原標題

全面縱深推進依法治市，惠州堅持用高水平法治護航高質(zhì)量發(fā)展

良法善治，夯實平安惠州建設“基石”

　　法庭上，行政機關負責人積極出庭應訴，展示黨委政府直面問題的勇氣和依法行政的決心；全省首個地方立法主題公園、惠州首個反詐主題廣場陸續(xù)建成啟用，社會公眾可在“家門口”參與立法、普法活動；充分運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術，開拓“零接觸”海外遠程視頻公證服務，形成“全媒體、全覆蓋、全天候”的公共法律服務網(wǎng)絡……一項項有力舉措，一個個生動場景，是惠州譜寫新時代平安建設篇章的有力注腳。

　　良法善治繪就城市平安幸福底色。近年來，惠州市深入學習貫徹習近平法治思想，全面縱深推進依法治市，不斷提升執(zhí)法司法質(zhì)效，充分發(fā)揮法治在維護穩(wěn)定、服務民生、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面的基礎性保障作用，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，用高水平法治護航高質(zhì)量發(fā)展，為惠州打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極、建設更加幸福國內(nèi)一流城市提供堅實的法治保障。

惠州地方立法公園。（資料圖片）惠州日報記者鐘暢新 攝

　　規(guī)范引領

　　打通立法民意征集“最后一米”

　　“以前覺得立法是一件高大上、離我們很遙遠的事情；現(xiàn)在在立法公園里，我們可以直接向地方立法機關反映心聲。原來，立法就在我們身邊，這種參與很接地氣！”去年10月31日，在惠州地方立法公園開園當天，惠城區(qū)江南街道居民高先生參加了“立法意見大家談”活動，能夠在“家門口”參與立法，讓他感到自豪。

　　作為廣東省首個地方立法主題公園，位于江南街道青年河畔的惠州地方立法公園占地面積10000多平方米，共劃分基層立法聯(lián)系點宣傳區(qū)、法律歷史文化區(qū)、休閑互動區(qū)等8個區(qū)域，設有鵝城立法小郵差、法律法規(guī)草案征詢欄、立法直通車、親子學法園地等特色站點，為廣大群眾提供立法意見收集、法治宣傳教育、運動休閑等服務。

　　“惠州地方立法公園是我市扎實推進科學立法、民主立法、依法立法的一個縮影�！睋�(jù)介紹，惠州市緊緊圍繞市委重大決策部署和全市改革發(fā)展大局，堅持以“小切口”解決“大問題”，做到“立有用之法，立解決問題之法”，為民生改善和企業(yè)發(fā)展提供堅實法治支撐。

　　近三年來，聚焦城鄉(xiāng)建設管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等民生重點領域，惠州先后出臺2部地方性法規(guī)、4部政府規(guī)章，并將野外用火管理、城市養(yǎng)犬管理、校外教育服務機構(gòu)管理、民宿管理、考洲洋生態(tài)保護和紅色資源保護利用等工作納入法治化軌道。

　　聚焦企業(yè)急難愁盼問題，惠州加大政策服務保障力度，相繼推動出臺《惠州市貫徹落實〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉實施方案》《惠州市促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行動方案》等“一攬子”助企紓困政策措施，為市場主體發(fā)展注入“強心劑”，推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。

　　目前，惠州確定5個基層立法聯(lián)系點、15個立法協(xié)作單位、57名立法咨詢專家，主動傾聽民聲、收集民意、匯聚民智。創(chuàng)新打造惠州“立法直通車”小程序，建設應用法規(guī)規(guī)章文件公示查詢平臺，讓群眾通過“指尖”就能參與立法，實現(xiàn)法規(guī)規(guī)章“一鍵可查”，立法建議“一點提交”，打通立法民意征集“最后一米”。

　　健全機制

　　推動法治政府建設“提質(zhì)增效”

