原標題：

惠州市人民代表大會常務委員會工作報告

——2024年1月18日在惠州市第十三屆人民代表大會第四次會議上

惠州市人大常委會副主任 鄭則豐

各位代表：

　　我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

　　一年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入踐行全過程人民民主，貫徹落實省委“1310”具體部署，圍繞市委中心工作，依法履職、擔當作為。全年共召開常委會會議7次，審議地方性法規草案3部，其中表決和通過2部，聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告17項，開展執法檢查5項、專題調研32項，作出決議、決定10項，任免國家機關工作人員63人次，圓滿完成市十三屆人大三次會議確定的目標任務。

　　一、牢牢把握學思想、強黨性、重實踐、建新功總要求，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育

　　根據黨中央及省委、市委部署要求，常委會牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，高起點謀劃、高標準推進、高質量開展主題教育。主題教育開展前，專門前往省人大學習借鑒第一批主題教育經驗做法，主動對標先進，做到思想先行。主題教育啟動后，常委會黨組、機關黨組堅決扛起政治責任，各級黨組織負責人嚴格履行第一責任人責任，制定主題教育實施方案，及時制定和動態更新主題教育“四計劃”“三清單”，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改和建章立制，推動主題教育走深走實。主題教育期間，共組織開展讀書班、集中學習研討40多場次，常委會領導班子成員圍繞8個課題開展專題調研80多場次，轉化調研成果40多項，推動辦理民生實事8項，檢視問題并制定整改措施30多項，修訂完善常委會工作制度18項。通過主題教育，市人大各級黨組織、全體黨員干部都接受了一場全面深刻的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，切實在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得實實在在的成效。

　　二、牢牢把握堅持黨的領導這一最高政治原則，確保新時代惠州人大工作正確政治方向

　　始終堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，作為常委會黨組會議的第一議題、理論學習中心組學習會的常設議題，用以武裝頭腦、統攬和指導人大各項工作。一年來共召開常委會黨組集中學習34次，推動黨的創新理論深化、內化、轉化，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。認真落實政治要件閉環落實機制，嚴格執行請示報告制度，堅持每月總結工作、每季度向市委書面報告工作、每年度向市委匯報工作機制，落實黨組每月召開不少于2次的會議制度，全年共辦理政治要件55項，向市委請示報告重大事項11項，召開黨組會議26次，把黨的全面領導貫穿人大工作全過程各方面。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的政治作用，堅定履行全面從嚴治黨主體責任，及時跟進落實黨中央決策部署及省委、市委工作要求，緊扣粵港澳大灣區建設、構建“2+1”現代化產業體系、實施“百千萬工程”、綠美惠州生態建設等重點工作依法履職，在服務保障市委中心工作中展現人大的擔當作為。

　　三、牢牢把握圍繞中心、服務大局鮮明主題，為推動惠州高質量發展貢獻人大力量

　　聚焦實施“百千萬工程”凝聚發展合力。全力以赴推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”這個“頭號工程”，常委會領導掛鉤聯系“百千萬工程”16個鎮（街道）、定點聯系7個典型村，掛點聯系16個重大項目（企業），通過“四下基層”、視察檢查等方式為基層和企業把脈問診、解難紓困。組織在惠全國、省、市人大代表集中視察我市“百千萬工程”實施情況，聽取和審議工業園區提檔升級行動、鄉村產業發展情況報告，專題調研7個千億級工業園區建設、現代農業產業發展等，為強化縣域經濟發展支撐、推動農業產業提質升級、助力高質量發展“頭號工程”凝心聚力、建言獻策。

　　聚焦推進城鄉治理加強地方立法。高度關注綠美惠州生態建設，制定《惠州市野外用火管理條例》，明確野外用火禁止行為、特殊用火管理規范和法律責任，以法治之基筑牢綠美惠州防火底線。積極回應社會對加強養犬管理的關切，制定《惠州市養犬管理條例》，針對養犬管理職責、養犬權利義務、犬只傷人處置等方面作出規范，促進群眾文明養犬，以法治之力提高城市治理水平。秉承保護優先原則，認真開展《惠州市歷史文化名城保護條例》立法后評估，全面了解掌握條例實施效果、發揮作用及存在問題，推動條例更加有效實施，以法治之勢加強惠州優秀歷史文化傳承保護。

