原標題

市人大常委會審議市容和環境衛生管理條例實施情況報告

強化舉措健全機制 提升城市精細化管理水平

　　“要建立適應《城市市容和環境衛生管理條例》《惠州市市容和環境衛生管理條例》貫徹實施需要，滿足惠州城市精細化管理要求、建設更加幸福國內一流城市的生活需求、彰顯惠州城鄉特色的高水平市容環境衛生管理制度體系……”

　　日前召開的市十三屆人大常委會第十六次會議，聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《城市市容和環境衛生管理條例》《惠州市市容和環境衛生管理條例》實施情況的報告。

　　報告認為，近年來，市、縣（區）政府，相關職能部門高度重視，采取一系列強有力的措施，兩個條例貫徹實施取得明顯成效，為惠州順利通過全國文明城市、國家衛生城市復檢復審作出了積極貢獻，城市管理水平不斷提升，人居環境進一步優化，群眾幸福感和獲得感顯著增強。

　　全市規范設置臨時疏導區（點）85個

　　“執法檢查組到惠城區、大亞灣開發區、仲愷高新區重點檢查了建筑垃圾處理處置、市容和環境衛生責任區法定責任落實等情況，并召開座談會，聽取貫徹實施情況匯報，交流意見建議。”執法檢查組副組長、市人大常委會城建環資工委主任楊慧紅介紹，執法檢查組近期采取實地檢查、委托自查和暗訪相結合的方式，對全市各縣（區）貫徹實施兩個條例的情況進行了執法檢查。

　　楊慧紅介紹，我市制定了《惠州市城市精細化管理服務考評工作方案》，將履行城市管理責任、開展垃圾分類等重點工作情況納入市直部門和縣（區）黨委政府績效考核內容。制定了《惠州市打擊跨市非法處置建筑垃圾工作方案》，建立市、縣、鄉鎮和村四級聯動機制，實施“一案四查”，強化執紀問責，推進“兩法銜接”。

　　值得一提的是，我市制定了流動商戶臨時疏導區（點）設置標準、審批流程、日常管理規范和退出機制，引攤入市，規范商戶經營行為。目前，全市已規范設置臨時疏導區（點）85個，疏導流動商戶4114戶。

　　綜合行政執法效能有待提升

　　執法檢查組發現，根據《惠州市市容和環境衛生管理條例》，條例適用范圍為城市建成區和其他實行城市化管理的區域，要求各縣（區）每兩年向社會公布一次。但截至目前，全市7個縣（區）僅仲愷高新區劃定并公布了范圍。在落實“有關跨境建筑垃圾傾倒處置”規定上，辦法不夠多，沒有及時總結執法經驗教訓。

　　報告認為，市容環境衛生管理工作點多線長面廣，不僅涉及市內多個部門和單位，還與相鄰城市直接相關，雖已建成溝通協調機制，但聯動協作配合不夠，沒有形成合力和“閉環”，城市“牛皮癬”、空中飛線、跨境運輸傾倒等頑疾依然存在，容易出現“源頭”監管不到位、“末尾”執法執行困難等問題，導致綜合行政執法效果大打折扣。

　　“兩個條例的知曉度還不高，貫徹實施的社會氛圍還不夠濃厚，宣傳力度、廣度、深度還有待加強。”執法檢查組提出，現實中亂丟垃圾、亂穿馬路、損壞綠化和公共設施、出店經營、亂停亂靠等違法違規現象仍有發生，有的責任區、責任人認為，只要把責任區范圍內的環境衛生管理工作做好了即可，而忽視了道路、公共場地不得堆放物料、違規拆建等城市市容管理方面的工作。

　　建議著力構建“大城管”格局

　　“完善配套制度體系，提高綜合行政執法水平。”市人大常委會組成人員建議，要運用法治思維和法治方式推進兩個條例的貫徹實施，積極推進出臺相關配套規范性文件和政府規章，進一步細化市容和環境衛生管理的行政舉措。同時，要積極有效整合生態環境、公安交警、交通運輸等行業執法資源和監管力量，適時定期開展跨部門、跨區域聯合執法，不斷完善聯動響應協作機制和平衡處置機制，著力構建高效協同、齊抓共管的“大城管”格局等，堅持“人管”與“技管”相結合、雙管齊下，進一步整合各行業智能監控網絡、視頻數據，用好用足智慧城管平臺，大力提高市容環境衛生違法行為的發現率和查處率。

　　針對檢查中發現的執法事項下放推進緩慢的問題，市人大常委會組成人員建議，要統籌好地方性法規執法職權的下放事宜，加快《惠州市市容和環境衛生管理條例》執法事項下放工作。要進一步規范界定市、縣、鄉鎮三級城管職權，充分發揮鄉鎮（街道）在市容和環境衛生管理中的基礎性作用，做到權責一致，推進管理執法重心下移。

　　市人大常委會組成人員還建議，要嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制，在全市范圍內持續開展宣傳教育，進一步擴大宣傳的覆蓋范圍，提高條例的知曉率。要充分發揮新聞輿論的導向作用，堅持新媒體與傳統媒體宣傳相結合，大力弘揚先進典型、曝光反面案例，形成常態化的宣傳態勢，真正把兩個條例的制度規范、行為方式、處罰標準交給市民群眾，形成全民參與城市管理的良好氛圍。

　　●代表聲音

市人大代表張琰：

推廣使用菜籃子布袋子

　　“在視察、調研過程中，感覺到城市在市容和環境衛生方面確實進步很大，但是從另一個角度看，我們的城市每天產生數量如此龐大的垃圾，對環境保護、經濟發展、城市管理等都造成了很大的負擔。”市人大代表張琰認為，在源頭垃圾產生減量化方面還是有很多的工作需要改善。

　　張琰建議，繼續加大宣傳力度，鼓勵市民“重提菜籃子、重拎布袋子”，探索可降解塑料購物袋自動發放機的配置，推廣使用菜籃子、布袋子，鼓勵商戶和消費者都減少使用塑料袋。同時，從管理層面出臺相關規定，要求餐飲方使用可降解可回收的餐具和外賣包裝袋，拒絕使用一次性餐具和不可降解塑料袋，做好干濕垃圾的分類投放，加大干濕垃圾的收集頻次等。

　　“我覺得可以設置獎勵熱線或金點子收集箱，鼓勵全社會一起來思考。”張琰建議，對于好建議可以獎勵，征集更多更加符合惠州實際的環保政策或者措施，來自民間的智慧也有利于形成具有惠州特色的環保理念和環保氛圍。

　　惠州日報記者劉建威 通訊員謝志雄 何小娜