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惠陽將新增建設用地、歷史存量土地優先保障兩大千億園區等重大工程、重點項目建設

年內征收收儲2平方公里土地

　　今年惠陽提出4平方公里土地整理、2平方公里土地征收收儲等土地整備工作任務，將開展土地連片整合、連片收儲、連片開發工作，新增建設用地、歷史存量土地優先保障兩大千億園區項目、符合要求的農村一二三產業、公共配套等重大工程、重點項目，并堅持“熟地”出讓原則，實行產業用地帶項目、帶方案、帶監管協議出讓模式。這是記者從惠陽區人大常委會日前召開的惠陽區建設用地整備情況專題調研座談會上了解到的。

廈深鐵路惠陽站TOD項目一期項目正在整備土地。這是廈深鐵路惠陽站。惠州日報記者黃尉宏 攝

　　最新一輪規劃為產業高質量發展留足空間

　　當下，惠陽正抓住“雙區”建設重大歷史機遇，積極響應惠州市建設國內一流城市的總體目標，聚焦高質量發展主題，堅持制造業當家，統籌城鄉融合發展，謀劃推進惠陽現代化建設，加快打造“智造高地·活力惠陽”。

　　土地資源是支撐產業發展的最重要載體，空間是產業發展必不可少的基礎要素。

　　近年來，惠陽不斷盤活土地存量、拓展空間增量，提升服務質量，開展土地整備和空間整合工作，保障了重點項目和“3+7+N”產業園區建設用地需求。2019年1月至2023年5月，全區合計收回國有土地和征收集體土地560宗，面積合計878.3公頃，其中收回國有土地412宗，面積393.62公頃；征收集體土地148宗，面積為484.68公頃。

　　惠陽最新一輪國土空間規劃劃定城鎮開發邊界208.75平方公里，工礦用地面積69.86平方公里，新增工礦用地17.86平方公里，集中分布在惠陽（象嶺）智慧科技產業園、惠陽（新圩）智能制造產業園、中韓產業園等“3+7+N”重點產業平臺，為“十四五”期間產業高質量發展預留充足空間；同時，將廣汕高鐵、深汕高鐵、深河高鐵、深惠城際、惠霞高速、惠坪高速、深莞惠紅色干線等重點交通項目線路線位落實上圖，為構建現代化綜合立體交通網絡做好頂層設計。

　　在重大項目要素保障上，惠陽堅持“項目跟著規劃走，要素跟著項目走”，實行“帶項目”報批。以真實有效的項目落地作為新增建設用地指標配置計劃的依據，堅持工業項目優先、“3+7+N”平臺優先、具備開工條件的優先等“三個優先”原則，加大工業項目用地保障力度。2021年以來獲批新增建設用地指標139.62公頃，其中109.51公頃用于支持工業實體經濟，占比78.43%，有序引導產業鏈上下游企業逐步向“3+7+N”產業園區集聚發展，成功引進了艾史比特（廣東）電機、廣東道科新材料科技等一批重大項目。

　　目前，惠陽已提前謀劃全區各大重點工業項目指標需求，指導各鎮街報批項目25個，面積約1125.57畝，切實增強用地報批工作預見性和前瞻性，為高質量貫徹“制造業當家”戰略做足指標保障。

　　進一步推動整備工作制度化、規范化、法治化

　　惠陽區人大代表陳潔說，土地整備工作政策性強、涉及面廣、社會關注度高，涉及人民群眾的切身利益，要進一步推動整備工作制度化、規范化、法治化，堅持“以人為本、以民為先、更要做到提前謀劃、建章立制、防范風險、實施規范”。目前土地整備制度運行中存在一些不容忽視的問題，一是用地儲備跟著項目走，在收儲土地過程中，由于受到資金瓶頸制約，很難真正意義上形成連片成片收儲、滾動開發。而前期工作的滯后，實行凈地出讓后，土地前期開發任務十分繁雜，土地整理的質量和效率又直接影響供地價格及時間，有些項目要引進時才開始土地整備工作，土地要素跟著項目走，這就需要建立健全完善土地儲備的各項制度。為不影響廈深鐵路惠陽站TOD等重大項目推進的時間和效率，建議想辦法爭取上級資金或一些土地儲備專項基金的支持。

　　二是以往土地收儲過程中，有些項目沒有達到凈地出讓的標準，容易產生一些糾紛問題，影響了企業投資投產的積極性，為土地市場健康發展帶來一定影響，對于歷史遺留問題的處置力度應提上日程來，一宗宗去消化處理，并真正落實凈地出讓，減少土地出讓后的矛盾。

　　惠陽區人大代表練偉賢說，因秋溪路、環城路等尚未完全拉通，秋寶路成為秋長通往深圳的主要道路，交通十分繁忙，也常常堵車，對地方招商引資和發展帶來困擾——秋長上百萬平方米的空置廠房需要招商，但并不順利。建議政府在土地整備工作中，優先考慮道路交通建設用地問題，對招商引資、實現高質量發展具有重要推動作用。

　　“惠陽老城區土地資源匱乏，在整備建設用地時，應考慮停車場等配套公共設施用地，以解決老城區的實際問題。”惠陽區人大代表葉亮建議。

　　每月安排土聯會議，堅持交通帶動產業

　　惠陽區副區長周小軍回應代表發言時說，從2019年至2022年，惠陽先后出臺了多項土地儲備的配套政策，其中2022年出臺5項政策，包括解決不動產登記中發現的歷史遺留問題、歷史國有建設用地清場暫行辦法等，對解決相關問題提出具體指導意見。

　　周小軍透露，在惠陽推進的土地整備工作中，廈深鐵路惠陽站TOD項目是最大的項目，一期項目占地40公頃，計劃投入9億元進行土地整備，目前已經投入約3.6億元，132棟房屋計劃在7月中旬拆除。據悉，惠陽站綜合交通樞紐項目將構筑多層次、一體化綜合交通樞紐體系，拓展惠陽高質量發展空間，優化沿線地區產業資源配置，重塑惠陽高質量發展格局。

　　今年，惠陽區委、區政府提出了4平方公里土地整理、2平方公里土地征收收儲等土地整備工作任務。周小軍說，惠陽區每月安排1~2次土聯會議，專門落實為項目供應土地相關情況，此外還堅持交通帶動產業，以產業支撐城市，目前正在推進深莞惠紅色干線、新清大道等建設，金惠大道改造基本完成，年內還將啟動人民路的改造。

　　惠陽區人大常委會副主任羅文送說，相關部門和各鎮街要切實增強責任感和緊迫感，以敢擔當、敢碰硬、敢作為的精神繼續推進土地整備工作。要抓監督、重落實，推動民生重點項目落地生根。要抓重點，全力攻堅，依法依規完成目標。要加強隊伍建設，妥善解決歷史遺留問題，盤活有效利用土地資源。

　　惠州日報記者黃尉宏 通訊員惠陽人大宣