　　聚焦優化營商環境強化法治保障。堅持問題導向，加強對供電設施規劃、建設、保護和供電服務優化的立法調研，大力推進《惠州市供電設施管理和供電服務條例》立法工作，積極為惠州經濟高質量發展提供電力法治支撐。加強對依法行政、公正司法的監督，聽取和審議市法院行政審判工作情況報告，促進實質性化解行政糾紛，維護行政相對人合法權益；聽取和審議市檢察院適用認罪認罰從寬制度工作情況報告，推動寬嚴相濟、罰當其罪的司法原則準確落實。開展公安機關預防打擊經濟犯罪情況調研，依法保護市場主體合法權益，推動防范化解各類經濟風險，維護良好市場經濟秩序。加強對涉及營商環境的規范性文件備案審查，督促有關行政機關廢止與上位法規定不一致的部門規范性文件2件，著力從源頭上維護法治化營商環境。

　　聚焦推動經濟持續回升向好增強監督支持。聽取和審議計劃、預算執行、決算、審計及其整改等情況報告，加強對地方政府債務、行政事業性國有資產管理情況的審查監督。緊盯提升財政資金的配置效率和使用效益，提前介入重點專項資金預算編制審查，連續兩年引入第三方機構對財政資金支出開展績效評價。以市第二人民醫院紅花湖院區項目為切入點，加強對專項債項目和政府投資項目資金使用情況監督，組織開展本屆常委會首次代表約見國家機關負責人活動。開展“十四五”規劃實施情況中期評估，組織部分在惠省、市人大代表專題調研新型儲能產業發展情況，對推動實體經濟發展提出意見建議。關注城鄉區域協調發展，開展鄉村振興促進法、鄉村振興促進條例執法檢查，對僑鎮、少數民族地區經濟社會發展等情況進行視察、調研，為促進城鄉融合發展、推進共同富裕提供法治助力。

　　聚焦提高人民生活品質發揮制度優勢。聽取和審議我市穩就業工作、鄉鎮（街道）醫療機構中醫館使用效能情況報告，開展義務教育法、醫療保障基金監督管理條例執法檢查，對職業教育提質培優、聽障兒童康復救助、特殊困難群體救助幫扶等情況進行調研，推動政府做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作。開展《城市市容和環境衛生管理條例》《惠州市市容和環境衛生管理條例》執法檢查，連續兩年跟蹤監督城市中心區“停車亂”治理情況，對我市農貿市場綜合治理情況進行“回頭看”集中視察，對城市公園規劃建設管理情況進行調研，并組織人大代表、聯合新聞媒體對存在問題進行暗訪，針對交通站場管理中存在的“頑瘴痼疾”開展本屆常委會首次專題詢問，推動解決城市治理痛點、堵點、難點問題。聽取和審議全市環境狀況和環境保護目標完成情況、綜合治理水環境議案結案的報告，組織對農村生活污水治理專項檢查，持續提升我市綠水青山的“生態顏值”。

　　聚焦統籌發展和安全守牢法治底線。加強撂荒耕地水利設施建設、土地流轉等情況調研，并對遏制耕地“非農化”防止耕地“非糧化”工作進行持續監督，依法守牢耕地保護“紅線”、筑牢糧食安全“底線”。檢查安全生產法實施情況，就安全生產主體責任、監管責任、薄弱環節、體制機制等方面提出意見建議，推進我市安全生產依法治理、綜合治理、系統治理、源頭治理，保障人民群眾生命和財產安全。開展宗教活動場所規范化管理情況調研，促進宗教活動場所進一步規范管理，推動宗教工作沿著法治化、制度化、規范化軌道持續健康發展，積極營造安全穩定和諧的社會環境。

　　四、牢牢把握以人民為中心的發展思想，不斷豐富全過程人民民主的惠州實踐

　　推動十項民生實事落實見效。堅持目標導向、問題導向、結果導向，將代表票決的十項民生實事項目作為常委會年度監督工作要點，修訂和實施民生實事項目人大代表票決制實施辦法，由常委會各位副主任牽頭負責，有關專委、工委重點督辦，綜合運用代表視察、專題調研、跟蹤問效、檢查評估、聽取和審議專項報告、滿意度測評等方式開展全覆蓋、全過程、全鏈條跟蹤監督，持續推動政府辦好辦實十項民生實事。市人大常委會組成人員對2023年十項民生實事辦理成效滿意度測評結果均為滿意。

