原標題：
71段國省道穿城過，如何破除“馬路經濟”
我市探索構建通達產業園和縣區副中心快速交通體系，打造綠美生態公路示范樣板
陽光穿過樹蔭灑下斑駁光影，綠意伴隨微風撲面而來。駕車行駛在博羅縣城北環大道上，市民潘興海感受到的不僅是一條城市道路的綠美、順暢，還有一派欣欣向榮、生機勃發的景象。
北環大道按雙向8車道設計，西接廣惠高速羅陽出口，東接G324國道。自2022年全線通車以后，北環大道逐漸取代G324國道博羅縣城段，成為博羅縣城的交通主干道。
“以前，國道穿過縣城，每天很多大貨車經過，容易造成交通擁堵�！迸伺d海在博羅縣城經營一家石材店，他告訴記者，北環大道通車后，很多大貨車分流到北環大道，縣城的交通狀況明顯改善。
國省道穿城而過，由此衍生“馬路經濟”等問題，這種情況在全國并不少見，惠州也不例外。據統計，我市境內有20條國省道，其中71段穿越圩鎮，道路兩側大多存在占道經營等情況，既影響道路美觀，又妨礙交通暢行。
如何破除“馬路經濟”，改造“馬路圩鎮”？惠州的做法是把國省道從圩鎮中“甩出去”，改成市政道路，為居民營造舒適宜居的生活環境。同時，在有條件的典型鎮、中心鎮建設“第二街區”，發展“后街經濟”，讓公路沿線生態、產業、文旅互為支撐，實現高質量發展。
交通帶動產業，產業支撐城市。這是市區金龍大道。 惠州東江圖片社供圖
問題
公路兩側缺乏管控，交通管理比較混亂
驅車行駛在G324國道博羅縣城段（博羅大道），記者一路見證了繁榮發展的各種業態，也體驗了沿線舊廠房、城中村以及現代商貿樓盤的錯落交織。
作為一條穿城而過的國道，博羅大道是惠城區前往博羅縣城的重要道路。國道穿城而過，聽起來詩意盎然，但現實卻沒這么美好。
譬如，沿博羅大道發展起來的既有專業市場，也有各類小攤檔、流動攤販，由于缺乏有序規劃和管理，許多前來消費的市民為圖方便，經常把車停在路邊，將原本并不寬敞的3車道“擠”成了2車道。
“來這里采購確實很方便，但我每次買完就走，沒什么值得閑逛的�！睆臇|莞前來批發日用雜貨品的嚴舒慧說，每次自駕沿G324國道到博羅縣城采購貨物，她都是提前列好“菜單”，然后買完直接走人，“這一段路的交通狀況太差了，觀感不好�！�
在G324國道惠東吉隆圩鎮段，沿線也有不少臨時搭建的攤檔，個別路段車輛亂停亂放，一些沿街攤檔的生活污水直接排放到路上�！斑@條路兩側空間有限，交通管理比較混亂。”長期在鎮上跑車的趙先生說。
不可否認，國省道對地方經濟發展起到了積極作用，但隨著城市交通進入高質量發展階段，如果不對穿城而過的國省道進行升級改造，它產生的負面影響將會越來越大。
記者在走訪中發現，由于前期缺乏規劃指導，國省道在穿城鎮而過時，常有一些路口會出現錯位交接，橫向和縱向車流相互阻滯的情況時有發生。有的路段行人、非機動車、機動車混行，加上過路貨車較多，存在安全隱患。
“惠州‘馬路經濟’無序發展并非近期造成，而是初期規劃和設計存在不足導致�！币恍┙煌I內人士認為，我市此前缺少普通公路系統專項規劃，導致相關部門難以提前做好用地預留，國省道穿城段難以實施改線落地。此外，我市高速公路和國省道沒有很好地串聯起“3+7”產業園區，在帶動產業發展上沒有發揮出更大作用。
破題
把穿城而過的馬路“甩出去”
惠陽區新圩鎮是我市唯一與深莞交界的鄉鎮。
駕車沿G205國道一路走來，與車窗外深圳龍崗到處高大的建筑不同，新圩圩鎮段時現低矮的樓房，雙向10車道也變成了雙向4車道，大量車流匯入圩鎮后，與其他方向車流交織，容易形成“腸梗阻”。