　　2021年11月2日，博羅縣人民法院行政審判庭就惠東縣白花鎮(zhèn)某村6名村民訴惠東縣白花鎮(zhèn)政府、惠東縣政府強制拆除房屋及行政復議的6宗案件，進行合并開庭審理。當時，惠東縣一名副縣長作為政府負責人出庭應訴。這是惠州建立出庭應訴質(zhì)效評議制度，推動實現(xiàn)行政機關負責人100%出庭應訴的一個縮影。

　　法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。近年來，惠州市認真貫徹落實習近平總書記關于法治政府建設的重要講話精神，以打造全國法治政府建設示范市為引領，聚焦行政執(zhí)法質(zhì)效提升，建立健全有效制度機制，推動數(shù)字賦能法治政府建設，保障政府職能依法履行。

　　惠州堅持用制度化推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，制定印發(fā)《惠州市推進包容審慎監(jiān)管工作實施方案》《法治保障中小微企業(yè)六項措施》，合理細化量化城管執(zhí)法、水利等領域的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和基準。

　　在嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督方面，出臺《關于改進行政執(zhí)法和強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作的實施意見》，建立與信訪、復議、訴訟和12345熱線的溝通聯(lián)動機制，落實執(zhí)法工作情況月報告制度，建立常態(tài)化案卷評查工作機制，實施行政復議“一案一提示”制度，剖析執(zhí)法領域存在的普遍性問題，避免執(zhí)法“一錯再錯”。

　　同時，建立行政執(zhí)法與司法聯(lián)席會議制度，開展行政違法行為檢察監(jiān)督，分析研判重點領域案件和集體訴訟案件的涉穩(wěn)風險；建立“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機制，打通政府行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、立法、合法性審查審核、法律顧問管理等5項職能與司法機關行政訴訟、檢察監(jiān)督2大工作領域互動渠道，及時移送執(zhí)法問題線索，共同研究解決涉及推進依法行政領域的重大和普遍性問題，推動行政執(zhí)法與司法工作良性互動。

　　為提升法治政府建設數(shù)字化水平，惠州運用行政執(zhí)法一體化平臺，推動市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級227家執(zhí)法單位100%上線開展執(zhí)法；運用“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，允許各類市場經(jīng)營主體通過手機終端，即可接受有關監(jiān)管部門的檢查，減少現(xiàn)場執(zhí)法頻次、提高執(zhí)法效率；推動政務服務從“減證便民”到“無證利民”，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　“執(zhí)法部門利用非現(xiàn)場執(zhí)法平臺進行線上檢查，可以最大限度地減少對我們正常經(jīng)營活動的影響，真是方便又高效�！苯�日，大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)一家餐館老板為我市率先在全省推行的“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式點贊。

惠州地方立法公園。（資料圖片）惠州日報記者鐘暢新 攝

　　法治為民

　　為重大領域發(fā)展“保駕護航”

　　橫跨深圳、惠州兩地的淡水河曾是廣東省河流污染與治理的“硬骨頭”、跨界河流污染治理的“老大難”。但自2020年以來，淡水河治污取得可喜成果，特別是其一級支流——橫嶺水，經(jīng)過省市區(qū)三級檢察機關上下一體聯(lián)動，重現(xiàn)鷺鳥成群的美景。

　　“構(gòu)筑跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護司法屏障，提起刑事附帶民事公益訴訟，讓污染者在承擔刑事責任的同時承擔高額的賠償金，讓納稅人的錢不再為違法個體‘買單’”。據(jù)介紹，近年來，惠州檢察機關聚焦群眾關心、社會關注的問題，因地制宜推進對國家和社會公共利益的立體式保護，將公益訴訟制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。同時，完善“刑事檢察+公益公訴+公證提存”賠償保證金提存制度，做到依法懲治犯罪與保障人權(quán)并重；推動實施“支持起訴-訴前聯(lián)調(diào)-司法確認”辦案模式，依法保障弱勢群體合法權(quán)益。