　　服務保障代表依法履職。加強人大代表工作能力建設，有計劃分批次組織市人大代表開展履職能力提升專題培訓；舉辦4期“人大法治講壇”，組織常委會組成人員進行會前集中學法。落實常委會組成人員聯系市人大代表、市人大代表聯系原選舉單位的縣（區）人大代表和人民群眾的“三聯系”制度，組織代表開展述職評議工作。提高代表對常委會及“一府一委兩院”工作的參與度，全年共組織和邀請代表參加常委會會議及各類視察、調研等活動110余人次，增強代表履職積極性。積極開展“更好發揮代表作用”主題活動，組織在惠五級人大代表圍繞推進綠美廣東生態建設，開展視察、調研活動450多場次，收集群眾反映意見建議613件，推動解決一批熱點難點問題。

　　提高代表建議辦理質量。圍繞促進代表建議“內容高質量”，加強對代表提出議案建議的規范指引，建立代表提出建議前與部門溝通機制和預提交制度。圍繞促進代表建議“辦理高質量”，交辦、督辦市十三屆人大三次會議人大代表提出的222件建議，重點督辦關于“惠州市交通站場管理”“支持惠州非國有博物館建設”的代表建議。修訂完善代表建議辦理資金使用及監督工作流程，推動22項群眾關注的急難愁盼問題解決，建設橋梁道路、農田水利和學校操場設施16項，通過代表“金點子”用好“小資金”，解決“微實事”贏得“大民心”。我市關于打通農村電商“最后一公里”建議辦理獲評2023年全省人大代表建議辦理工作優秀案例。

　　完善民主民意表達平臺載體。健全吸納民意、匯聚民智工作機制，建好用活基層立法聯系點、地方立法公園，召開立法座談會、論證會、聽證會、立法協商60多場次，廣泛征集立法意見900多件，把開門立法、民主立法貫穿于惠州地方立法實踐全過程。推進代表聯絡站標準化、規范化、常態化建設，更好發揮密切聯系群眾、推動辦好民生實事、保障代表履職等作用。市人大代表全年參加代表聯絡站活動達1400多人次，收集群眾反映的意見200多件并轉政府及有關部門辦理。全省基層立法聯系點工作交流會和全省人大代表聯絡站建設粵東片區座談會分別在我市順利召開，并向全省推介惠州地方立法工作和代表聯絡站建設經驗做法。橋東街道代表聯絡站獲評首批全省代表聯絡站示范站建設創新案例。

　　五、牢牢把握“四個機關”定位，著力加強常委會自身建設

　　加強思想政治建設。堅持用黨的創新理論凝心鑄魂，認真落實新時代黨的建設總要求，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，推動黨建工作與業務工作深度融合，促進常委會各級黨組織政治功能和組織功能不斷提升。加強工作制度建設。全面梳理修訂市人大常委會議事規則、專題詢問辦法等制度，在系統梳理的基礎上做好制度的“立、改、廢”工作，編印《惠州市人大常委會及機關工作制度匯編》，促進人大各項工作規范高效運作。加強紀律作風建設。堅持不懈糾“四風”、轉作風，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神。大力弘揚求真務實、精益求精的工作作風，開展“對標一流、提升效能”活動，力戒形式主義、官僚主義，激發干事創業精氣神。加強意識形態工作。牢牢把握意識形態工作主動權，充分發揮“惠州人大”微信公眾號、惠州人大信息網等人大宣傳主陣地作用，講好惠州人大故事，大力宣傳全過程人民民主在惠州的生動實踐。

　　各位代表！2023年的常委會工作內容充實、質效并舉，交出了服務大局、推動發展、忠誠擔當的滿意答卷。各項成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委正確領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員和人大干部依法履職、擔當作為的結果，得益于上級人大的關心指導，得益于“一府一委兩院”和縣鎮人大的密切配合、通力協作，得益于社會各界和全市人民的充分信任、大力支持。在此，我謹代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒認識到，常委會工作還存在差距和不足，主要是：面對重點領域、新興領域立法的新需求，立法工作的實效性還需進一步增強；面對人民群眾對美好生活的新期盼，監督工作的針對性還需進一步提升；面對新時代對代表工作的新要求，發揮代表的引領示范、橋梁紐帶作用還需進一步提高；面對中國式現代化惠州實踐的新任務，自身建設還需進一步加強。常委會高度重視這些問題，將虛心聽取代表和各方面意見建議，切實加以研究解決。

