wèn)題清單”，出臺(tái)耕地保護(hù)歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)整治實(shí)施方案，逐宗分析地塊現(xiàn)狀，根據(jù)地塊規(guī)劃、征地、耕作層破壞等情況細(xì)化整改措施，全力守護(hù)每一寸耕地資源。

　　“嚴(yán)管控”背后亦有溫情。區(qū)自然資源分局進(jìn)一步健全完善仲愷高新區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，正在擬定《仲愷高新區(qū)耕地保護(hù)普惠性補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范耕地保護(hù)補(bǔ)償資金管理、切實(shí)保障耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)政策落實(shí)。這種“保護(hù)者受益”的導(dǎo)向，讓耕地保護(hù)從“要我守”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�守”。最新�?shù)據(jù)顯示，2025年以來(lái)區(qū)自然資源分局已完成320畝補(bǔ)充耕地并通過(guò)日常變更調(diào)查，耕地布局得到優(yōu)化，連片度顯著提升。

　　以安居為要，破解群眾“急難愁盼”

　　土地治理，最終要落腳到民生福祉上。近日，潼湖鎮(zhèn)三和村村民李先生迎來(lái)一個(gè)難忘的日子，他用房票在心儀的樓盤選到了一套三居室�！耙郧安疬w只能等安置房，現(xiàn)在能自主選擇學(xué)區(qū)房，還能享受金融貸款等優(yōu)惠，太方便了！”他在手機(jī)上登錄房票管理系統(tǒng)，房源信息、兌付進(jìn)度一目了然。

　　這一改變?cè)从凇痘葜葜賽鸶咝聟^(qū)房屋征收房票安置實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施。這張“數(shù)字化房票”不僅可購(gòu)買全區(qū)56個(gè)在售樓盤，還能享受金融貸款、子女入學(xué)等政策紅利。實(shí)時(shí)更新的房源狀態(tài)，還能有效避免“一房多賣”風(fēng)險(xiǎn)。“房票政策實(shí)現(xiàn)了政府、開發(fā)商和群眾三方共贏。”區(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)人介紹，政府節(jié)省了安置房建設(shè)成本，開發(fā)商去化了庫(kù)存房源，被征地群眾獲得了更多選擇權(quán)。截至目前，全區(qū)已發(fā)放房票172張，票面總額2億元。

　　在仲愷光耀荷蘭小城小區(qū)，一場(chǎng)持續(xù)十年的辦證難題也迎來(lái)了曙光。因開發(fā)商破產(chǎn)，2580套房屋無(wú)法辦理房產(chǎn)證，成為業(yè)主們的“心頭病”。區(qū)自然資源分局成立專項(xiàng)工作組，創(chuàng)新采用群眾參與、府院聯(lián)動(dòng)等方式，逐戶梳理消防驗(yàn)收、土地和房產(chǎn)查封等問(wèn)題，切實(shí)解決了群眾的急難愁盼問(wèn)題。

　　目前光耀荷蘭小城項(xiàng)目已全部辦理房屋首次登記，2580套房屋辦證渠道已打通，業(yè)主繳交完稅費(fèi)后隨時(shí)可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，最終解決了業(yè)主辦證難題。

　　從瀝林鎮(zhèn)的規(guī)劃藍(lán)圖到潼湖鎮(zhèn)的萬(wàn)畝良田，從房票政策的民生溫度到執(zhí)法監(jiān)管的鐵腕力度，仲愷高新區(qū)正以系統(tǒng)思維推動(dòng)國(guó)土空間治理向縱深邁進(jìn)。在這里，每一寸土地都承載著發(fā)展的希望，每一個(gè)項(xiàng)目都孕育著騰飛的動(dòng)能。未來(lái)，仲愷高新區(qū)將以“寸土必惜”的決心和“寸土生金”的智慧，持續(xù)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，奮力書寫新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

　　文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者劉乙端 通訊員劉穎菲