全域土地綜合整治是國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，也是新時(shí)期國(guó)土空間系統(tǒng)治理的重要手段。自2019年以來，廣東省扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。

　　目前，惠州共有2個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，分別為惠東縣白花鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目、龍門縣龍江鎮(zhèn)羅洞村等3個(gè)村礦山生態(tài)修復(fù)型土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，以及1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目——博羅縣麻陂鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　“以創(chuàng)新模式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)釋放鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的潛能。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，惠州市自然資源局以三個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，積極推動(dòng)建設(shè)用地整理工作，通過加快推進(jìn)村莊搬遷安置與遺留宅基地拆舊復(fù)墾，盤活建設(shè)用地并使之規(guī)模減量化，提高農(nóng)村建設(shè)用地的空間效益和集約化水平，以支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合以及人居環(huán)境改善，促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

　　以龍江試點(diǎn)為例，該試點(diǎn)以礦山生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，對(duì)“田水路林村”等進(jìn)行全要素綜合整治，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行連片提質(zhì)建設(shè)，對(duì)礦山周邊村民小組進(jìn)行搬遷和拆舊復(fù)墾，對(duì)美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進(jìn)行集約精準(zhǔn)配置，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，對(duì)礦山土地綜合修復(fù)利用，建設(shè)現(xiàn)代大型綠色礦山示范區(qū)。

　　目前，龍江試點(diǎn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理工作皆初見成效，實(shí)現(xiàn)“礦地融合，綠色發(fā)展”的總體目標(biāo)，打造礦山修復(fù)型全域土地綜合整治“龍門方案”。

　　該負(fù)責(zé)人表示，我市嚴(yán)格按照省自然資源廳的工作部署，堅(jiān)持規(guī)劃先行，堅(jiān)持“全地域全要素，全周期全鏈條”理念和方法，以項(xiàng)目為抓手，以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，持續(xù)做好3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的全域土地綜合整治項(xiàng)目推進(jìn)工作。接下來，該局將持續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)連片高效發(fā)展，釋放鄉(xiāng)村閑置低效建設(shè)用地，為重點(diǎn)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障，盤活現(xiàn)狀低效村級(jí)產(chǎn)業(yè)用地，增資擴(kuò)產(chǎn)騰籠換鳥。

　　耕地保護(hù)

　　今年計(jì)劃新增墾造水田面積3715畝

　　在博羅縣石灣鎮(zhèn)鐵場(chǎng)村，700余畝的墾造水田項(xiàng)目里，綠油油的禾苗正在茁壯成長(zhǎng)。通過集中規(guī)劃、連片改造，昔日低效零散的土地變成“田成方、路成框、渠成網(wǎng)”的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，田間水利煥然一新，連片稻田成為亮麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景線。

　　悠悠萬事，吃飯為大。耕地是城市穩(wěn)定發(fā)展的“生命線”，是糧食生產(chǎn)的命根子。保護(hù)耕保護(hù)是“百千萬工程”中的重要工作之一。

　　市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年該局堅(jiān)持保發(fā)展和守紅線并重，始終落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面推進(jìn)“田長(zhǎng)制”，落實(shí)長(zhǎng)牙齒的硬措施，足額足量地完成耕地保護(hù)任務(wù)，不斷提升耕地保護(hù)管理水平，足額足量地完成耕地保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，筑牢糧食安全根基。

　　墾造水田既是落實(shí)耕地保護(hù)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的重要舉措。該負(fù)責(zé)人介紹，近年來，在加強(qiáng)耕地保護(hù)的同時(shí)我市進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)耕地“雙平衡”，大力推進(jìn)墾造水田項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化節(jié)約集約用地，在助推我市鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。

　　2023年，我市完成新建深圳至深汕合作區(qū)鐵路項(xiàng)目（惠州段）等244個(gè)批次占補(bǔ)平衡審核工作，全部落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保全市建設(shè)占用耕地保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。省下達(dá)我市墾造水田任務(wù)3400畝，已動(dòng)工墾造水田項(xiàng)目共12個(gè)，計(jì)劃新增墾造水田面積3715畝。

