原標題：

干貨滿滿，省委省政府支持惠州打造廣東高質量發展新增長極

惠州被賦予部分省級經濟社會管理權限

　　盛夏時節，東江碧綠，羅浮青翠。

　　賦能惠州高質量發展，廣東省委、省政府送來干貨、能量滿滿的重磅大禮包：近日，省委、省政府印發了《關于支持惠州加快構建綠色低碳產業體系打造廣東高質量發展新增長極的意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》提出，支持惠州充分發揮粵港澳大灣區重要節點城市功能作用，以科技創新引領現代化產業體系建設，在更高起點上加快構建綠色低碳產業體系，提升制造業發展能級，打造更具核心競爭力的石化能源新材料、電子信息兩大萬億元級產業集群，聯動全省石化產業、數字產業集群協同共興，更高標準更高水平建設制造強市、創新城市、品質城市。

　　事實上，《意見》提出的一系列戰略定位、目標、舉措、路徑，與惠州近年來一直堅持聚焦實體經濟、制造業當家不動搖，聚焦“2+1”現代化產業集群、“3+7”產業園區建設不動搖的總體發展思路高度契合。《意見》核心內容站位高，立意深遠，對惠州產業發展提質升級具有重大指導作用。尤其《意見》明確的“賦予部分省級經濟社會管理權限”“強化資源要素保障”等政策大禮包，無疑將給惠州注入強大發展動能。

　　面對這樣一份大禮包，惠州該如何用好用足，獲得最大化賦能？中山大學嶺南學院經濟系教授林江認為，《意見》出臺，首先是更清晰地為惠州指明了發展定位和目標，同時也給地方放權，希望發揮地方積極性，根據自身情況因城施策。他表示，惠州可以充分發揮自身石化、電子信息等制造業領域的既有優勢，充分整合資源，加快跨越發展。

工業機器人在億緯鋰能軟包三元電池生產車間作業。

　　明確四個戰略定位，寄望惠州匯聚更強綠色發展動能

　　《意見》首次給惠州提出了四大戰略定位，即全球石化產業高地、國內一流數字產業基地、綠色低碳安全發展標桿、開放包容現代品質城市。

　　記者注意到，今年4月召開的惠州市委十二屆七次全會提出，惠州要堅持實體經濟為本、制造業當家，加快打造更具核心競爭力的“2+1”現代化產業集群。把握產業發展規律，推動產業集群集聚集約發展。加快打造石化能源新材料萬億級產業集群，按照全球石化產業高地的標準，推動石化產業延鏈補鏈強鏈，提高產業集群化水平和整體競爭力；推動高端化電子信息產業集聚，發揮優勢，開展電子信息產業鏈關鍵環節、重點企業、重點產品延鏈補鏈強鏈，推動電子信息產業“越滾越大”。

　　上面提到的“加快打造石化能源新材料萬億級產業集群”“推動高端化電子信息產業集聚”等發展目標，正是結合了惠州正著力打造的以電子信息、石化能源新材料為核心的“2+1”現代化產業集群而提出。《意見》給惠州提出的四個戰略定位，無疑是進一步的深化、延展，將對惠州起到更清晰的指導作用。

　　“綠色”是一個關鍵詞。《意見》明確提出了要支持惠州在更高起點上加快構建綠色低碳產業體系。這意味著，省里希望惠州在推動高質量發展中，以“綠色”作為發力點和發展底色，匯聚更強綠色發展動能，加快打造廣東高質量發展新增長極。

　　林江認為，惠州是全省制造業城市里面為數不多擁有豐富綠水青山資源的城市，在綠色環保方面具備優勢。《意見》提到惠州要加快推進產業綠色化發展，這正是戰略性新興產業的重要組成部分，與全省、全國大力發展綠色低碳產業的大方向相吻合。所以，這份意見給惠州指明了發展方向，有利于推動惠州產業創新，以及產業鏈、供應鏈的重新構造。

惠州著力構建粵港澳大灣區東部樞紐門戶。這是惠龍高速象頭山（樞紐）互通立交。

　　聚焦“六個著力”，明確21項發展重點

　　具體來看，《意見》從六個方面提出21項發展重點，這六個方面概括起來就是“六個著力”：著力打造石化能源新材料產業集群、著力推動制造業智能化融合化發展、著力打造綠色低碳高質量發展標桿、著力推動粵港澳大灣區科技成果轉移轉化、著力增強暢通國內國際雙循環聯動效應、著力打造粵港澳大灣區高品質現代化城市。

　　這“六個著力”，包括三個“著力打造”，兩個“著力推動”，一個“著力增強”。從內容看，有四項是聚焦于制造業這一“重中之重”，另外兩項則聚焦于交通、物流、經貿和城市建設等領域。

　　《意見》還提出了四項保障措施，即強化組織領導、賦予部分省級經濟社會管理權限、強化資源要素保障、強化財政金融支持。里面包含三個“強化”，另外一項則把“賦予部分省級經濟社會管理權限”作為單獨一條，明確提出按照能放則放、應放盡放的原則，結合惠州改革發展需要，依法依規賦予其部分省級經濟社會管理權限。支持惠州充分利用地方立法權，為深化改革探索提供法治保障。支持和鼓勵在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重點領域深化改革、先行先試，形成可復制可推廣的經驗。

