原標題：

　　惠陽區(qū)人大開展“三結合”“三推進”踐行全過程人民民主

　　創(chuàng)新評價模式推動鎮(zhèn)街人大高效履職

　　2023年，惠陽區(qū)人大常委會為深入推進鎮(zhèn)（街道）人大制度化、規(guī)范化、科學化建設，不斷提高鎮(zhèn)（街道）人大履職水平和工作熱情，出臺《惠陽區(qū)人大街道工委和鎮(zhèn)人大高質量推進新時代人大工作情況評價實施方案及考評細則》（以下簡稱《細則》），首次啟動鎮(zhèn)（街道）人大評價工作，創(chuàng)新開展“三結合”“三推進”，依法推動鎮(zhèn)（街道）人大高效履職，切實將人民代表大會制度優(yōu)勢轉化為治理效能，成為惠陽發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。

　　今年5月，惠陽區(qū)人大常委會印發(fā)了新修訂的《細則》，更為嚴謹規(guī)范、貼近實際，進一步促進鎮(zhèn)（街道）人大工作制度化規(guī)范化。

　使用了代表建議辦理專項資金“微改造”的秋長街道茶園村茅盾公園周邊環(huán)境整治提升項目已經(jīng)完工對外開放。

　　工作規(guī)范化

　　宏觀內容與量化指標相結合

　　如何推動鎮(zhèn)（街道）人大工作更加規(guī)范？

　　《細則》中對鎮(zhèn)（街道）人大工作評價事項包含大類及小項，既有宏觀內容，也有量化指標，包括加強黨對人大工作的領導、依法做好人大工作、完善相關會議制度、代表聯(lián)絡站“三化”建設等常規(guī)工作及特色工作，常規(guī)項100分，創(chuàng)新加分項28分。

　　根據(jù)鎮(zhèn)（街道）人大職權差異，《細則》對鎮(zhèn)人大和街道人大工委的評價內容作出具體規(guī)定。街道人大工委評價內容為8大類31小項，鎮(zhèn)人大評價內容為9大類34小項，加強黨的領導、代表聯(lián)絡站“三化”建設等方面基本相同，最大差異是鎮(zhèn)人大有“依法行使重大事項決定權和民生實事票決工作”。

　　在完成規(guī)定動作的基礎上，《細則》鼓勵鎮(zhèn)（街道）人大積極探索工作創(chuàng)新。評價細則設立建立行業(yè)（產業(yè)鏈）或片區(qū)代表聯(lián)絡點（室）、開展專題詢問、設立人大代表建議辦理專項資金等多個加分項，激發(fā)工作活力。

　　評價事項和標準有了，如何評定等級，評價結果如何運用？評價包括自評總結、核實核證、綜合評價、結果審定通報，惠陽區(qū)人大常委會成立評價工作專班，采取查閱資料、查看現(xiàn)場、聽取工作匯報等方式，并結合日常對鎮(zhèn)（街道）人大工作情況的掌握，提出評價等級劃分、評價結果處理建議，最終由惠陽區(qū)人大常委會黨組會議審定。

　　評價采用百分制評分，90分及以上為“優(yōu)秀”，80分到89分為“良好”，60分到79分為“合格”，60分以下為“不合格”。惠陽區(qū)人大常委會主動爭取惠陽區(qū)委對人大工作的支持，由區(qū)委將評價結果納入?yún)^(qū)績效考核體系。總分“不合格”的街道人大工委、鎮(zhèn)人大需要整改，以此提高人大工作的質量和成效。

　　今年，惠陽區(qū)人大常委會大力推廣惠陽區(qū)人大代表履職服務平臺，讓數(shù)字賦能代表工作。修訂后的《細則》將相關工作列入其中，如在“代表聯(lián)絡站常態(tài)化運行”小項中補充“運用‘惠陽區(qū)人大代表履職服務平臺’，每年年初上傳聯(lián)絡站年度活動計劃，定期維護聯(lián)絡站相關信息、進站代表信息等”，人大代表還可以查看議案建議辦理情況。

　　工作精細化

　　實地調研與座談交流相結合

　　“代表小組每半年開展1次活動是指區(qū)代表還是鎮(zhèn)代表？”“包含惠陽轄區(qū)內的各級代表，比如開展區(qū)代表視察活動，可邀請轄區(qū)內的省、市以及鎮(zhèn)代表參加。”……今年，惠陽區(qū)人大常委會召開鎮(zhèn)（街道）人大評價工作推進會，評價工作專班與各鎮(zhèn)（街道）人大，針對每一個細節(jié)深入討論、有問有答、坦誠交流。

