6月的大亞灣，萬物繁茂，充滿活力與生機。在新興產業園塘橫片區，一批新落戶項目建設如火如荼；在澳頭，濱海岸線整體提升工程啟動，夜晚的金門塘碼頭流光溢彩、熱鬧非凡。
大亞灣澳頭濱海岸線整體提升工程龍海橋效果示意圖。惠州日報記者匡湘鄂 翻拍
今年是推動“百千萬工程”實現“三年初見成效”的關鍵一年。大亞灣開發區自然資源分局始終聚焦區黨工委、管委會“三張工作清單”，以實施“百千萬工程”為統攬，以全域土地綜合整治為抓手，用活用好用實自然資源政策，以創新的思路、創新的舉措、創新的方式全鏈條做好資源要素保障，著力把有限的“自然資源”轉化為強大的“經濟實效”，以實際行動助力大亞灣開發區深入推進港產城融合發展、高質量建設世界級綠色石化產業高地和國內一流開發區。2023年，該局榮獲“全國自然資源系統先進集體”“全國自然資源信訪工作業績突出單位”等“國字號”榮譽，2023年度首次獲得全區差異化績效考評優秀等次，這些榮譽正是該局“守土善謀、唯先善成”精神的生動寫照。
優規劃
高標準謀劃“一線五區”總體發展格局
3月21日、22日，“實施‘百千萬工程’打造‘國際化社區、國內一流度假區’”專家論壇在大亞灣開發區霞涌街道舉辦；6月10日，大亞灣澳頭濱海岸線整體提升工程啟動……今年以來，大亞灣開發區把“百千萬工程”作為全區的“頭號工程”抓緊抓實，推進城鄉融合發展，城鄉面貌持續刷新高顏值。
城鄉面貌變“美”，經濟社會高質量發展，離不開高起點規劃。今年以來，大亞灣開發區自然資源分局以“百千萬工程”為統攬，不斷推動各層級規劃日趨完善，為高標準建設“宜居、宜業、宜創”濱海城市發揮好規劃引領作用。
2015年至今，大亞灣開發區編制的規劃約70項，初步建立“總規為綱、專規為領、詳規為主、城市設計為輔”的國土空間規劃體系。2023年8月26日，歷時4年編制的大亞灣國土空間總體規劃獲批（納入市級成果），為“一張藍圖繪到底”提供指引。
結合大亞灣未來產業發展、城市建設等方面，大亞灣國土空間規劃總體發展格局為“一線五區”。“一線”指大亞灣海岸線，將在落實省、市下達的自然岸線保有率及岸線管控要求基礎上，統籌岸上岸下功能布局推進海岸帶分段利用。“五區”是指五大功能片區，分別為：西區——定位為產城融合片區、澳頭——打造成山海連城濱海生活區、荃灣——打造現代化物流中心、石化區——定位為世界級綠色石化產業高地、霞涌——創建為生態宜居濱海新城。各片區結合區位特點、功能定位，借力重點地段開發和重點項目帶動，形成差異化協調發展態勢。
在城市規劃方面，大亞灣開發區將主要構建“淡澳河兩岸城市新中心”（中心區城市設計）、實施澳頭濱海岸線整體提升工程（澳頭——猴仔灣片區城市設計）、打造國內一流度假區和國際化社區（霞涌片區城市設計）。
強保障
高水平打造連田聚產“雙千”示范項目
2月22日，坪山河科技創新走廊規劃建設啟動，這里將打造成為粵港澳大灣區區域創新中心、科技人才集聚新高地、國內一流高新技術產業發展集聚區；澳頭衙前村（含金門塘村）、霞涌新村（含霞新村）等“百千萬工程”典型村培育工作加快推進。一幅城鄉融合、環境優美的濱海城市畫卷徐徐展開。
為進一步打破城鄉壁壘，激發城鄉融合發展源源不斷的內生動力，助力“百千萬工程”建設走深走實，大亞灣開發區自然資源分局切實發揮好要素專班作用，牽頭組織編制了《大亞灣城鄉融合發展規劃》，將全域土地綜合整治作為實施“百千萬工程”的重要措施來實施，作為破解規劃布局無序、騰拓用地空間、提升集約水平的重要路徑來抓。