　　強化資源要素保障方面，《意見》提出，支持惠州加快園區開發建設及園區規劃調整，對承接產業有序轉移主平臺基礎設施建設給予用地指標支持。而在強化財政金融支持方面，《意見》提出，落實加快先進制造業項目投資建設等政策，對惠州符合條件的產業項目按照新增實際固定資產投資額予以獎勵，統籌用于先進制造業項目引進建設。用好先進制造業和產業有序轉移省級財政支持政策，引導各類資本參與惠州重大項目、園區載體和技術改造等項目建設。爭取國家戰略性新興產業發展、制造業轉型升級、中小企業發展等國家級基金支持，助力惠州產業高質量發展。

金山大橋——金山大橋橫跨西枝江貫通南北。

　　熱詞解讀

　　從高頻熱詞看政策大禮包著力點

　　《意見》的提出，足見省里對惠州發展的重視，惠州該如何接住、接好這堪比“潑天富貴”的政策大禮包？

　　《意見》對惠州提出的四大戰略定位，就像立起了惠州全面提升發展能級的“坐標系”，指引惠州在推動高質量發展中，緊緊圍繞“打造廣東高質量發展新增長極”這一“原點”目標任務，加快推動《意見》在惠州落地落實。

　　下面，我們可以通過幾個備受矚目的“熱詞”，來感受其中的滿滿“干貨”。

　　熱詞1 造“極”

　　打造廣東高質量發展新增長極

　　何為“極”，何為“增長極”？據百度漢語，“極”意為頂端、高處，所謂登峰造極，就是指到達頂點；而增長極，則是指圍繞推進性的主導工業部門而組織的有活力的高度聯合的一組產業，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數效應推動其他部門的增長。

　　簡而言之，就是惠州被省里視為全省高質量發展進程中的重要城市，發展高地。中國化工學會會士、國家重點研發計劃項目首席科學家、廣東省石油和化學工業協會副會長紀紅兵認為，廣東省委、省政府專門出臺文件支持惠州加快構建綠色低碳產業體系打造高質量發展新增長極，實際上是為下一輪的發展拉開重要序幕，惠州被寄予厚望，從區位、環境、工業基礎、發展潛力等多方面綜合考慮，惠州是廣東極具希望成為下一“極”的城市。

　　干貨

　　●到2027年，高質量發展新增長極作用更加凸顯，石化產業形成乙烯540萬噸、高端聚烯烴660萬噸的年生產能力，重點領域能效、水效達到標桿水平。

　　熱詞2 高地

　　在石化、電子等領域打造全球發展高地

　　全球石化產業高地，是省賦予惠州的四大戰略定位之一。這不僅看出省里對惠州石化產業發展成果的肯定，更意味著惠州將在全省乃至全國、全球石化產業發展中扮演重要角色。

　　什么是高地？字面意思就是地面上凸起的部分，延伸一下，就是高于四周、領先于其他地方。就石化產業來說，作為惠州石化產業的主陣地，位于大亞灣開發區的石化園區已經享譽全球，是國家重點發展的七大石化產業基地之一（全省唯一）。惠州將著力打造具有國際競爭力和輻射帶動力的石化產業集群，聯動建設具有國際先進水平的新材料產業集群，建成粵港澳大灣區的清潔能源中心和新型儲能應用示范城市。

　　干貨

　　●到2035年，石化能源新材料、電子信息兩大支柱產業躋身世界前列，建成世界一流的石化產業高地，綠色低碳循環發展經濟體系建立完善，高品質現代化城市內涵進一步彰顯

　　●搭建深惠、廣惠、港惠人才合作平臺，積極參與粵港澳大灣區高水平人才高地建設

　　熱詞3 集群

　　全文累計12處提到

　　“集群”無疑是《意見》的一大熱詞，全文累計有12處提到。打造產業集群，既有利于做大體量、豐富業態，還有利于資源共享，降低成本，可謂好處多多。

　　目前，惠州構建起石化能源新材料、電子信息、生命健康“2+1”現代化產業集群，工業總產值突破1.3萬億元。惠州將錨定石化能源新材料、電子信息兩個萬億級產業集群，不斷提高發展質量，提高集約化程度，做大做強產業集群規模，使其成為“一流”的成色更足。

　　干貨

　　●提升園區化工產品互供能力，強化石化、能源、新材料產業鏈上下游協同和相關產業耦合發展。

　　●培育發展人工智能、物聯網等戰略性新興產業，協同打造具有國際競爭力的數字產業集群，加快形成新質生產力。

　　●推動超高清視頻和智能家電集群集聚發展，打造具有國際競爭力的電子信息先進制造業集群。

　　熱詞4 樞紐

　　既是聚集地，也是集散地

　　“樞紐”也是《意見》中的熱詞。這個樞紐，既是區域樞紐、交通樞紐，還是電力樞紐等。

　　從功能看，樞紐既是聚集地，也是集散地，就像一個大機場、大車站、大市場，可以覆蓋周邊甚至全省，可謂內容豐富、功能強大。就拿交通來說，作為粵港澳大灣區重要節點城市，惠州推進“豐”字交通主框架建設，同時推動惠州機場二期改擴建，發揮深圳第二機場功能，實現與大灣區內地城市高效便捷的城市交通，帶動人流、物流、資金流等要素資源高效流動，構建粵港澳大灣區東部樞紐門戶。

　　干貨

　　●推進西電東送，提升清潔能源輸出能力，有序推動新型電力負荷管理系統建設，支持惠州建設粵港澳大灣區電力樞紐。

　　●高水平建設東江實驗室，在石化、新材料、能源電子等領域開展科研攻關。鼓勵引導石化骨干企業在惠州設立技術研發中心。

　　●支持惠州建設粵港澳大灣區區域消費中心城市，鼓勵消費新模式新業態發展。

　　策劃 惠州日報記者張旭華 采寫 惠州日報記者劉煒煒

　　圖片 惠州東江圖片社提供