“高峰期很堵車，不少車又不得不走這條路，如果圩鎮這一段再順暢一點就好了�！痹谛论祖偨洜I士多店的李先生說，雖然新圩鎮外圍建了新的環城路，但圩鎮路段同樣重要，希望建設發展得更好。
一邊是國省道穿過城鎮導致人車混行、無序發展的“馬路經濟”，一邊是高質量發展需要一流的交通基礎設施，怎么破題？
“惠州可以考慮將國省道穿城路段移交給市政部門，作為城市道路進行管理。”市民張璐是一名注冊道路工程師，曾參與不少省內外公路建設項目的勘察與設計。他認為，雖然“穿城公路”兼具城市道路和國省道公路的雙重屬性，但隨著城鎮規模不斷擴大，其城市道路屬性已遠大于國省道公路屬性。
張璐建議，對國省道穿城路段進行優化調整，讓國省道公路由“穿城而過”變“繞城而行”，可以最大限度發揮交通主骨架、主動脈作用，提升公路安全服務水平。
張璐的建議與我市交通主管部門的想法不謀而合。
今年3月，市交通運輸局組織相關單位前往浙江、江蘇等地，圍繞破除“馬路經濟”、建設一流交通開展學習考察。調研組發現，浙江、江蘇等地始終把公路作為現代綜合交通運輸體系率先發展的領域，通過國省道升級改造串聯產業園區、拉動固定資產投資、帶動產業發展，同時堅決破除“馬路經濟”，推動新型城鎮化，最終實現建設美麗家園的目標。
“由交通引導城市產業布局，是有效破除‘馬路經濟’的一個重要手段�！笔薪煌ㄟ\輸局有關負責人介紹，江蘇經過十幾年接續推進，較為徹底地解決了“馬路經濟”問題，對“馬路經濟”集中區域，不斷通過國省道規劃優化提升，把穿城而過的馬路堅決“甩出去”。同時，以快速化的國省道公路網串聯起產業園區，有力支撐現代化產業體系，促進要素資源在城鎮行政中心、經濟產業中心和交通樞紐之間高效流動。目前，江蘇國省道公路網覆蓋全部159個省級以上開發區，其中蘇州、無錫分別覆蓋19個、11個省級以上開發區，實現了“馬路經濟”向園區經濟發展。
相比之下，我市普通國省道穿城而過和“馬路經濟”問題仍然較為突出。目前，惠州已建成由6條國道和14條省道構成的普通國省道網絡，總里程1385公里，穿越城（鎮）的國省道路段共有71條。
該負責人表示，全市共計劃改線21條道路，改線路段總里程約480公里，將解決33個鎮街的國省道穿城問題。按照2024年惠州市“百千萬工程”集成式重點改革任務，今年計劃在有條件的鎮推進7條路段先行改造，其中，博羅縣2段、龍門縣2段、惠東縣2段、惠陽區1段。
今年，我市將對部分穿越圩鎮的國省道路段進行改造。圖片由市交通運輸局提供
升級
推動“馬路經濟”向“園區經濟”轉型
把穿城而過的馬路“甩出去”并不復雜，但不能一“甩”了之。為避免出現人車混雜、線路重疊等問題，在規范沿街商鋪管理，完善道路兩側綠化美化等方面要下足功夫。
“以前我在路邊賣水果，就跟打‘游擊戰’似的，現在被安排到固定場所擺攤，不僅安全方便，銷量也高了不少！”博羅縣一農貿市場水果檔主余偉云述說自己近年來的變化。他認為，破除“馬路經濟”不能光靠“堵”，更重要的是疏導，將分散經營的小攤販引導到合理區域集中經營。
當地居民潘朋建議，針對車流量大的穿城公路路段，可科學設置紅綠燈、減速帶、安全警示標志等設施，對車輛進行監測和指引。對人車混雜的主街道路段，可通過優化道路節點和交通設施，增設人行道、非機動車道、安全護欄等交通設施，讓人車各行其道，消除安全隱患。
城市發展日新月異，如今的惠州已是路網密布、高樓林立。去年10月，“豐”字交通主框架1號公路（惠霞高速）全面動工。1號公路一路串聯博羅、惠城、惠陽、惠東、大亞灣5個縣（區），連接東江灣產業園、惠州新材料產業園、大亞灣石化區等產業園區，是一條名副其實的民生大道、產業大道、振興大道。如今，1號公路正開足馬力建設，計劃明年建成通車。
