原標題

全市自然資源部門為產業發展做好資源要素支撐保障

精準配置資源要素 助推“百千萬工程”扎實開展

　　自然資源要素支撐保障，是推進縣域經濟、新型城鎮化和鄉村振興高質量發展的物質基礎、空間載體和能量來源。今年以來，惠州自然資源部門全面落實省委“1310”具體部署，緊緊圍繞實施“百千萬工程”重點工作，主動謀劃、積極協調，做好土地要素保障精準配置資源，高質量搭建空間規劃管控體系，嚴守耕地保護紅線，推動全域土地綜合整治試點，助推城鄉融合和區域協調發展、“百千萬工程”譜寫高質量發展篇章。

　　土地要素精準配置

　　每年供應工業用地一萬畝以上

　　縣域強則全省強。實施“百千萬工程”，壯大縣域經濟是重要工作。縣域經濟的發展離不開產業園區和重大項目。惠州堅持把建好產業園區作為發展縣域經濟的重要抓手，集聚優質資源要素打造“3+7”產業園區。

　　如何為產業園區發展提供強支撐？近年來，惠州市自然資源局加大力度推動資源要素向產業園區集中，保障產業的發展空間。

　　“好項目做到應保盡保，為項目落地做好支撐保障，土地資源要素向園區集聚，有力保障了‘3+7’產業園區的用地需求。”惠州市自然資源局總工程師曹紅杰介紹，當前大項目紛紛落戶惠州，帶來了大量的發展機遇。面對好的產業和好的項目，惠州旗幟鮮明地提出年度新增建設用地指標70%以上用于工業項目及其配套建設，每年供應工業用地10000畝以上。今年截至10月11日，我市共計批復新增建設用地166宗，批準總面積15091余畝，保障建設項目291個；全市工業用地出讓197宗，成交土地面積8428畝。

　　鄉村振興建設項目土地要素保障也是重點。“2023年，我市已安排使用463.6畝土地保障鄉村振興建設項目，對鄉村振興項目建設用地做到應保盡保。”曹紅杰介紹，在鄉村振興項目用地方面，惠州在新增建設用地指標中安排10%專項保障鄉村振興新增建設用地的需求，積極高效組織建設用地報批，為我市“百千萬工程”提供用地要素保障。

　　接下來，我市將繼續健全土地要素高效利用機制，提高用地報批材料組卷效率，對符合要求的鄉村產業建設項目做到應保盡保。同時，加強用海要素保障。謀劃啟動全市海岸帶保護與利用規劃修編工作，優化海洋發展空間，加強陸海統籌，千方百計保障重大項目的用海需求。

市自然資源局科學統籌優化農業、生態、城鎮等功能空間賦能發展。這是惠東多祝的成片農田。惠州日報記者哈鵬 攝

　　頂層設計規劃引領

　　加強縣區鄉村產業用地空間保障

　　如何實現土地資源要素精準配置？高站位統籌、高質量規劃是關鍵。

　　市自然資源局通過謀劃資源要素的節約集約高效利用，高質量搭建空間規劃管控體系，科學統籌發展策略和路徑，擘畫美好未來。

　　在頂層設計上，2023年8月23日，《惠州市國土空間總體規劃（2021—2035年)》率先獲得省政府批復。在優化國土空間開發保護格局方面，以“三區三線”為基礎，整體謀劃由市域生態發展區、城市發展區、海洋發展區構成的“1+1+1”國土空間開發保護格局。同時，對縣域發展提出要落實主體功能區戰略，統籌優化農業、生態、城鎮等功能空間，推動形成“主中心—副中心—縣城—重點鎮—一般鎮”五級城鎮體系結構，引導城鎮體系逐步優化。

　　“加大縣（區）鄉村產業規劃工作的指導力度，指導縣（區）在鎮村規劃中通過存量空間騰挪等方式，加強對農村一二三產業融合發展等鄉村重點產業和項目用地的空間保障。”曹紅杰介紹，以國土空間規劃為依據，該局還進一步指導縣（區）科學布局、合理選址鄉村振興發展項目，引導建設項目選址落地符合國土空間規劃的用地范圍內，保障鄉村振興合理用地需求，推動鄉村振興發展。

　　目前，在縣級規劃方面，博羅、惠東、龍門三個縣級國土空間總體規劃已完成省級聯合審查等程序，上報省自然資源廳復核，總體進度走在全省前列。

　　鎮村規劃方面，博羅福田、惠東安墩等5個鎮入選廣東省首批鎮村國土空間集成規劃編制試點名單。目前全市行政村1043個，計劃重新編制村莊規劃的村莊數量為287個，剩余756個村莊暫不需編制村莊規劃，按“通則式”管理或詳規覆蓋。

　　接下來，我市將進一步加快推進縣級國土空間總體規劃報批工作。加強對安墩鎮、福田鎮、龍江鎮、新圩鎮、潼湖鎮等試點鎮的政策指導和工作統籌，探索編制鎮村國土空間集成規劃，盤活農村存量建設用地。

　　嚴守耕地保護紅線

　　推進全域土地綜合整治試點

　　民以食為天，食以安為先，耕地是我國最為寶貴的資源。

　　近年來，惠州落實最嚴格的耕地保護制度，嚴厲打擊各類新增違法用地和農村亂占耕地建房行為，大力推進補充耕地、水田墾造等工作，加快推進耕地“占補平衡、進出平衡”，足額足量地完成耕地保護的各項目標任務，并在歷年的全省耕地保護責任目標考核中名列前茅。

　　墾造水田既是落實耕地保護和改進耕地占補平衡的重要舉措，也是促進重大項目落地、保障我市經濟社會發展的基礎條件。自2017年我省啟動墾造水田工作以來，惠州墾造出一批高質量的適合現代化規模化生產的高標準水田。

　　“2023年度，省下達我市墾造水田任務3400畝，目前已動工墾造水田項目12個3715畝。”曹紅杰介紹，在組織實施墾造水田項目過程中，我市實現對農村有關地區“田、水、路、林、村”的綜合整治，將昔日低效零散的土地變成現代化高效農業生產區，使田間水利煥然一新，有效改善了農村生態環境。

　　同時，全市自然資源部門還加強日常在線巡查，開展農村亂占耕地建房問題整治。根據省自然資源廳工作通報，我市為全省新增宗數最少的地級市之一。

　　當前，推進全域土地綜合整治是貫徹落實“百千萬工程”的重要抓手，也是推動耕地保護和土地節約集約利用的重要途徑。據介紹，我市承擔2個部級試點（惠東縣白花鎮、龍門縣龍江鎮）、1個省級試點（博羅縣麻陂鎮），3個試點目前均已獲得省自然資源廳備案批復。試點項目包含農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復、鄉村風貌提升及基礎設施建設等方面。目前，各試點項目土地綜合整治工作都在有條不紊地推進中，其中龍江試點取得初步成效。

　　接下來，惠州市自然資源局將充分借鑒先進地區的經驗和做法，加強服務指導，落實好水田指標分配激勵措施，激勵全域土地綜合整治工作實施，以實際行動抓落實見成效。

　　惠州日報記者邱若蓉 通訊員鄒銘