“您好！這里是橋東街道綜合執(zhí)法隊(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，您在公共道路區(qū)域占道經(jīng)營(yíng)，涉嫌違反《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，請(qǐng)您立即停止占道經(jīng)營(yíng)違法行為……”日前，惠城區(qū)橋東街道旭日一路有商戶占道亂擺賣，無人機(jī)正對(duì)他們溫情喊話；聽到來自高空的喊話，經(jīng)營(yíng)者陸續(xù)收攤離開……

　　今年4月起，惠城區(qū)橋東街道率先啟動(dòng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)運(yùn)用無人機(jī)輔助巡查及非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，城管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)從“平面二維巡查”到“立體三維巡查”，重點(diǎn)破題如建筑垃圾偷倒、占道經(jīng)營(yíng)、高樓頂層違建等頑疾反復(fù)性強(qiáng)、隱蔽性高的執(zhí)法難題，大大提升執(zhí)法效率和覆蓋面。

　　同時(shí)，在智慧治理中彰顯溫情執(zhí)法。無人機(jī)發(fā)現(xiàn)問題后，會(huì)及時(shí)溫情喊話，督促相關(guān)責(zé)任人自行整改。若當(dāng)事人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員會(huì)在10分鐘內(nèi)跟進(jìn)處置，確保非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法流程的閉環(huán)管理，讓城市管理執(zhí)法“力度”精準(zhǔn)到位，又有文明執(zhí)法的“溫度”，為市區(qū)城市治理拓展全新的“低空+”應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景。

　　無人機(jī)確認(rèn)違法行為平均僅需15分鐘

　　橋東街道是千年歸善縣衙所在地，屬于惠城區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，下轄11個(gè)城市社區(qū)、2個(gè)城中村，有水東街、東坡祠等網(wǎng)紅地標(biāo)，常住人口近15萬人。老舊小區(qū)多、老街小巷多，文、商、旅、居“四區(qū)融合”特征給橋東城市管理帶來不少挑戰(zhàn)。

　　“橋東區(qū)域面積13.57平方公里，執(zhí)法隊(duì)員大概有40人，每人要負(fù)責(zé)接近0.4平方公里的區(qū)域，工作量大且存在視野盲區(qū)。”橋東街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人沈利光說，傳統(tǒng)的平面巡查方式效率較低，難以全面覆蓋轄區(qū)，且在一些復(fù)雜地形或隱蔽區(qū)域，執(zhí)法人員難以到達(dá)，導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、取證困難。為此，橋東街道自今年4月1日引入無人機(jī)開展輔助巡查及非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，旨在創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段，提升城市管理效能。

　　與傳統(tǒng)巡查方式相比，無人機(jī)執(zhí)法大大縮短了問題發(fā)現(xiàn)和處理的時(shí)間。例如，在4月2日的一次巡查中，無人機(jī)發(fā)現(xiàn)某偏僻角落有疑似偷倒建筑垃圾，執(zhí)法人員立即趕到現(xiàn)場(chǎng)核查，大大提高執(zhí)法效能。又如，在處理占道經(jīng)營(yíng)問題時(shí)，執(zhí)法人員借助無人機(jī)拍攝的證據(jù)，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行勸導(dǎo)和教育，督促其及時(shí)整改，大部分占道經(jīng)營(yíng)者能夠認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤并積極配合整改。

綜合行政執(zhí)法隊(duì)工作人員運(yùn)用無人機(jī)開展輔助巡查及非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。

　　“從無人機(jī)起飛到發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)違法行為，平均僅需15分鐘，而以往通過常規(guī)巡查方式發(fā)現(xiàn)類似問題往往需要數(shù)小時(shí)甚至更長(zhǎng)時(shí)間，無人機(jī)具有高空視角、靈活機(jī)動(dòng)、響應(yīng)快速、巡查范圍廣、成像精度高等特點(diǎn)，可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)巡查方式的不足。”技術(shù)支持合作方、東方永隆航空科技發(fā)展（廣東）有限公司業(yè)務(wù)總監(jiān)劉昊說，公司是橋東本土企業(yè)，是我市專業(yè)從事低空飛行器綜合場(chǎng)景應(yīng)用運(yùn)營(yíng)商，接下來將專注于為政府部門及低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的應(yīng)用解決方案。

　　無人機(jī)的應(yīng)用也節(jié)省了人力物力，原本需要多名執(zhí)法人員進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間巡查的區(qū)域，現(xiàn)在通過無人機(jī)可以快速完成，提高了執(zhí)法資源的利用效率。

　　重點(diǎn)解決建筑垃圾偷倒、占道經(jīng)營(yíng)等執(zhí)法難題

　　此外，通過無人機(jī)航拍，能夠?qū)崿F(xiàn)全方位、立體式、無縫隙巡查和定點(diǎn)監(jiān)控，大大提高執(zhí)法巡查的觸及面，且能快速到達(dá)執(zhí)法人員難以進(jìn)入的區(qū)域進(jìn)行拍照取證，拍攝的照片和視頻具有整體性、客觀性，可作為認(rèn)定違法事實(shí)的有力證據(jù)，給執(zhí)法工作快速、精準(zhǔn)決策執(zhí)行提供信息支撐。

