原標(biāo)題：

惠州：全省首個市縣兩級行政復(fù)議官全覆蓋城市

行政復(fù)議官試點工作取得階段性成效

　　編者按

　　習(xí)近平總書記指出，“要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用”。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，設(shè)專章“完善中國特色社會主義法治體系”部署法治領(lǐng)域改革，提出“健全行政復(fù)議體制機制”。

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十屆三中全會精神，市司法局緊扣市政府行政復(fù)議機構(gòu)職能作用，積極探索，扎實推進改革任務(wù)落地見效。2021年高標(biāo)準(zhǔn)完成中央行政復(fù)議體制改革任務(wù)，獲司法部肯定并向全國推介；2022年主動承接司法部、省司法廳關(guān)于設(shè)立涉企行政復(fù)議聯(lián)系點工作，有效發(fā)揮了行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用；2024年初，省委依法治省辦選定我市和深圳、佛山市南海區(qū)試點行政復(fù)議官工作。

　　目前，我市行政復(fù)議官試點工作已取得階段性成效，為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用提供了高素質(zhì)人才保障，也為全省進一步深化行政復(fù)議體制改革提供有益探索和實踐支撐。

　　近日，惠州市人民政府任命首批行政復(fù)議官，汪金牛、伍雙雙、黎錫文、陳寧、張元媛、黃加亮、鐘遠忠7人被任命為市政府行政復(fù)議官。

　　至此，惠州在全省行政復(fù)議官試點工作中率先邁出歷史性一步，市、縣（區(qū)）兩級政府共任命行政復(fù)議官27名，成為全省首個市、縣（區(qū)）兩級政府均任命行政復(fù)議官的地級市，奏響了全面深化行政復(fù)議官改革的沖鋒號。

市政府行政復(fù)議官任命儀式上，7名市政府首批行政復(fù)議官向憲法宣誓。

　　列入試點

　　被賦予全省行政復(fù)議官改革試點任務(wù)

　　行政復(fù)議官試點工作是行政復(fù)議體制改革的任務(wù)要求，是廣東省委全面依法治省委員會貫徹落實中央行政復(fù)議體制改革任務(wù)和法治政府建設(shè)實施綱要的具體舉措。

　　2020年4月，中央全面依法治國委員會《行政復(fù)議體制改革方案》規(guī)定“打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專業(yè)隊伍”。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》提出，要“基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制”。

　　2021年5月，廣東省委全面依法治省委員會印發(fā)《廣東省行政復(fù)議體制改革實施方案》，提出“探索建立由政府任命行政復(fù)議官以及評價、表彰制度”。

　　今年1月，廣東省委依法治省辦印發(fā)通知，選定深圳市、惠州市、佛山市南海區(qū)試點行政復(fù)議官工作，并賦予惠州市行政復(fù)議官改革試點任務(wù)。

市政府行政復(fù)議受理中心。

　　行政復(fù)議官試點工作也是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用的內(nèi)在需要。

　　據(jù)介紹，行政復(fù)議隊伍是保障行政復(fù)議化解行政爭議主渠道建設(shè)的重要力量，但法律對行政復(fù)議人員沒有明確統(tǒng)一的稱謂，也沒有對其任職條件、任命程序等作出詳細規(guī)定，深入推進行政復(fù)議隊伍建設(shè)缺乏制度支撐。衡量一個社會職業(yè)是否成熟，重要標(biāo)志之一就是是否存在相應(yīng)的職業(yè)群體。探索政府任命行政復(fù)議官工作應(yīng)運而生，行政復(fù)議官對于解決辦案權(quán)威性和公信力不足、職業(yè)認同感和榮譽感不強、隊伍穩(wěn)定性較差等問題有促進作用。基于行政復(fù)議人員的行政性和準(zhǔn)司法性，行政復(fù)議官的稱謂準(zhǔn)確表達了其身份性質(zhì)和法律地位。

