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惠陽區養老服務發展“十四五”規劃出臺
城鎮社區打造30分鐘乃至15分鐘養老服務圈

　　到2025年，惠陽全區65歲以上老年人健康管理率達到65%以上；養老機構護理型床位占比不低于55%；城鎮社區居家養老服務設施覆蓋率達到100%；農村社區居家養老服務設施覆蓋率達60%以上……日前，《惠州市惠陽區養老服務發展“十四五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）出臺，提出“十四五”時期惠陽養老服務發展目標，全力推動養老服務高質量發展。到2025年，惠陽將建成與一流城區經濟社會發展水平相適應、與人口老齡化進程相匹配的城鄉覆蓋、機制完善、事業與產業協調發展的養老服務體系。

養老機構為老人舉行娛樂活動。

　　“十三五”養老服務工作取得顯著成效

　　根據第七次人口普查數據，2020年，惠陽區60周歲以上和65周歲以上老年人分別為7.29萬和4.85萬人，占全區人口的7.60%和5.05%。60周歲以上常住老年人口數量較2010年增長近90%，老年人總量較高，養老服務壓力較大。預計“十四五”期間，惠陽區老年人口、高齡人口總數將繼續增長，老齡化趨勢將進一步顯著，老年人的生活照料、康復護理、醫療保健、老年病專科服務、精神撫慰等需求將日益增長，老年康復、老年護理等薄弱環節問題將更為凸顯。

　　位于永湖鎮老圍下村的惠陽區首家綜合性養老福利機構——惠陽區長者安養中心，總建筑面積1.69萬平方米，提供養老床位705張，是惠陽區發展多元化養老事業的平臺之一。

　　“他們像自家孩子一樣照顧我，每周還帶我們唱歌、做手工等，我感受到家的溫暖。”入住中心半年多、今年83歲的徐阿姨對舒適的居住環境、無微不至的關懷服務豎起大拇指。

　　“十三五”期間，結合區位發展優勢，惠陽區養老服務工作取得顯著成效，基本形成“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系。截至2020年底，惠陽全區共有養老床位1225張。共有8家敬老院、1家社會綜合福利院、1家居家養老服務中心、1家民辦養老機構、1家綜合養老服務機構。同時，逐步開展居家社區養老，新建住宅配套居家養老服務設施101處，養老服務體系不斷健全，機構養老水平顯著提升。2020年，全區老年人健康管理率為39.11%。

　　“十三五”期間，老年大學招收學員3473人，老年大學辦學點逐步向鎮、村（含社區、下同）延伸。組織7.9萬人次老年人參加文化活動，營造了良好的老有所樂氛圍，老年人社會文化生活條件不斷改善。

　　到2025年預計60周歲以上戶籍人口超過6萬

　　2021年惠陽區60周歲以上戶籍人口有4.9萬，按人口老齡化5.5%的增速趨勢，到2025年預測惠陽區60周歲以上戶籍人口將超過6萬，養老服務壓力較大。

　　“十四五”時期，養老服務工作進入新發展階段。惠陽結合惠陽發展基礎情況，總結了“十三五”期間養老工作取得的成效以及面臨的形勢，并梳理存在的主要問題，制定了《規劃》，承上啟下提出新時期養老工作總體要求。

　　根據《規劃》，到2025年，惠陽區要建成與一流城區經濟社會發展水平相適應、與人口老齡化進程相匹配的城鄉覆蓋、機制完善、事業與產業協調發展的養老服務體系。

　　到2025年，全區養老機構與周邊醫療衛生機構簽約合作率達到100%；在社會保障方面，基本養老保險參保率達到95%以上，基本醫療保險參保率達到95%以上。全區65歲以上老年人健康管理率達到65%以上。養老機構護理型床位占比不低于55%；城鎮社區居家養老服務設施覆蓋率達到100%，打造30分鐘乃至15分鐘的養老服務圈；農村社區居家養老服務設施覆蓋率達60%以上。大力推動智慧養老服務平臺高效運行，中高端養老產品基本適應和滿足市場需求，品質化養老服務供給基本滿足市場需求。65%以上鎮建有老年學校，城鄉社區基層老年協會覆蓋率達90%以上。

　　探索建立養老服務業引導性基金

　　為推動《規劃》順利實施，惠陽區建立全面的區、鎮長者服務工作體制機制，以保障養老服務體系建設各事項推進的力度與進度，推進養老事業高質量發展，打造更加幸福的老年生活品質。

　　探索建立養老服務業引導性基金，將全區用于社會福利的彩票公益金按不低于60%的比例用于養老服務體系建設。發揮社會慈善機構作用，引導民間資本參與符合養老服務業發展方向的項目，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元投入機制。鼓勵和支持社會力量參與興建養老新業態，在人口聚集規模較大的淡水、秋長、新圩、鎮隆大力發展養老服務業，重點引進和培育互聯網+醫療健康服務等相關產業與配套項目。對養老院類的養老服務機構提供的養老服務免征營業稅，對各類非營利性養老服務機構免征自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅等。

　　探索“學歷教育＋職業培訓＋繼續教育＋實習實訓”四位一體的養老服務人才培養模式。打造一支規模適度、結構合理、素質優良的敬老、尊老、敬業的養老服務人才隊伍。到2025年底，全區完成對800人次養老護理員的技能培訓，實現全區每萬名老年人擁有持證養老護理員25人，全區注冊的低齡老年志愿者人數力爭達到全部老年人口的15%以上。

　　由區民政部門牽頭，協同相關部門制定養老服務綜合監管責任清單，建立健全跨行業、跨領域、跨部門聯合監管制度，全力推動《規劃》落實，讓藍圖變現實，助力惠陽高質量發展。

　　文/圖 惠州日報記者許文昌