原標題

市人大常委會審議《中華人民共和國鄉村振興促進法》實施情況報告

建議堅持規劃先行 推動鄉村產業高質量發展

　　2021年6月1日起施行的《中華人民共和國鄉村振興促進法》是我國第一部直接以“鄉村振興”命名的法律。8月24日召開的市十三屆人大常委會第十四次會議，審議了市人大常委會執法檢查組《關于檢查〈中華人民共和國鄉村振興促進法〉實施情況的報告》（以下簡稱“《報告》”）。

　　記者從會上獲悉，我市各級政府及有關部門全面貫徹落實鄉村振興“一法一條例”，依法扎實有序推進鄉村振興工作，鄉村全面振興取得新進展。今年上半年，全市農林牧漁業總產值214.9億元，同比增長6.7%，增速居全省第一，農業產業化發展邁上新臺階。

　　在全省率先建立“亮牌提醒、閉環推進”工作機制

　　根據市人大常委會今年工作要點安排，6月至8月，市人大常委會組成執法檢查組對我市貫徹實施《中華人民共和國鄉村振興促進法》和《廣東省鄉村振興促進條例》的情況進行檢查。

　　記者了解到，執法檢查組先后到惠城區、惠東縣、博羅縣，深入鄉鎮（街道）、村組、農業產業園、鄉村振興示范帶、農業龍頭企業、農民專業合作社等單位和企業，通過實地檢查、聽取匯報、座談交流、走訪入戶等形式，圍繞“產業發展”重點內容進行檢查。同時，委托惠陽區、龍門縣人大常委會對本行政區域貫徹實施“一法一條例”情況進行檢查并上報執法檢查報告。

　　“我市貫徹‘一法一條例’有關規定，建立了目標責任制和考評制度。”市人大常委會農工委主任余瑞芳介紹，《惠州市推進鄉村振興戰略實績考核辦法》已出臺，聚焦省、市鄉村振興年度重點任務，對7個縣（區）黨委政府、58個市委農村工作領導小組（實施鄉村振興戰略領導小組）成員單位進行考核，評定等次（或排名），并進行通報反饋。各縣（區）、市各專責小組、市領導小組各成員單位每半年向市委市政府或市領導小組專題報告鄉村振興工作情況。

　　“采取靈活多樣措施推動工作落實。”《報告》介紹，惠州在全省率先建立“亮牌提醒、閉環推進”工作機制，每季度逐項盤點、逐縣亮牌，亮牌結果納入年度抓黨建促鄉村振興示范縣考核成績。同時，開展“擂臺”比武，高質量組織開展2022年全市抓黨建促鄉村振興擂臺賽，對參賽獲獎鄉鎮共予以500萬元獎補支持。

　　突出抓好產業發展關鍵環節

　　惠州市廣博大種植專業合作聯社以“聯合經營擴規模，服務增效保收益”為特色，通過生產前、生產中、生產后全程服務化轉變，有效整合片區農機、植保無人機、機手、飛手、育苗技術農戶等優勢資源，為惠州本地種植大戶和農戶提供育、種、防、收等托管服務，入選農業農村部2022年全國農民合作社典型案例。

　　黨的二十大報告指出，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。《報告》統計，2022年全市擁有各級農業龍頭企業369家，新增省級農業龍頭企業9家，新增省級農民專業合作社示范社8家。

　　“突出抓好產業發展關鍵環節，推動鄉村產業不斷發展壯大。”余瑞芳介紹，近年來，惠州貫徹“一法一條例”有關規定，推動建立現代農業產業體系。目前，惠州創建了黃羽雞和荔枝2個國家級優勢特色產業集群，龍田鎮和梁化鎮2個國家級產業強鎮，絲苗米、南藥和蔬菜等省級現代農業產業園12個，水產、花卉和茶葉等市級現代農業產業園7個，鄉村振興示范帶13條，市級農業公園18個，“一村一品”146個，“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系初具規模。

　　在依托大項目引領鄉村產業振興方面，粵港澳大灣區（廣東·惠州）綠色農產品生產供應基地已開工建設并部分投入使用，啟動建設惠州大百匯現代漁業產業集群項目，在全省率先舉辦鄉村振興項目深圳招商對接會，現場簽約項目22宗，吸引投資161.58億元。

　　建議加快構建現代農業產業體系

　　“我市建立現代農業產業體系任重道遠。”執法檢查組認為，我市農業產業門類較全但規模不大，產業鏈不長，產業形態仍較為初級，附加值不高，大多數農業經營主體仍側重于傳統生產，農產品標準化程度低，產品同質化普遍，企業品牌、區域品牌、地理標志產品聯動不足，質量和效益不高。同時，三產融合度較低，現代農業產業園成效不明顯。

　　執法檢查組提出要堅持規劃先行，推動鄉村產業高質量發展。“優化空間布局，推動鄉村產業集聚發展。”常委會組成人員建議，堅持全市“一盤棋”理念，結合國土空間規劃功能布局和全市“十四五”農業農村現代化發展規劃，盡快編制我市鄉村產業發展規劃。立足各縣（區）農業資源稟賦，統籌謀劃惠州市黃羽雞、荔枝、絲苗米、甜玉米、蔬菜和漁業等傳統優勢產業發展布局，加快出臺主導產業培育行動計劃和系列配套政策文件，積極培植壯大特色產業，做好惠州市“土特產”文章，打造一批叫得響的優勢農產品和食品品牌，推動產業集群集聚發展。

　　“構建現代農業產業體系，推動產業融合發展。”常委會組成人員建議，以實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”為重要契機，加快構建現代農業產業體系。以建設粵港澳大灣區綠色農產品生產供應基地和預制菜產業園為重要契機，推動惠州農業全產業鏈發展。圍繞地理標志產品和區域公用品牌等優勢特色農業開展規模化、標準化生產，建設一批集中連片優質綠色食品原材料基地；引導惠州農產品精深加工向園區集聚，加快補上冷鏈物流、電商服務、數字信息基礎設施等方面的短板，提升惠州農業產業發展鏈條和產業能級，實現一二三產融合發展。

　　代表之聲

市人大代表張玉臣：

在法治軌道上全面推進鄉村振興

　　產業是發展的根基，產業振興是鄉村振興的重中之重，本次執法檢查聚焦產業發展。“作為執法檢查組成員，我積極參加執法檢查活動，詳細了解鄉村振興實施中的卡點堵點。”市人大代表張玉臣建議，結合省委實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”有關部署和要求，將鄉村振興促進法執法檢查作為常規性執法檢查，在法治軌道上全面推進鄉村振興。同時，對執法檢查發現的問題，政府部門要研究拿出具體舉措，有規劃、有步驟去加以解決，推動實現農業強、農村美、農民富。

　　張玉臣說，作為基層和“三農”領域人大代表，他將結合工作實際，進一步關注農業基層技術、農民生活、農業與其他領域聯動發展等問題，深入農業農村一線，聽民意、集民智、解民憂，切實發揮代表在實施鄉村振興戰略中的模范帶頭作用，促進農民增收、農業增效，爭做鄉村振興的宣傳者、踐行者、代言者、監督者，推動惠州“三農”發展，為全面推進我市鄉村振興貢獻力量。

　　本組文字 惠州日報記者劉建威 通訊員楊為高 李琳