原標題：

　　政務服務加速提檔 群眾企業享“免證辦”

　　惠州全面推進“無證明城市”建設，數據惠民利企服務更高效

　　黨的二十大報告提出，“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。

　　市政府工作報告提出，實施優化營商環境三年行動，建立營商環境對標監測機制。加快數字政府建設，逐步推進政府履職數字化轉型。日前出臺的惠州優化政務服務營商環境十項措施中，將創建“無證明城市”作為其中一項，提出全面推行證明事項告知承諾制，推動相關政務服務辦理系統互聯互通、業務協同等具體內容，以全面優化惠州營商環境，助力惠州高質量發展。

　　當前，惠州正全面推進“無證明城市”創建工作。從“減證便民”到“無證利民”，從“群眾跑”到“部門跑”，惠州數據惠民利企服務更高效、更溫暖。

市民在博羅縣石灣鎮便民服務中心辦理業務。惠州日報記者鐘暢新 攝

　　發布兩大方案，明確創建“無證明城市”目標

　　打造“無證明城市”，讓群眾和企業到政府機關、公共事業單位、服務機構辦事，無需提交需要自己跑腿去開具的證明材料，是深化減證便民、優化營商環境的重大舉措，是倒逼政府職能更清晰定位的具體體現。

　　2021年，惠州就提出創建“無證明城市”，著力破除行政審批和公共服務中的體制機制障礙，提高公共服務效率，最大限度降低市場運行成本，最大程度方便群眾和企業辦事。當年6月，《惠州市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》印發，提出實行證明事項告知承諾制，進一步解決企業和群眾辦證多、辦證難等問題；當年12月，《惠州市創建“無證明城市”工作方案》印發，提出要在全市范圍內建成“無證明城市”的工作目標。

　　創建“無證明城市”，首先要梳理出證明事項，實現“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明的全面清理。市司法局會同市政務服務數據管理局，牽頭組織全市各級行政機關和公共服務單位，全面開展證明事項清理工作，認真梳理各行政機構以及水、電、氣等與企業、群眾辦事密切相關的公共服務單位涉及事項。

　　據市司法局統計，2022年以來，全市累計清理2364個證明事項，涉及證明材料數4300個。其中，市直25個部門共計梳理政務服務事項清單253項，清理證明材料407項；縣（區）匯總共計2111個事項，涉及清理證明材料3893項。

　　“法無規定”一律取消，博羅試點率先實現“無證明”

　　“現在辦業務，不用再交多份證明了。”2022年11月10日，在博羅縣社會服務中心辦理業務的市民張城理說。

　　到博羅縣社會服務中心辦理業務，即便沒帶身份證或戶口簿，只要授權并出示“粵省事”或“粵商通”身份條形碼，也能現場調出并打印相關證照。進入社會保障大廳申辦失業保險，再也不用提交企業或單位、人社部門的證明，只要如實填寫《失業保險待遇申請表》并簽告知承諾書，通過后臺核驗系統對申辦人進行身份核查，情況屬實后將一站辦好。

　　創建“無證明城市”，惠州采取試點先行、示范引領、全域推動方式，在市直單位全面部署的基礎上，縣域率先在博羅縣開展創建“無證明城市”試點。

　　2022年3月起，博羅全面開展創建“無證明城市”試點工作。博羅縣委、縣政府高度重視，將創建工作納入博羅“營商環境綜合提升年”系列行動重點工作中，成立創建“無證明城市”領導小組，設立工作專班，由縣委政法委統籌，縣司法局牽頭，將證明材料清理作為“最多跑一次”改革核心工作推進。

　　博羅堅持“法無規定一律取消”和“法有規定無需提交”的原則，將沒有法律法規規定的證明事項一律取消，最大限度精簡各種證明材料，形成證明事項取消清單，實現清單之外無證明；對確需保留的證明事項，以群眾和企業不用提交證明材料為導向，在風險評估的基礎上，通過電子證照核驗、數據共享、部門間協查、部門自行調查核實、當事人承諾等方式，實現辦事過程無需提交證明材料。