　　不只在公益訴訟領域，惠州還在重大項目行政訴訟、法治營商環(huán)境等重大領域提供了堅實法治保障，讓精準高效的司法服務成為護航高質(zhì)量發(fā)展的利器。市委平安辦高度重視重大項目平穩(wěn)規(guī)范落地，要求全市各級各部門把重大項目社會穩(wěn)定風險評估作為項目建設前置程序和剛性門檻，著力從源頭上防止因決策失誤、失當或?qū)嵤┎划斠�發(fā)不穩(wěn)定因素，依法依規(guī)落實法定事項公開，暢通“政府-企業(yè)-居民”三方溝通渠道，妥善回應和解決群眾合理訴求，確保了重大項目建設平穩(wěn)推進。

　　市委政法委牽頭制定了《惠州市推進自然資源類行政非訴案件“裁執(zhí)分離”工作實施意見》，優(yōu)化非訴執(zhí)行全流程機制，提升非訴執(zhí)行質(zhì)效，推動我市土地違法非訴執(zhí)行申請裁執(zhí)率低、執(zhí)行難等問題的順利解決，進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境。

　　市中級人民法院則建立起“立調(diào)審執(zhí)”專屬通道、訴訟服務定向?qū)�接，主動為當事人提供訴訟服務保障，采取“活扣活封”、替代查封等靈活執(zhí)行方式，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，支持企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　市司法局開展惠企暖企法律服務活動，深入推進“減證便民”改革等硬核措施，著力打造更加公開透明可預期的法治環(huán)境，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α�動力和活力�?

　　普法宣傳

　　打造法律法規(guī)普及“特色陣地”

　　“現(xiàn)在開庭！”8月25日，隨著一聲清脆的法槌聲響起，曾任食品公司經(jīng)理的黃某文犯行賄罪、貪污罪、受賄罪上訴一案在惠州市中級人民法院第一審判庭開庭審理。一旁，來自惠州市政府辦、市公安局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市紅十字會、市消防救援支隊以及市普法聯(lián)席會議成員單位共計400余名黨員干部正在旁聽觀摩。

　　這是由市普法辦、市法院組織開展的一場“旁聽庭審”活動，作為警示教育的重要抓手，利用“身邊事”警醒“身邊人”。該活動充分發(fā)揮法治教育在法治建設中的基礎作用，進一步延伸司法職能，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。

　　播種普法意識、厚植法治沃土。近年來，惠州通過深入貫徹落實“八五”普法規(guī)劃、全面實施“法律明白人”培養(yǎng)工程等有力舉措，扎實推進普法依法治理工作，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

　　“認真謀劃、周密部署，統(tǒng)籌各地各單位依托‘線上+線下’‘傳統(tǒng)媒體+新媒體’宣傳矩陣，全方位、多層次開展普法宣傳活動�！睋�(jù)介紹，市司法局以清單式管理落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，充分用好《普法月刊》、普法“云直播”等平臺陣地，創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、反詐等主題宣傳活動，推動法治宣傳向面上拓展、向基層延伸、向群眾貼近。僅2022年，惠州市就開展各類法治宣傳教育活動2.9萬余場。同時，“惠州e普法”平臺獲評全省電子政務優(yōu)秀案例獎；公共法律服務工作獲評全國法治政府建設示范項目。

　　村（社區(qū)）“法律明白人”已成為普法宣傳陣地上一股非常重要的力量，他們來自基層、深入基層，熟悉民情，除了充當“和事佬”的角色，還用貼近生活的話語、通俗易懂的方式向群眾傳達專業(yè)法律知識，引導大家遵法信法、依法維權(quán)，讓法律知識“飛入尋常百姓家”。

　　在惠州，5400名“法律明白人”深入基層一線參與普法工作。他們或結(jié)合安全生產(chǎn)、反詐等重點工作，進組入戶宣傳法律知識；或結(jié)合農(nóng)村常見土地、合同等問題，撒播法治意識的種子，已逐步成為法律法規(guī)的“講解員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、社情民意的“傳遞員”、法治活動的“組織員”、法律援助的“引導員”。

　　惠州日報記者劉豪偉 通訊員劉思波