原標題：

　　惠陽區在生態環境領域推行包容審慎監管模式

　　剛柔并濟，執法有力度更有溫度

　　“非常感謝生態環境部門的人性化執法，讓企業輕裝上陣謀發展。”日前，惠陽區一新材料科技公司負責人感慨道。原來，此前該企業的環境違法行為被惠州市生態環境局惠陽分局（以下簡稱“惠陽分局”）立案查處，因該企業的環境違法行為屬于首次違法，且整改到位、違法時間短、危害后果輕微，惠陽分局對其免予行政處罰。這是惠陽區多措并舉全力為企業紓難解困的一個縮影。

　　近年來，惠陽區不斷摸索創新，在生態環境領域持續深入推行包容審慎監管模式，全力優化營商環境，全面打造“剛性執法”與“柔性有為”并行的執法模式，讓執法有力度更有溫度，走出了一條具有地方特色的生態環境領域包容監管之路，為污染防治攻堅保駕護航，實現了企業從不敢污、不能污到不想污的巨大轉變。在環境治理倒逼下，綠美惠陽自外向內迎來深層次蝶變。2022年8月，惠陽分局榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號。

　　制度保障

　　全市率先實施“局隊合一”監管新模式

　　沒有規矩，不成方圓，環境執法也需要制度保障。

　　惠陽分局有關負責人介紹，近年來，惠陽區在環保執法制度保障上開展了一系列探索和實踐，出臺多項規章制度和規范性文件，構筑了較為健全的生態文明制度體系，有效推動了全區生態文明建設的順利開展。

　　為保證“真執法”，惠陽區制定了多項“硬核”政策舉措：建立嚴格的建設項目環保準入制度，對不符合要求的項目一律不批，對存在重大環境問題的區域實行區域限批；建立環境質量監測預警機制，定期研判環境質量，對環境形勢有惡化、污染治理任務進度滯后的鎮（街）及時發出預警；實行環境違法行為有獎舉報制度，強化環境信息公開，發動全社會共同參與生態環境監管……

　　與此同時，惠陽區制定并組織實施《惠州市生態環境局惠陽分局執法聯動工作機制（試行）》《惠州市生態環境局惠陽分局執法工作指引》《惠陽區建設項目生態環境準入指引》，率先在全市探索實施“局隊合一”監管新模式。

　　該負責人說，近年來，越來越多的企業經營者深刻意識到保護生態環境的重要性。這個巨大的轉變，緣于一道“緊箍咒”。

　　原來，惠陽區建立了長效常態巡查監管機制，依法整治“散亂污”企業，堅決杜絕偷排、超排等違法行為。同時，集中執法力量聚焦重污染企業，加大“散亂污”企業排查清理和打擊力度，嚴厲打擊主觀故意違法排污行為，倒逼企業實現從“要我改”到“我要改”的轉變。

　　據統計，2022年，全區共出動執法人員4491人次，檢查企業1752家次，依法立案93宗，送達行政處罰決定書33份，處罰金額265.136萬元。

　　精準治污

　　以數據賦能實現科技監管精準監管

　　污染防治攻堅，執法要嚴，也要準。在污染防治攻堅中，惠陽區向“新”借力，以數據賦能，實現科技監管、精準監管。

　　源頭監管方面，惠陽區已構建起“互聯網+監管”數字化執法體系。全區共61家企業安裝了污染源在線監控系統（國發平臺）。通過比對自動監控在線數據的變化，可以及時發現企業污染防治設施運行不正常，可能存在超排、偷排嫌疑的情況。在精準執法方面，運用走航車、紅外遙感、無人機等多手段精準排查工業園區內違法偷排廢氣的工業企業。

　　記者了解到，惠陽區的重點排污企業都裝有兩個攝像頭，一個裝在排污口，一個裝在在線監控房，兩只“眼睛”24小時在線，實時監控污染源。這些先進裝備，為查處違法案件立下了汗馬功勞。

　　守住良好環境，離不開強力治理，更需要包容性監管，堅持“有溫度的執法”。

　　為此，惠陽制定生態環境領域的包容免罰清單，對于非惡意、非故意違法的行為給予期限整改，保障企業正常生產經營。對于主動履罰、落實整改的“誠信”企業提供“專員引導+專家體檢”服務，指定專員對接企業，邀請專家為企業排污提標升級開展現場“體檢”和業務指導。

　　打造生態環境新監管模式，惠陽區也作了有效探索，以“三個一”的理念強化統籌環境管理與執法監管相融合，構建“隊、站、室”協同聯動綜合執法體系：“一把手”主抓，扁平化管理；“一盤棋”推進，局隊一體化；“一條線”貫穿，閉環工作鏈。

　　長效機制

　　推動建立多層次多區域環保合作體系

　　堅持依法行政，加大環境執法力度。一些企業看到了惠陽區面對環境違法絕不讓步，捍衛惠州碧水藍天的堅強決心。

　　眼下，探索惠陽區生態環境執法長效機制是關鍵，惠陽區將繼續建立并完善長效監管機制，倒逼企業不想污。

　　未來的監管格局，執法要準，更要嚴：落實污染物排放許可制，嚴禁無證排污或不按許可證規定排污，以排污許可證為抓手加強排污企業監管；建立完善全市生態環境誠信等級管理體系，將企業環境守法情況與專項資金申請、信貸、融資、上市等經濟活動掛鉤，以環境信用制約企業的各項經濟活動。

　　記者了解到，惠陽區將繼續借助在線監控系統，記錄企業生產排污規律，做到一企一數據，通過實時數據比對，建立預警工作機制，強化對企業的線上管控力度，將違法行為遏制在萌芽狀態。同時，建立以正面檢查清單以及雙隨機檢查的日常監管工作模式，減少對企業的重復檢查、頻繁檢查，深化落實“放管服”改革工作。

　　接下來，惠陽區將在強化區域協同方面積極探索，開展深莞惠聯合交叉執法。通過深莞惠聯合交叉執法，形成執法合力，持續改善跨界流域環境質量。通過推動建立多層次多區域環保合作體系，鞏固提升跨界河流污染整治、區域大氣污染聯防聯治、機動車污染防治、區域環境監管以及環境信息共享等方面的階段性合作成果。

　　惠州日報記者黃曉娜 通訊員惠環宣