　　綜合上一年的履職情況，會上有部分街道反映所在轄區(qū)的人大代表數(shù)量少且都是兼職，代表活動多，有時較難兼顧，影響活動質效。對此，惠陽區(qū)人大常委會領導回應稱，惠陽區(qū)人大常委會將加強指導，統(tǒng)籌好相關行業(yè)專業(yè)代表，凝聚力量支持開展代表活動，共同為推動惠陽經(jīng)濟社會高質量發(fā)展貢獻人大力量。

　　去年鎮(zhèn)（街道）人大評價工作實施后，惠陽區(qū)人大常委會定期召開鎮(zhèn)（街道）人大評價工作座談會，分析交流每一階段工作的開展情況及成效，增強評價工作的實效性。如去年摸底調查后，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）人大工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如考評細則里提到的“完善會議制度”“代表聯(lián)絡站‘三化’建設”等工作，各鎮(zhèn)（街道）仍有待提升。

　　實地調研、學習先進是惠陽區(qū)人大常委會改進工作、解決問題的常用做法。為破解上述工作壁壘，惠陽區(qū)人大常委會領導帶隊赴惠東縣、中山市、佛山市調研交流，學習人大代表聯(lián)絡站（點）“四個一”工作機制、在鎮(zhèn)人大開展“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法、人大代表“社區(qū)議事會”等先進做法，為鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)開展相關工作提供了良好的參考經(jīng)驗。

　　“帶著問題去，帶著答案回。”一次次求真務實的調研，一場場深入高效的座談，加深了鎮(zhèn)（街道）人大對評價工作的理解，也為其開展工作提供了更精細化的指引，促進鎮(zhèn)（街道）人大工作水平不斷提升。

　　工作法治化

　　依法履職與注重創(chuàng)新相結合

　　“衛(wèi)生院改擴建什么時候能完工？會同步改進醫(yī)療設備嗎？可以定期邀請名醫(yī)專家到衛(wèi)生院坐診嗎？”

　　“農房風貌提升使用的油漆質量如何？粉刷時間久了，會掉漆或變色嗎？”

　　……

　　2023年10月，沙田鎮(zhèn)召開人大代表議事會，轄區(qū)內市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表根據(jù)日常調研收集到的社情民意，聚焦沙田鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴建工程、“百千萬工程”攻堅行動、光儲充發(fā)電項目、全民反詐專項行動等民生熱點踴躍提問、坦誠交流。沙田鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生院、派出所等相關負責人在會上一一作出回應，并與代表們共同探討協(xié)商對策，達成一致意見。

　　《細則》印發(fā)后，鎮(zhèn)（街道）人大陸續(xù)探索召開人大代表議事會，逐步建立起“議事會上共同探討對策建議——轉交辦理——按時反饋——代表向群眾解答”的運作機制，讓人大代表議事會切實發(fā)揮大作用、釋放大能量、助推大發(fā)展。

　　同時，不少鎮(zhèn)（街道）人大圍繞專題詢問相關事宜紛紛采取行動，為加強基層治理“添力賦能”。

　　“較長一段時間以來，官田大道出現(xiàn)車輛亂停放現(xiàn)象，存在嚴重交通安全隱患，有什么好的解決辦法？”良井鎮(zhèn)人大組織部分鎮(zhèn)人大代表就交通管制痛點難點問題召開專題詢問會，惠陽區(qū)交警大隊良井中隊負責人現(xiàn)場表態(tài)要加強巡邏管控，解決好官田大道車輛亂停放問題。

　　在評價工作的激勵下，惠陽各鎮(zhèn)（街道）人大主動完善制度機制，依法行權履職，積極發(fā)揮人大代表主體作用，不斷完善和發(fā)展全過程人民民主，促進制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，切實打通聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”。

　　此外，代表建議辦理專項資金的示范效應明顯。2023年，一批批代表建議辦理專項資金項目建成，許多“微實事”落地見效。各鎮(zhèn)（街道）人大也開始探索設立本級的代表建議辦理專項資金，進一步推進建議“內容高質量、辦理高質量”；建立行業(yè)聯(lián)絡站等等。2023年各鎮(zhèn)（街道）人大評價等次均在“良好”以上。

　　接下來，惠陽區(qū)人大常委會將堅持統(tǒng)一標準、分類評價，精細評分，科學量化實績，用好評價“指揮棒”，有效推動各鎮(zhèn)（街道）人大鞏固“硬件”基礎，強化“軟件”建設，健全工作機制體制，優(yōu)化工作方式方法，以高質量評價推動鎮(zhèn)（街道）人大工作高質量發(fā)展。

　　文/圖 惠州日報記者黃尉宏 通訊員惠陽人大宣