　　我市曾高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實中央行政復(fù)議體制改革任務(wù)，行政復(fù)議工作基礎(chǔ)好，化解行政爭議主渠道建設(shè)、推進法治政府建設(shè)和社會治理法治化等工作扎實有效，成功入選全省行政復(fù)議官工作試點。

　　有效推進

　　讓行政復(fù)議官試點工作有制度支撐

　　我市迅速行動、有效推進，全力以赴做好行政復(fù)議官試點工作。

　　市司法局根據(jù)省委依法治省辦通知要求，梳理出試點工作的具體任務(wù)并提出初步建議，及時呈報市委、市政府，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求市司法局具體落實好試點工作。

　　對此，我市組建工作專班，成立由市司法局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及行政復(fù)議與應(yīng)訴科、政治處、依法治市辦秘書科、保障科等科室業(yè)務(wù)骨干組成的工作專班，主要對接省司法廳和溝通聯(lián)系有關(guān)單位、組織開展調(diào)研論證、起草制度文件，負責(zé)日常工作和每周召開研判推進會。

　　同時，我市召開全市行政復(fù)議與應(yīng)訴工作會議，專題研究部署，并組織人員開展走訪，對全市行政復(fù)議人員進行摸底，掌握底數(shù)，并廣泛收集山東、浙江、安徽、甘肅等省份10余個地市行政復(fù)議員任命管理的經(jīng)驗做法，與深圳、佛山南海區(qū)保持緊密聯(lián)系，互學(xué)互鑒。

《行政復(fù)議法》讀本和宣傳資料。

　　圍繞行政復(fù)議官任命條件、執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)待遇和保障等核心問題，市司法局廣泛聽取全市行政復(fù)議人員的呼聲，征求市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委編辦、市府辦、市財政局等單位意見建議，并組織高校學(xué)者、行政法專家和行政復(fù)議實務(wù)人員對有關(guān)問題的合法性、必要性進行論證。

　　我市還印發(fā)實施方案、管理辦法，明確行政復(fù)議官任命條件、任命程序、執(zhí)業(yè)規(guī)范、履職保障、評價考核、激勵及退出機制，這些基礎(chǔ)性文件讓行政復(fù)議官試點工作有了制度支撐。

　　同時，我市積極開展行政復(fù)議官任命工作，全市目前共任命行政復(fù)議官27名，其中市本級7名、惠城區(qū)3名、惠陽區(qū)2名、惠東縣2名、博羅縣4名、龍門縣1名、大亞灣開發(fā)區(qū)5名、仲愷高新區(qū)3名，成為全省首個市、縣（區(qū)）兩級政府均任命行政復(fù)議官的地級市，試點工作取得階段性成效。

　　主要成效

　　為全省進一步深化行政復(fù)議體制改革提供有益探索

　　“我市高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置行政復(fù)議官任命條件。”市司法局相關(guān)負責(zé)人介紹我市開展行政復(fù)議官試點工作主要成效時說，基于行政復(fù)議官行使的行政復(fù)議權(quán)具有行政性和準(zhǔn)司法性，不能委托行使，我市要求行政復(fù)議官須具有公務(wù)員身份，包括具有法制工作職能的參公管理事業(yè)單位中的參公管理人員。同時，基于行政復(fù)議法對初次從事行政復(fù)議工作的人員要求通過法考的規(guī)定，我市要求行政復(fù)議官取得法律職業(yè)資格，未取得法律職業(yè)資格，但自2018年1月1日以前至行政復(fù)議體制改革期間一直從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問工作的也符合條件。此外，須從事行政復(fù)議工作一年以上，開展政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)綜合評價，經(jīng)考核合格。

　　通過試點工作，我市一定程度上規(guī)范了行政復(fù)議官運行機制。依據(jù)中央和省委行政復(fù)議體制改革方案、行政復(fù)議法及其實施條例、省委依法治省辦試點工作通知等規(guī)定，以及行政復(fù)議工作實踐中已經(jīng)形成的經(jīng)驗做法，我市對行政復(fù)議官的執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)保障、評價考核和責(zé)任追究進行規(guī)定，沒有做超出法律、政策和實際的創(chuàng)新。

