原標題：

惠陽大力推進區政協重點提案辦理，多措并舉促進個體經濟健康發展
今年112家個體戶辦理“個升企”

　　12月14日，惠陽區領導督辦政協重點提案協商座談會召開，區政協5個重點提案之一的《關于促進個體工商戶蓬勃發展，進一步盤活實體經濟的建議》，由提案主辦單位、協辦單位認真辦理，改善了個體戶生存空間，在促進個體經濟健康發展上取得了較好的成效。其中，對輕微違法違規經營行為實施包容審慎執法，對非主觀故意、及時改正、沒有造成危害后果的輕微違法行為依法予以減免處罰；實行“住所自主承諾申報制”，將住所登記“證明制”改為“承諾制”，很大程度放寬、簡化商事主體登記住所材料。

　　個體戶數量占市場主體比例超6成

　　2022年12月，惠陽區新階聯對惠陽區淡水街道及周邊地域個體工商戶進行了專題調研，通過實地走訪、考察個體工商戶的經營情況、采訪部分從業人員，了解個體工商戶經營的難點與需求。今年初，在惠陽區政協六屆三次會議上，區政協常委劉伙林代表區新階聯作了《關于促進個體工商戶蓬勃發展，進一步盤活實體經濟的建議》的大會發言，之后轉化成為提案并被列為區政協今年5個重點提案之一，由區市場監管局主辦，區工信局、社保分局、稅務局協辦。

　　這份提案的內容顯示，惠陽區共有市場主體接近9.96萬個，其中個體工商戶6.24萬個，占到了市場主體的62.7%。其中，從事批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務業、修理和其他服務業的個體工商戶有5.3萬戶，而批發和零售業個體工商戶4.08萬戶，占個體工商戶總數的65.4%。

惠陽大力促進個體工商戶蓬勃發展，盤活實體經濟。這是市民在逛街購物。 惠州日報記者許文昌 攝

　　惠陽個體工商戶營業收入普遍不高，利潤低，每個月經營收入3萬元～10萬元之間的占比達到60%，生存壓力較大。同時，近半個體工商戶認為，資金不足是限制發展的重要因素，大部分資金來源靠自身積累，不到10%的個體工商戶資金來源于銀行貸款。電商對實體店的沖擊也較大，且實體店從選址到開業，需經過一個較長的籌備期，辦理相關證照的手續較多，經營靈活性受制約。

　　劉伙林在提案中建議，優化行政服務和執法行為，運用說服教育、警示告誡、指導約談、責令改正等柔性執法方式，最大限度減少對中小企業和個體工商戶生產經營活動的影響。同時，放寬個體工商戶經營場所的準入條件。由于歷史遺留問題等方面原因，惠陽有些自建房及商鋪無法辦理不動產權證，對房屋結構不存在安全質量問題的情況，相關部門應放寬個體工商戶辦理相關證照的準入。應允許個體工商戶變更經營者，由原來的“先注銷、后成立”改為“直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記”。

　　劉伙林還建議，政府可出臺針對性培育方案，加大對執著堅守、特色鮮明、新產業新業態等個體工商戶的“拔尖”扶持培養，將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發展型”，分別立足于“活下來”“持續經營”和“發展壯大”進行針對性的培育。

　　近兩年柔性執法減免處罰160宗案件

　　作為提案主辦單位的惠陽區市場監督管理局，對提案中提及“優化行政服務和執法行為”的建議，該局去年印發了《惠州市惠陽區市場監督管理局行政執法減免責清單（2022年）》，其中包括免處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單和免強制清單，涵蓋網監、廣告、計量、價格、知識產權等多個監管領域，共計42個事項。自2022年至今年10月，惠陽審核通過的減免罰案件共計160宗。

　　對于個體工商戶關注的放寬經營場所準入條件，其實早在2021年12月31日，惠陽就實行“住所自主承諾申報制”，允許符合條件的商事主體自主申報承諾住所，僅要求列入住所自主承諾申報負面清單情況的商事主體提交房產證、租賃合同等住所證明，將住所登記“證明制”改為“承諾制”，已很大程度放寬、簡化商事主體登記住所材料。

　　同時，從今年11月6日起，惠陽將被限定的四類行業——住宿業、餐飲業、美容美發業以及初級農副產品加工，不再作為住宅限制類行業，除住宅小區外的其他住宅房屋申請經營以上四類行業，正常給予登記。

　　允許個體工商戶變更經營者的訴求方面，根據國務院頒布的《促進個體工商戶發展條例》，惠陽已經全方位推動該條例落實落地，個體工商戶可實現變更經營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續，截至今年10月底，惠陽個體工商戶辦理經營者變更業務785筆。

　　惠陽還全流程鼓勵個體戶升級轉型為企業，對升級轉型后沿用原有名稱、住所的，適當放寬名稱審核要求、簡化住所證明材料，今年以來有112家個體工商戶成功辦理“個升企”。

　　會上，惠陽區工信局稱，近兩三年，惠陽積極推動商貿企業發展壯大，獎勵金額超過了700萬元，目前正在修訂《惠州市惠陽區關于支持實體經濟高質量發展若干措施》，對批發零售、住宿餐飲業等也會出臺相關獎勵政策。

　　惠州日報記者黃尉宏