新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）實施以來，我市各級黨委政府高度重視安全生產(chǎn)工作，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定明顯向好。在7月26日召開的市十三屆人大常委會第十三次會議上，審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈安全生產(chǎn)法〉實施情況的報告》（以下簡稱《報告》）。

　　記者從會上獲悉，我市在落實安全生產(chǎn)責任制上，制度機制不斷完善，建立健全安全生產(chǎn)工作目標管理體系，形成了橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)格局。

　　多形式檢查《安全生產(chǎn)法》貫徹實施情況

　　2021年6月新修訂的《安全生產(chǎn)法》實施以來，我市始終堅持人民至上、生命至上，壓緊壓實屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體等責任，深化安全生產(chǎn)大檢查。

　　“根據(jù)市人大常委會2023年工作要點安排，5月至6月，市人大常委會組織執(zhí)法檢查組對我市貫徹實施《安全生產(chǎn)法》的情況進行檢查。”市人大社會委主任委員戴學碧介紹，執(zhí)法檢查組先后到惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、新興行業(yè)企業(yè)、危化企業(yè)、交通運輸企業(yè)等重點企業(yè)和單位，通過實地檢查、聽取匯報、座談交流、問卷調(diào)查等形式，重點檢查《安全生產(chǎn)法》中宣傳教育、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理等方面規(guī)定在我市的貫徹實施情況。

　　“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定落實較好。”《報告》認為各級政府及相關(guān)部門積極履職，落實“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）規(guī)定，全面推行行政執(zhí)法公示、嚴重違法失信行為聯(lián)合懲戒等工作機制，明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級執(zhí)法管轄權(quán)限，構(gòu)建分級負責、上下聯(lián)動、動態(tài)管理的監(jiān)管執(zhí)法格局，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　“從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利保障和義務(wù)履行規(guī)定基本得到落實。”監(jiān)管部門將生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員是否簽訂勞動合同、告知危險因素、安全教育培訓、配備必要勞動保護用品等作為日常執(zhí)法的必查、嚴查事項，推進安全生產(chǎn)責任保險實施等。嚴格落實《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》和《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報處理辦法》，2022年以來，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報告事故隱患76宗，全市各級應(yīng)急管理系統(tǒng)辦理安全生產(chǎn)舉報投訴173宗。

　　部分新興行業(yè)領(lǐng)域存在監(jiān)管盲區(qū)

　　“安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，新興行業(yè)領(lǐng)域問題突出。”《報告》指出，2020年至2022年，交通運輸業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故占近三年安全生產(chǎn)事故的87.7%。建筑施工領(lǐng)域監(jiān)管力度不夠，建筑業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故占近三年安全生產(chǎn)事故的5.17%。

　　值得關(guān)注的是，《報告》提到，新興行業(yè)領(lǐng)域管理缺位。平臺公司安全生產(chǎn)主體責任缺失，行業(yè)部門監(jiān)管職責不清、責任虛化，行業(yè)安全風險正在無序增長，如網(wǎng)絡(luò)貨運平臺運輸從業(yè)人員晝伏夜出、疲勞駕駛等問題突出。部分新興行業(yè)領(lǐng)域存在監(jiān)管盲區(qū)，如近年來新能源汽車迅猛增長，配套充電設(shè)施與日俱增，火災(zāi)、觸電等安全風險隱患加大，但充電設(shè)施目前尚未有明確的行業(yè)主管部門。全市校外托管機構(gòu)1548家，取得食品經(jīng)營許可的有1073家，取得消防審查驗收手續(xù)的僅55家。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)建立了安全生產(chǎn)責任制和相關(guān)的管理制度、崗位操作規(guī)程，但在實際操作中不落實、違章作業(yè)、違規(guī)指揮、冒險作業(yè)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　進一步加強安全監(jiān)管和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