今年工作的主要任務

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實省委“1310”具體部署和省委全會、市委全會精神，在市委正確領導下，把推進中國式現代化作為最大的政治，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，依法行使憲法法律賦予的職權，深入踐行全過程人民民主，加強和改進新時代人大工作，為奮力打造廣東高質量發展新增長極貢獻人大智慧和力量。新的一年重點做好以下幾方面工作：

　　一是在學習貫徹黨的創新理論上實現新提升。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，持續深化以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。旗幟鮮明堅持黨對人大工作的全面領導，嚴明政治紀律和政治規矩，牢牢把握新時代惠州人大工作正確政治方向。緊密圍繞市委部署要求和全市中心工作，依法履職、篤行不怠，確保人大工作與市委同心同向同力、與政府同頻共振合拍。充分發揮常委會黨組的政治保證作用，嚴格執行請示報告制度，堅持民主集中制原則，履行全面從嚴治黨主體責任，切實把黨的領導貫穿于人大工作全過程各方面。

　　二是在緊扣中心大局依法履職上取得新成效。圍繞推進“百千萬工程”開展集中視察、專題調研和執法檢查，凝聚強大合力，持續助推“頭號工程”深入實施。圍繞打造廣東高質量發展新增長極，開展“2+1”現代化產業集群專題調研，強化對預算、計劃執行、國有自然資源資產管理、財政資金和專項債使用績效的監督，加強地方政府債務的審查監督，完善提前介入預算編制監督工作機制，提升全口徑、全過程預算審查監督實效。圍繞推進法治惠州建設，扎實推進基層治理、城鄉管理等領域立法工作，開展優化營商環境法律法規及我市地方性法規貫徹實施情況檢查，聽取和審議法治政府建設工作情況報告，注重知識產權保護監督，做好規范性文件備案審查工作，持續促進優化政務環境、營商環境。

　　三是在服務保障改善民生上采取新舉措。推動解決百姓關注的熱點難題，全力督辦代表票決的2024年市十項民生實事落實，加強對老年人權益保障、少數民族權益維護等法律法規監督檢查，開展教育資源優化配置、托育服務、特殊困難群體保障等情況調研。助推城鄉治理現代化水平，加強對綠美惠州生態建設、市容環境衛生管理、資源保護和利用等情況的監督，持續推進文化設施建設、糧食安全生產、城市綜合治理、基層應急能力提升等工作，在高水平推動社會治理創新中展現人大擔當作為。

　　四是在踐行全過程人民民主上拓寬新途徑。加強人民當家作主制度保障，支持和保證人民通過人民代表大會制度行使國家權力，維護國家法治統一、尊嚴、權威。保障代表依法履職，優化代表學習培訓機制，提升代表履職能力。探索人大協商、立法協商的新路徑新形式，豐富“更好發揮代表作用”主題活動的內容和形式，拓展代表聯絡站、基層立法聯系點等民主民意表達平臺功能，引導和支持代表積極參與社會治理。落實代表議案建議“內容高質量”“辦理高質量”要求，加大代表建議辦理工作優秀案例評選和宣傳力度，更好發揮代表建議辦理資金效益，把代表履職擔當轉化為推動惠州高質量發展的磅礴力量。

　　五是在人大工作機制創新上達到新水平。堅持把黨的政治建設擺在首位，切實加強思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，保持政治定力，堅定制度自信。認真履行管黨治黨主體責任，加強人大黨的建設，不斷提升黨建工作質量和水平。注重提高人大干部素質，健全完善工作制度機制，全面提升人大工作效能，凝聚人大工作合力。加強人大宣傳文化工作，把牢意識形態主陣地，講好新時代惠州人大故事。大力弘揚自我革命精神，不斷涵養風清氣正的人大政治生態，努力打造讓黨委放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

　　各位代表！在新時代的偉大征程上，我們對制度充滿自信，對道路無比堅定。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，不斷發展和完善全過程人民民主，圍繞市委中心工作，踔厲奮發、勇毅前行，為加快打造廣東高質量發展新增長極作出人大新的更大的貢獻！