該規劃從產業、公服、游憩、機制、風貌等方面，提出“興、聚、游、活、美”五大融合策略，按照快慢結合的節奏形成近中遠期的項目庫、用地庫和資金庫，為全區系統、有序、精準推進“百千萬工程”提供科學決策支持。五大融合策略分別為：“興”——擴能提升，以產業發展聯動城鄉融合；“聚”——中心營建，提升設施配套服務能級；“游”——山田連海，打造穿城貫鄉的游憩灣區；“活”——機制保障，促進城鄉要素雙向流動；“美”——特色彰顯，改善人居環境和村莊風貌。
同時，該區選取澳頭衙前村（含金門塘村）、霞涌新村（含霞新村）以及西區樟樹浦和塘尾村“4+2”個村作為首批“百千萬工程”典型村培育單位，規劃成果已經區國土空間規劃委員會審議；推進澳頭媽廟村、西區新寮村、霞涌上角村等第二批典型村培育。
聚焦全域土地綜合整治，大亞灣將高水平打造連田聚產“雙千”示范項目。“雙千”項目即圍繞農業型、工業型村莊產業發展定位和建設重點，以上角、塘布和橫畬3個村所在的兩個街道為整治區域，實施差異化的實施路徑與模式，著力打造千億產業園和千畝方山海稻香公園示范項目。
該項目按照整體謀劃、階段實施的方式，有序推進農用地整理、建設用地整理、生態保護修復、產業項目導入以及公共服務與基礎設施建設。擬實施整治項目8項，形成良田連片、產業集聚的土地保護利用新格局，為塘橫片區千億產業園和霞涌“國內一流度假區”推進創造新空間、釋放新動能。
促改革
高效率優化業務審批流程
對標對表“一流營商環境”的要求，大亞灣開發區自然資源分局主動作為，深化土地征收轉用、掛牌出讓、不動產登記、工規審批等并聯審批改革，有力推動“審批提速、服務提質、管理提效”。
工程項目規劃報建方面，建立重大決策項目跟蹤服務保障工作制度，按照重大項目緩急程度動態納入調度清單重點跟蹤管理，2023年累計有科翔8GWH鈉離子儲能電池及相關產品項目、惠州科創能源電子產業園等55宗項目納入管理。同時不斷優化審批流程，創新服務方式，通過產業項目全流程專人服務及對項目方案審查工作的提前介入，全力保障優質項目盡快落地實施。如規劃審批環節，對建設工程規劃許可、人防工程許可等業務采取容缺辦理；規劃報建環節，進一步優化要件內容要求，由原來需提供《建設用地規劃許可證》和《不動產權證》，調整為提供用地權屬證明文件即可辦理；積極推行產業項目帶方案掛牌出讓；針對產業類項目，實行規劃方案審查前置、批前公示前置，并積極推動簽訂土地出讓合同即可辦理規劃報建手續；同時對產業類和公共類項目，主動加強與區營商促進局、區城鄉建設和綜合執法局等部門聯動，建立專人跟蹤小組，實現多環節并聯推動，全流程跟蹤服務。目前，在項目明確用地單位后通過容缺及承諾制工規許可手續提速至3個工作日辦結（法定公示期時間除外），提速300%。
深化不動產登記“雙提升”方面，持續完善“互聯網+不動產登記”服務體系，深化“不動產登記+民生、金融、稅務、法院、公安”服務應用的深度和廣度，進一步簡化辦事流程、壓縮登記時限，一般登記由法定30個工作日，壓縮至3個工作日辦結，辦結率達99.2%以上（均超全市和全省水平），抵押登記1個工作日辦結率提升至99%以上；探索智慧登記，部分抵押登記業務實現即來即辦、秒審批。
惠州日報記者匡湘鄂 張宇琪 通訊員劉曉紅 曹志勇
