惠州市第十三屆人民代表大會(huì)

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于惠州市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2024年1月18日惠州市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過）

　　市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了市人民政府提出的《惠州市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報(bào)告》及惠州市2024年預(yù)算草案。會(huì)議期間，市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)在初審的基礎(chǔ)上召開全體會(huì)議，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、2023年預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)

　　2023年，市人民政府及其財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央決策部署和省委、市委工作安排，面對(duì)超預(yù)期的壓力和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策靠前發(fā)力，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，兜牢“三保”底線，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障，成績來之不易。財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，2023年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，較好地完成了市十三屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算和市十三屆人大常委會(huì)第十三次、十六次會(huì)議批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些困難和挑戰(zhàn)，主要有：財(cái)政運(yùn)行承壓明顯，部分縣區(qū)財(cái)政收支矛盾較為突出；政府性基金預(yù)算完成不夠理想，財(cái)政收入質(zhì)量有待提高；地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍需重視，財(cái)政績效管理仍需加強(qiáng)等。對(duì)此要高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

　　二、2024年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案務(wù)實(shí)可行

　　財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，市人民政府提交的2024年預(yù)算報(bào)告、全市和市本級(jí)預(yù)算草案，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十三屆四次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十二屆六次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”要求，并綜合考量了財(cái)政收支的有利條件、制約因素和政策要求等，全市一般公共預(yù)算收入按照增長3%安排，增長設(shè)定目標(biāo)充分考慮了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，重點(diǎn)支出和政府投資項(xiàng)目安排適當(dāng)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。預(yù)算草案符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。建議市十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)市人民政府提出的《惠州市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2024年市本級(jí)預(yù)算草案。

　　三、做好2024年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

　　2024年是新中國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好全年財(cái)政預(yù)算工作意義重大。為此，財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出如下建議：

　　（一）精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策。全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”要求，加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策協(xié)調(diào)配合，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，更好發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用，引導(dǎo)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域，持續(xù)激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。暢通財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)和改善市場主體預(yù)期，提振發(fā)展信心。用好各類財(cái)政政策工具，加強(qiáng)對(duì)融深融灣、重大基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、“3+7”工業(yè)園區(qū)、“百千萬工程”等重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工作的財(cái)力保障。

　　（二）持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政收支管理。加強(qiáng)收入分析研判，密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和最新政策變化對(duì)財(cái)政收入的影響，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)財(cái)政收入組織中面臨的困難和挑戰(zhàn)。強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，盤活用好政府資源資產(chǎn)，培植壯大稅基稅源，依法依規(guī)組織收入，切實(shí)保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，進(jìn)一步提高預(yù)算支出執(zhí)行的時(shí)效性和科學(xué)性，鞏固提高年初預(yù)算執(zhí)行到位率，確保年度預(yù)算支出任務(wù)按時(shí)完成。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，真正把預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用落到實(shí)處，確保花錢必問效、無效必問責(zé)，不斷提升財(cái)政資金的配置效率和使用效益。加強(qiáng)民生保障，堅(jiān)持節(jié)用裕民，嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子要求。關(guān)注基層財(cái)政運(yùn)行狀況，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，兜牢基層“三保”底線。

　　（三）管好用活地方政府債券資金。統(tǒng)籌好促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，堅(jiān)持依法適度舉債，用好地方政府債券資金，加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)，持續(xù)形成實(shí)物工作量。強(qiáng)化政府專項(xiàng)債券“借用管還”全生命周期管理和穿透式監(jiān)測(cè)，壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位責(zé)任，合理加快債券資金使用進(jìn)度，提高債券項(xiàng)目效益。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新增隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全面排查防范，鞏固深化隱性債務(wù)清零成果，強(qiáng)化對(duì)市、縣（區(qū)）國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，筑牢地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防火墻，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。