　　近年來，惠州市自然資源局大力推動(dòng)農(nóng)用地整理工作，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、耕地后備資源開發(fā)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，通過統(tǒng)籌新增耕地布局和調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量提升、農(nóng)用地集中連片及農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)生產(chǎn)空間的集約化、高效化轉(zhuǎn)型。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，通過開展農(nóng)用地整理工作，惠州各試點(diǎn)皆完善了農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施，耕地也進(jìn)行了集中提質(zhì)改造，增加了有效耕地面積，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　接下來，惠州市自然資源局將持續(xù)引導(dǎo)推動(dòng)各試點(diǎn)提升農(nóng)用地規(guī)模質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，助力鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。

　　田長(zhǎng)制

　　建立“4+1”田長(zhǎng)體系 實(shí)現(xiàn)“人田對(duì)應(yīng)”

　　在博羅縣石灣鎮(zhèn)黃西村埔心二村綠油油的田埂上，田長(zhǎng)公示牌特別顯眼，上面詳細(xì)標(biāo)明了四級(jí)田長(zhǎng)的姓名和聯(lián)系方式，田長(zhǎng)職責(zé)、監(jiān)督舉報(bào)電話等信息也一目了然。“每個(gè)禮拜在田間巡視一遍，發(fā)現(xiàn)有耕地違法行為，就拍照取證上傳巡田APP。”作為網(wǎng)格田長(zhǎng)，村小組長(zhǎng)姚偉喜自從有了田長(zhǎng)新身份，每周都會(huì)圍著村里400多畝耕地走了一圈。

　　隨著城市建設(shè)加速，如何有效解決涉及的線性工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園及重大項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡問題，源頭遏制違法占耕是關(guān)鍵，推行田長(zhǎng)制成為重要抓手。

　　去年我省印發(fā)《關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，加快推動(dòng)田長(zhǎng)制全面落地。惠州迅速行動(dòng)，推進(jìn)田長(zhǎng)制全面落地實(shí)施，于去年底印發(fā)實(shí)施《惠州市全面推行田長(zhǎng)制工作方案》，加快構(gòu)建責(zé)任明確、監(jiān)管嚴(yán)格、治理高效、保護(hù)有力的耕地保護(hù)新機(jī)制。

　　“作為廣東省的農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)區(qū)之一，”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前惠州正依據(jù)方案建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)田長(zhǎng)和網(wǎng)格田長(zhǎng)“4+1”田長(zhǎng)體系和責(zé)任體系，劃定8059個(gè)網(wǎng)格，初步形成“人田對(duì)應(yīng)”的耕地保護(hù)責(zé)任工作格局，并通過巡田APP運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)耕地“一圖統(tǒng)管、一鍵反饋、一網(wǎng)共治”管理。

　　“田長(zhǎng)制可以實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)關(guān)口前移，重心下移，把好耕地保護(hù)第一關(guān)。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面推行田長(zhǎng)制，是惠州壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)管的重要舉措，可以遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，推進(jìn)年度耕地進(jìn)出平衡，實(shí)現(xiàn)保紅線和促生產(chǎn)“兩不誤”。

　　當(dāng)前惠州正依據(jù)方案建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)田長(zhǎng)和網(wǎng)格田長(zhǎng)“4+1”田長(zhǎng)體系和責(zé)任體系。我市各縣區(qū)共劃定8059個(gè)網(wǎng)格，其中縣級(jí)網(wǎng)格7個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格86個(gè)、村級(jí)網(wǎng)格1268個(gè)、小組級(jí)網(wǎng)格6698個(gè)，初步形成“人田對(duì)應(yīng)”的耕地保護(hù)責(zé)任工作格局，確保耕地保護(hù)有名、有實(shí)、有效。

　　本版文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者邱若蓉

　　通訊員鄒銘