（2024年5月24日惠州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2024年7月31日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)）

　　惠州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　（第16號）

　　《惠州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<惠州市制定地方性法規(guī)條例>的決定》已經(jīng)惠州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2024年5月24日表決通過，經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2024年7月31日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　惠州市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2024年8月12日

　　惠州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議決定對《惠州市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

　　一、將第一條修改為：“為了規(guī)范本市立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。”

　　二、增加一條，作為第三條：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)本市高質(zhì)量發(fā)展。”

　　三、增加一條，作為第四條：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸。”

　　四、增加一條，作為第五條：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義。

　　“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”

　　五、將第三條改為第六條，第一款修改為：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，突出地方特色，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、地方國家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。”

　　六、增加一條，作為第七條：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，推動社會主義精神文明建設(shè)。”

　　七、增加一條，作為第八條：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”

　　八、將第四條改為第九條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對本市立法工作的組織協(xié)調(diào)。”

　　九、將第七條改為第十二條，修改為：“常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)向市人民政府、人大代表和縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會、社會公眾以及有關(guān)單位征集立法建議項(xiàng)目。

　　“市人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織政府組成部門、縣（區(qū)）人民政府等研究立法建議項(xiàng)目報(bào)送工作，有建議項(xiàng)目的于當(dāng)年第三季度報(bào)送常務(wù)委員會。

　　“一切國家機(jī)關(guān)、政黨和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、公民都可以向常務(wù)委員會提出制定、修改、廢止地方性法規(guī)的建議，并說明理由。

　　“市人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別對立法建議項(xiàng)目進(jìn)行研究，提出是否列入立法項(xiàng)目庫和年度立法計(jì)劃的意見。”

　　十、將第十條改為第十五條，第一款修改為：“市人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作，可以組織相關(guān)單位成立立法項(xiàng)目專班推動立法。”

　　十一、增加一條，作為第十六條：“常務(wù)委員會根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案和立法工作的意見。”

　　十二、將第十一條改為第十七條，修改為：“起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問題，廣泛征詢社會各界意見。擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法舉行論證會、聽證會或者以其他方式公開聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明。”

　　十三、將第十二條改為第十八條，第二項(xiàng)修改為：“規(guī)定本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面特別重大事項(xiàng)的”。

　　十四、將第十三條改為第十九條，第三款修改為：“市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程；或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。”

　　十五、將第十五條改為第二十一條，修改為：“常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。”

　　十六、將第二十二條改為第二十八條，第一款第一項(xiàng)修改為：“對本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)作具體規(guī)定的”。

　　十七、將第二十五條改為第三十一條，第一款修改為：“常務(wù)委員會收到提請審議的地方性法規(guī)案后，由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)各方面提出的意見，對法規(guī)草案進(jìn)行審議或者審查，提出審議意見或者審查意見，向主任會議報(bào)告。”

　　十八、將第二十七條改為第三十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決；各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案、廢止的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。”

　　十九、將第三十六條改為第四十二條，修改為：“地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，因各方面對法規(guī)草案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報(bào)告；必要時(shí)，主任會議也可以決定延期審議。”

　　二十、將第三十八條改為第四十四條，第三款修改為：“地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會公報(bào)、惠州人大信息網(wǎng)以及《惠州日報(bào)》上刊登。在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”

　　二十一、增加一條，作為第四十九條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。”

　　二十二、增加一條，作為第五十二條：“常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。”

　　二十三、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

　　（一）將第六、七、八、九、二十九、三十八、四十一、四十三、四十四條中的“市人民代表大會常務(wù)委員會”修改為“常務(wù)委員會”；

　　（二）將第七、四十一條中的“縣、區(qū)”修改為“縣（區(qū)）”；

　　（三）將第九條中的“市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)”修改為“市人民政府司法行政部門”；

　　（四）將第二十四條第一款中的“參照本條例第十四條”修改為“參照本條例第二十條”；

　　（五）在第四十一條中的“市人民政府”后增加“市監(jiān)察委員會”；

　　（六）第四十三條中的“配套的具體規(guī)定”修改為“配套具體規(guī)定”。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《惠州市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整后，重新公布。