今年上半年，位于惠城區水口街道的江濱路主線建設完成。“江濱路通車后，不僅緩解了省道120線的交通壓力，也完善了東江灣產業園的交通網絡，對園區發展起到促進作用。”江濱路施工單位負責人王超說。
在破除“馬路經濟”的基礎上，惠州要充分發揮國省道的作用，帶動產業發展、支撐新型城鎮化建設，推動“馬路經濟”向“園區經濟”轉型。
“交通帶動產業，產業支撐城市�；葜菀獜南到y謀劃國省道路網優化提升規劃入手�！笔薪煌ㄟ\輸局有關負責人表示，我市將規劃推動一批省道升級為國道，一批縣道升級為省道，并爭取列入“十五五”規劃，全面提升路網密度，提升技術等級，探索構建通達產業園和縣區副中心的快速交通體系，支撐縣區和產業園區發展。
借鑒江蘇省以城市干道標準規劃公路綠化景觀的方式，我市將以惠大高速作為試點，破除“馬路經濟”下綠化水平不高、周邊環境“臟、亂、差”等問題，將其打造成綠美生態公路示范樣板。同時，加快謀劃普通國省道項目儲備，將普通公路建設作為未來的投資增量重點領域，形成新的交通固定資產投資增長點。
一路通百業暢。一條條發展的產業路，必將撐起惠州高質量發展美好藍圖。
專家觀點
先立后破，打破“馬路經濟”路徑依賴
惠州城市職業學院科技部部長梁乃鋒教授認為，過去依托“馬路經濟”“前店后廠”等模式，形成了一批村級產業園、商貿市場，也為惠州產業發展奠定了基礎。進入新發展階段，要素驅動變成創新驅動。要破除“馬路經濟”，更重要的是破除“路徑依賴”，從原先的“馬路經濟”轉變成“園區經濟”“商圈經濟”。這既是適應高質量發展的必然要求，也是加快形成新質生產力的應有之義。
梁乃鋒認為，破除“馬路經濟”，要堅持“先立后破”“破立并舉”，“該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破”。一方面，進一步強化頂層規劃設計，構建更加安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化公路體系。另一方面，對現有穿城而過的國省道進行市政路改造，強化精細化管理，打造暢通的城市品質路、景觀大道。
當前，惠州正著力打造更具競爭力的“2+1”現代產業集群。梁乃鋒建議，要從利于產業集群化發展的角度，優化調整國省道公路網，逐步形成市域快速交通路網，串聯“3+7”產業園區和縣城之間的發展帶，帶動公路沿線形成3～5平方公里的產業園區，形成覆蓋全市的國省道貨運干線公路網絡，推動物流降本增效，提高產業競爭力。
記者手記
破除“馬路經濟”增添幸福底色
經濟發展，道路先行。
過去，國省道穿城而過形成的“馬路經濟”，對推動惠州城鎮化建設乃至產業發展都發揮了重要作用，道路沿線一個個產業鎮、專業鎮蓬勃發展，誕生了一大批知名企業。
隨著時代的變遷，受各種先天條件的限制，現有雜亂、無序的“馬路經濟”難以徹底改變，無法跟上高質量發展的步伐。記者在采訪中發現，社會各界對破除“馬路經濟”充滿期待，希望加快新型城鎮化建設步伐，打造一流交通環境，提升舒適宜居生活環境水平，讓圩鎮煥發“新顏”，讓投資興業者更有信心，讓“后街經濟”更有活力。
破除“馬路經濟”，沒有捷徑可走，必須踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的發展理念，促進各類要素高效流動和集聚，在營造一流交通環境的同時，打造一批功能與品質融合、特色與活力兼具的圩鎮后街，為惠州高質量發展增添幸福底色。
統籌 惠州日報記者戴建
采寫 惠州日報記者謝寶樹 游璇鈺 劉豪偉