　　針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，戴學碧介紹，執(zhí)法檢查組提出要進一步推動《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹實施，提高全社會安全生產(chǎn)意識，推動重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題解決，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　《報告》建議，市、縣兩級政府應(yīng)當組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單并及時更新，齊抓共管，切實履行監(jiān)管職責。對分租式園區(qū)（廠房）、校外托管機構(gòu)、民宿、機制砂等新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，按照業(yè)務(wù)相近的原則確定行業(yè)管理部門。要推動企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，嚴格落實重大危險源安全包保責任制等制度規(guī)定，多管齊下，壓緊壓實主體責任。對風險較大、事故發(fā)生率高的重點行業(yè)和領(lǐng)域，如危化企業(yè)、燃氣安全、電動自行車交通安全、分租式園區(qū)（廠房）、動火作業(yè)消防安全等，組織開展風險隱患排查整治專項行動。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提高執(zhí)法的精準性和有效性，推行“執(zhí)法+專家”執(zhí)法檢查機制，緩解基層執(zhí)法人員不足、專業(yè)性不強等問題。多措并舉，不斷增強企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動力。

　　基層是應(yīng)急救援處置的第一現(xiàn)場、應(yīng)急管理的“最后一公里”。“加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，切實提升基層應(yīng)急救援能力。”《報告》建議，各級政府要進一步加強安全監(jiān)管和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，把更多的人力、物力、財力向安全生產(chǎn)薄弱地區(qū)和重點行業(yè)傾斜，向基層一線傾斜，下大力氣提升基層干部的應(yīng)急處置能力。

　　充分發(fā)揮社會和群眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用

　　今年6月是第22個全國“安全生產(chǎn)月”，主題是“人人講安全、個個會應(yīng)急”，全市各級各有關(guān)部門不斷創(chuàng)新宣傳手段和方式，推動安全責任落實，提升本質(zhì)安全水平。

　　“加強宣傳教育規(guī)定落實較好。”《報告》認為各級政府及相關(guān)部門加強宣傳教育，注重新媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，內(nèi)容豐富、形式多樣。2022年，全市各級各單位開展安全生產(chǎn)宣傳教育1萬多場。

　　“著力加強宣傳教育，改善安全生產(chǎn)社會環(huán)境。”《報告》建議，以“八五”普法為契機，緊密結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等活動的深入開展，全力推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校等活動，加強重點人群、勞務(wù)派遣和靈活就業(yè)人員及小微企業(yè)宣傳教育和培訓。強化企業(yè)經(jīng)營主體的責任意識，督促企業(yè)結(jié)合實際做好法律法規(guī)宣傳教育。注重開展典型事故案例警示教育，及時向社會公布事故原因和教訓。宣傳渠道要注重線上線下相結(jié)合，充分發(fā)揮社會和群眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，逐步形成全社會重視支持安全生產(chǎn)、人人參與安全生產(chǎn)工作的濃厚氛圍。

　　●代表聲音

市人大代表賴偉成：

執(zhí)法檢查推動解決重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題

　　“安全生產(chǎn)全員共管，要實現(xiàn)從‘要我安全’轉(zhuǎn)向‘我要安全’。”參與檢查的市人大代表賴偉成認為，檢查組梳理了檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題，提出了相關(guān)建議，有助于進一步推動《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹實施，推動重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題解決。

　　賴偉成介紹，檢查中發(fā)現(xiàn)一些行業(yè)在落實安全生產(chǎn)責任方面還存在著薄弱環(huán)節(jié)，例如平臺公司、校外托管機構(gòu)、充電設(shè)施等新興行業(yè)領(lǐng)域管理缺位，分租式園區(qū)（廠房）管理有待加強，基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足等。

　　對于新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，賴偉成建議政府層面依法編制權(quán)責清單，厘清相關(guān)部門以及屬地政府的監(jiān)管職責，防止失控漏管的同時解決權(quán)責不清、多頭監(jiān)管的問題。

　　“做好安全生產(chǎn)工作，既要加強執(zhí)法力度又要強化服務(wù)意識。”賴偉成建議，一方面要持續(xù)推進基層應(yīng)急能力建設(shè)，解決基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足等問題。另一方面，安全生產(chǎn)工作涉及面廣，要善于借助安全專家力量，邀請專家參與執(zhí)法檢查，幫助企業(yè)查找問題發(fā)現(xiàn)問題解決問題，推動提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　惠州日報記者劉建威 特約通訊員郭敏 通訊員陳瑞鳳 陳艷