社會各界代表參加市政府行政復(fù)議機構(gòu)開放日活動。

　　如對行政復(fù)議官的權(quán)利、義務(wù)、禁止行為、應(yīng)當(dāng)回避情形、不受干擾辦案、辦案時人身受保護等進行執(zhí)業(yè)規(guī)范，保障其依法高效履職；規(guī)定從行政復(fù)議專項經(jīng)費中安排與行政復(fù)議官履職相關(guān)的調(diào)研、培訓(xùn)等工作經(jīng)費，支持行政復(fù)議官與法官、行政執(zhí)法人員同堂培訓(xùn)，建立行政復(fù)議官配備輔助人員等職業(yè)保障措施；將政治能力、服務(wù)大局能力、吸納行政爭議能力、實質(zhì)性化解行政爭議能力、監(jiān)督依法行政能力、信息化能力等作為評價行政復(fù)議官必須具備的“六種能力”。此外，明確紀檢監(jiān)察部門對行政復(fù)議官問責(zé)追責(zé)的具體情形。

　　近日，省司法廳黨委副書記、副廳長梁震出席惠州市人民政府行政復(fù)議官任命儀式并致辭。他認為，惠州行政復(fù)議官試點工作取得階段性成效，很好地落實了省委依法治省辦部署的行政復(fù)議官改革試點任務(wù)，為全省進一步深化行政復(fù)議體制改革提供有益探索和實踐支撐。

　　工作計劃

　　打造“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”行政復(fù)議工作隊伍

　　當(dāng)前，全市行政復(fù)議官已達27人，行政復(fù)議官相關(guān)監(jiān)管和運行機制已建立，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的條件已經(jīng)成熟。

　　市司法局相關(guān)負責(zé)人介紹，行政復(fù)議官在提升辦案質(zhì)效和發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用上要有所作為，要通過辦案成為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、推進法治政府建設(shè)、提升社會治理現(xiàn)代化的生力軍。

　　如嚴守政治標(biāo)準(zhǔn)把牢行政復(fù)議的前進方向，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到行政復(fù)議工作全過程各方面，緊緊扭住充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用這個“牛鼻子”，努力實現(xiàn)辦案政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一；服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局創(chuàng)造增值服務(wù)的應(yīng)用場景，加強“六種能力”建設(shè)，把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、推進法治政府建設(shè)、提升社會治理現(xiàn)代化作為職責(zé)使命，優(yōu)化涉企行政復(fù)議辦案機制，有效發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督服務(wù)法治化營商環(huán)境的作用；厚植為民情懷彰顯公平正義的價值追求，堅持復(fù)議為民、能動復(fù)議，把便民為民作為工作導(dǎo)向，把公平公正作為目標(biāo)追求，把行政爭議實質(zhì)性化解在基層、化解在行政復(fù)議程序中，切實讓人民群眾在每一個行政復(fù)議案件中都能感受到公平正義。

　　接下來，我市將以任命首批行政復(fù)議官為契機，加快打造“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的行政復(fù)議工作隊伍，示范帶動全市行政復(fù)議工作隊伍整體水平提升，為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用提供高素質(zhì)人才保障。

　　我市將把貫徹落實管理辦法與貫徹實施行政復(fù)議法、與行政復(fù)議具體辦案結(jié)合起來，嚴格執(zhí)行行政復(fù)議官執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)保障、評價考核和責(zé)任追究等規(guī)定，不斷優(yōu)化完善行政復(fù)議官運行機制。

　　同時，加大探索力度，科學(xué)設(shè)計行政復(fù)議官分級分類標(biāo)準(zhǔn)，實行精細化管理；建立行政復(fù)議輔助人員隊伍，為行政復(fù)議官配備輔助人員；加強儲備人才培養(yǎng)，將具有法律職業(yè)資格或長期從事法律工作的高素質(zhì)人才充實到行政復(fù)議崗位，增強行政復(fù)議官儲備人才隊伍。

　　文/圖 惠州日報記者侯縣軍 通訊員伍雙雙