　　“我們堅持法治引領創建工作，專門組成一個團隊對證明事項材料進行核實，突破部門數字壁壘、打消企業顧慮，最大限度精簡各種材料證明。”博羅縣司法局負責人介紹，經過3個月攻堅，博羅縣編制《博羅縣證明材料取消清單》，取消證明事項材料1693項，涉及稅務、公安、教育、社保等33個行政審批部門以及供水、供電、燃氣、有線電視、學校、醫院6類公共服務機構。其中，直接取消證明事項材料930項，替代取消證明事項材料763項，直接取消的證明事項材料在全部取消事項中占比近55%。“例如，涉及縣稅務部門的原有證明材料有231項，最后全部直接取消。”

　　走進博羅縣石灣鎮便民服務中心，寬敞明亮的辦事大廳井然有序，33個服務窗口可提供270多項政務服務，并根據當地群眾和企業需求增開自來水、農業等特色業務窗口，觸摸屏上顯示已取消或替換的原有證明事項。當地企業和群眾只要到現場遞交必要的材料，窗口人員收集后統一送達辦理，實現“無接觸就近辦”。

　　在創建中，博羅堅持全域推進，一體化覆蓋。在縣、鎮（街）、村（社區）三級統一確定標準、統一部署實施、統一創建時點、統一督查評價，城鄉18個政務大廳實現“無證明”辦理。2022年5月底，博羅在全市率先實現“無證明城市”創建目標，開啟全域“無證明”時代。

　　大力推廣電子證照，建立證明核驗系統

　　博羅邁入“無證明”時代，不僅打造了惠州創建“無證明城市”改革工作示范點，也為其他縣區創建工作提供了借鑒與參考。市司法局對此專門組織各縣（區）創建“無證明城市”工作負責人進行專題指導培訓，結合博羅縣創建經驗進行分享交流。

　　2022年6月起，市司法局對市公安局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局等16個市直重點部門開展調研走訪，進一步收集部門在開展政務服務中遇到的難點堵點，有針對性逐步推進解決問題，并組織有關部門最大限度對證明材料進行清理，實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的改革成效。

　　“我們將抽選部分縣區開展證明材料清理回頭看工作，確保創建工作‘全市一盤棋’管理。”市司法局相關負責人介紹，下一步將推動“無證明城市”支撐應用系統的建設，打通與各部門辦公系統的聯結，方便開展證明事項清理和管理工作，實現“一項申請、一窗受理、一個系統、一網通辦”。

　　數字賦能是創建“無證明城市”的關鍵。市政務服務數據管理局有關負責人介紹，惠州正大力推廣應用電子證照，截至2022年8月底，我市已簽發226種電子證照、累計簽發3857萬張（含省統簽）。為進一步深化電子證照應用便民利企性，將推動部門更多高頻服務事項對接個人、法人“數字空間”，通過掃描粵省事碼、粵商通碼就可以使用電子證照，并推動各級各部門實現電子證照“應簽盡簽”，并讓更多企業和群眾養成敢用、想用、會用、好用電子證照的習慣。

　　“我們要強調的是，‘無證明’不等于‘零證明’，更不等于‘無需證明’。”市司法局相關負責人表示，創建“無證明城市”并不意味著今后企業和群眾辦事都不需要提交任何材料，而是通過直接取消、告知承諾、共享核驗、部門協查等方式，讓企業和群眾辦事時實現免于提交或無需重復提交相關紙質證照證明材料。

　　記者手記

　　“無證明城市”彰顯以人民為中心政務服務

　　建設“無證明城市”，是貫徹“放管服”精神、落實“減證便民”要求的題內之義。

　　政務服務既是政府與群眾聯結的紐帶，也是政府各項工作落地見效的重要工作渠道。作為政務服務提升的重要體現，“無證明城市”是通過實現政府系統內部的數據流通，省去老百姓開具并提供證明材料的繁瑣程序。一張證明的變化，不僅給了企業和群眾更多的便利，更成為城市高質量發展進程中一道美麗的風景。

　　惠州創建“無證明城市”，是進一步推動政務服務模式從“以政府為中心”向“以人民為中心”轉變，將“讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”進一步落深、落細、落實，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優。這將更好推進政府治理體系和治理能力現代化，體現惠州市政府努力建設人民滿意的服務型政府，一步一個腳印把建設更加幸福國內一流城市的美好藍圖變為人民群眾看得見、感受得到的實效和實惠。

　　我們期待，“無證明城市”能成為法治惠州、數字惠州、惠民之州的閃亮名片和標配。

　　惠州日報記者陳相成 李向英

　　通訊員鄒永平 楊曉霞 練奕