　　“通過跟民航局報(bào)備起飛、預(yù)設(shè)巡查航線后，這項(xiàng)工作啟動(dòng)以來，平均每?jī)扇�天飛行巡查一次，每次巡查時(shí)間為3小時(shí)左右。”橋東街道辦事處黨工委委員、武裝部部長(zhǎng)陳子彥介紹說，目前已累計(jì)飛行20小時(shí)，覆蓋轄區(qū)6個(gè)社區(qū)（村），巡查面積約5平方公里。

　　其中，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾偷倒、占道經(jīng)營(yíng)、高樓樓頂違建等易發(fā)生區(qū)域以及一些執(zhí)法人員難以到達(dá)的偏僻區(qū)域、隱蔽場(chǎng)所進(jìn)行巡查。

　　通過無人機(jī)巡查試點(diǎn)工作，橋東街道目前共發(fā)現(xiàn)疑似建筑垃圾偷倒點(diǎn)位5處，識(shí)別占道經(jīng)營(yíng)25起。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，無人機(jī)實(shí)時(shí)將高清畫面?zhèn)鬏敾貓?zhí)法隊(duì)指揮中心，執(zhí)法人員根據(jù)畫面情況迅速做出判斷，并安排執(zhí)法人員前往現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)處理。

　　“接下來，橋東街道還將進(jìn)一步強(qiáng)化人員培訓(xùn)與完善制度建設(shè)，擴(kuò)大無人機(jī)在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，探索在消防安全隱患排查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的應(yīng)用。”陳子彥說，通過加強(qiáng)與人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的融合，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)自主識(shí)別、分析問題，提高執(zhí)法的智能化水平，助力建設(shè)好“古韻橋東 善美街區(qū)”，為惠城打造和美善治品質(zhì)街區(qū)提供“橋東樣本”。

　　“惠城事·匯言堂”

無人機(jī)與人力執(zhí)法互相協(xié)同

　　橋東執(zhí)法管理的創(chuàng)新探索，實(shí)現(xiàn)了常規(guī)執(zhí)法場(chǎng)景的非接觸式快速處置，在未來有望推動(dòng)城市治理從“人力密集型”向“智能密度型”躍遷。

　　AI運(yùn)算、激光測(cè)距、大數(shù)據(jù)識(shí)別，“低空+”應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景拓展到城市執(zhí)法管理，但無人機(jī)執(zhí)法并不能替代人力執(zhí)法。

　　東方永隆航空科技發(fā)展（廣東）有限公司業(yè)務(wù)總監(jiān)劉昊表示，無人機(jī)的局限性及人力執(zhí)法的不可替代性存在于三方面。一是復(fù)雜場(chǎng)景的靈活應(yīng)對(duì)不足。無人機(jī)依賴預(yù)設(shè)程序與算法，面對(duì)需要人際溝通、情感判斷或復(fù)雜糾紛的執(zhí)法場(chǎng)景（如調(diào)解沖突、現(xiàn)場(chǎng)取證中的細(xì)節(jié)盤問），缺乏靈活應(yīng)對(duì)能力。二是隱私與倫理爭(zhēng)議。無人機(jī)的監(jiān)控能力可能引發(fā)隱私侵犯問題。某市小區(qū)曾因無人機(jī)巡邏遭居民集體反對(duì)，反映出公眾對(duì)數(shù)據(jù)采集邊界的擔(dān)憂。三是技術(shù)與法規(guī)的滯后性。當(dāng)前無人機(jī)續(xù)航能力、抗干擾性等技術(shù)短板以及法規(guī)缺失限制了其全面推廣。

文商旅居四區(qū)融合的橋東街道。

　　4月7日，中央空管委向全國(guó)空管系統(tǒng)部署加強(qiáng)低空空管工作，重點(diǎn)圍繞健全低空管理體系、優(yōu)化空域資源配置、提升運(yùn)行服務(wù)質(zhì)效、夯實(shí)基礎(chǔ)支撐能力、強(qiáng)化依法管空用空等方面，未來將構(gòu)建形成適應(yīng)傳統(tǒng)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)新場(chǎng)景的規(guī)則規(guī)制體系，使廣大低空用戶能夠依法便捷開展多樣化低空飛行活動(dòng)。

　　可以預(yù)測(cè)，無人機(jī)與人力執(zhí)法并非零和博弈，而是形成“人機(jī)協(xié)同”的生態(tài)體系，是互補(bǔ)協(xié)同而非替代。

　　在分工協(xié)作上，無人機(jī)負(fù)責(zé)大范圍巡查與數(shù)據(jù)采集，人力聚焦復(fù)雜決策與現(xiàn)場(chǎng)處置。在技術(shù)賦能上，通過AI與5G技術(shù)提升無人機(jī)自主性（如自動(dòng)避障、實(shí)時(shí)分析），同時(shí)完善法規(guī)框架（如明確隱私保護(hù)條款）。在公眾參與上，建立執(zhí)法透明度機(jī)制（如公開無人機(jī)數(shù)據(jù)使用范圍），平衡效率與隱私權(quán)。

　　無人機(jī)執(zhí)法是技術(shù)賦能公共管理的里程碑，但其本質(zhì)是工具而非主體。在可預(yù)見的未來，無人機(jī)將作為“空中之眼”與人力執(zhí)法形成互補(bǔ)。唯有通過技術(shù)迭代、法規(guī)完善與人文價(jià)值的平衡，才能實(shí)現(xiàn)智慧執(zhí)法的高效與公正。（菁菁）

　　文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者謝菁菁 通訊員譚銀興 林曉娜