原標題：

市人大常委會聽取和審議《廣東省養(yǎng)老服務條例》實施情況報告

推進“互聯(lián)網＋智慧養(yǎng)老” 打通居家養(yǎng)老服務“最后一公里”

　　60余萬老年人的養(yǎng)老服務開展如何？日前召開的市十三屆人大常委會第二十二次會議聽取和審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組《關于檢查〈廣東省養(yǎng)老服務條例〉實施情況的報告》（以下簡稱“《報告》”）。

　　《報告》分析了我市養(yǎng)老服務設施建設、養(yǎng)老服務水平、醫(yī)養(yǎng)結合、監(jiān)管措施等方面情況，建議加強制度建設，提升供給質量，激發(fā)養(yǎng)老服務事業(yè)市場活力，逐步滿足群眾養(yǎng)老服務需求。

　　各縣區(qū)均建有綜合養(yǎng)老服務中心

　　惠州市第七次全國人口普查公報顯示，惠州全市60歲及以上老年人有60.7萬人，占全市人口的10.05%；65歲及以上老年人有41.3萬人，占全市人口的6.83%。預計到2025年，全市60周歲以上戶籍長者將增加到65萬人，約占戶籍總人口的15%。

　　按照市人大常委會2024年工作要點安排，6月至8月，市人大常委會組織執(zhí)法檢查組對《廣東省養(yǎng)老服務條例》在我市的實施情況進行檢查。

　　市人大社會委主任委員戴學碧介紹，執(zhí)法檢查組赴惠陽區(qū)、博羅縣，實地檢查了6個養(yǎng)老服務中心（站點）、6家長者飯?zhí)谩?家養(yǎng)老服務機構，發(fā)出調查問卷359份，詳細了解日常服務管理、養(yǎng)老政策落實、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展等情況，廣泛收集聽取各方面的意見建議。同時，委托惠城區(qū)、惠東縣、龍門縣人大常委會，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)黨建工作辦公室對《廣東省養(yǎng)老服務條例》在本行政區(qū)域實施情況開展檢查，實現(xiàn)了執(zhí)法檢查范圍全覆蓋。

　　“堅持高位推動養(yǎng)老服務工作，將養(yǎng)老服務事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動養(yǎng)老服務供給方式創(chuàng)新。”《報告》顯示，2019年《廣東省養(yǎng)老服務條例》頒布實施以來，我市各級政府及相關部門在健全養(yǎng)老服務工作機制、推進養(yǎng)老服務設施建設、提升機構養(yǎng)老服務水平、推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展等方面做了大量工作，取得了一定成效。

　　戴學碧介紹，根據(jù)檢查結果，我市現(xiàn)有養(yǎng)老機構32家，其中醫(yī)養(yǎng)結合16家，床位5688張，護理型床位5147張，入住率51.65%。各縣（區(qū)）均建有一個300張床位以上綜合養(yǎng)老服務中心，建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心53家、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站351家。惠州在全省率先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院轉型升級，關停鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院43家，將580多名特困老人轉移至縣（區(qū)）綜合養(yǎng)老服務中心集中供養(yǎng)。

　　不斷優(yōu)化全市養(yǎng)老要素資源配置

　　《廣東省養(yǎng)老服務條例》規(guī)定，養(yǎng)老服務設施與住宅建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步移交。執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，舊城區(qū)和已建住宅區(qū)養(yǎng)老服務設施配套欠賬較多，新建小區(qū)沒有按規(guī)定足額配套養(yǎng)老服務設施，移交工作沒有落實好。養(yǎng)老服務設施還存在建管脫節(jié)、重建輕管、閑置等現(xiàn)象。同時，扶持政策和監(jiān)管措施亟需優(yōu)化。

　　“自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強溝通協(xié)作，建立健全聯(lián)合驗收、同步移交機制。”《報告》建議，各縣（區(qū)）應盡快完善本地區(qū)的養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃，不斷優(yōu)化全市養(yǎng)老要素資源配置，積極構建規(guī)模適度、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多元需求的養(yǎng)老設施空間布局。

　　市人大常委會組成人員提出，要精準做好養(yǎng)老機構優(yōu)質床位供給，避免過度建設，并根據(jù)實際情況探索失智（阿爾茲海默病）老年人專業(yè)照護養(yǎng)老機構，滿足失智老年人照護迫切需求。針對當前居家老人急需的醫(yī)療保健、生活照料、緊急援助、家政等服務需求，研究制定相應的辦法，提升服務效能。加強推廣居家適老化改造工作，降低困難老人適老化改造前期成本，對普通老年人家庭適老化改造給予一定比例的補貼。

　　吸引更多年輕群體加入養(yǎng)老服務行業(yè)

　　“養(yǎng)老服務從業(yè)人員學歷低且年齡偏大、缺乏專業(yè)護理能力等問題突出。”執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機構從業(yè)人員專業(yè)化水平較低，護理人員大部分邊做邊學，只能滿足基本照料需求，醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉等方面的服務跟不上，不能滿足老年人多樣化的需求。

　　護理人員是養(yǎng)老機構的核心競爭力。《報告》認為，隨著“高齡化、空巢化”趨勢疊加發(fā)展，市場需求缺口持續(xù)加大，具有專業(yè)技能的護理人員則更加緊缺。受社會觀念和就業(yè)方向影響，許多家長和學生對報讀養(yǎng)老服務專業(yè)較抵觸。截至2023年，我市大中專院校和技工院校開辦老年服務與管理相關專業(yè)甚少，有開設但招不到學生。如惠州市華達技工學校2017年開設老年服務與管理專業(yè)，至今未招到學生開班。

　　“加強隊伍建設，努力解決從業(yè)人員短缺問題。”市人大常委會組成人員提出，要健全教育培訓體系，鼓勵養(yǎng)老機構參與衛(wèi)職院、城職院、技師學院等院校專業(yè)建設，在養(yǎng)老機構設實訓基地，提高產教融合水平；人力資源部門要有針對性地加強對在職養(yǎng)老護理員、健康照護師、老年人能力評估師等人員的培訓及職業(yè)等級認定工作，并組織職業(yè)技能競賽等提升養(yǎng)老護理職業(yè)技能、強化褒揚激勵的措施；探索建立養(yǎng)老護理員入職補貼、崗位津貼、培訓評價補貼制度等，吸引更多年輕群體加入養(yǎng)老服務行業(yè)。

　　建議完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合服務體系

　　對高齡老人來說，就醫(yī)的需求相對較多。執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，全市32家養(yǎng)老機構中有16家醫(yī)養(yǎng)結合機構，占到50%。醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構醫(yī)療服務水平不高，存在沒有按規(guī)范配齊醫(yī)護人員、醫(yī)護人員缺乏、醫(yī)療服務軟硬件條件相對薄弱現(xiàn)象，難以為入住老年人提供專業(yè)、持續(xù)的醫(yī)療救治和康復護理服務。

　　“加強醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動，完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合服務體系。”《報告》建議，實施養(yǎng)老機構、居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務能力提升行動等，建立完善機構、社區(qū)、居家醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡架構，合理布局醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡。同時，實施保險支持力度提升行動，及時將符合條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療衛(wèi)生機構納入醫(yī)保定點管理，并鼓勵商業(yè)保險將老年人預防保健、健康管理、康復、護理等納入保障范圍。

　　“養(yǎng)老服務不僅涉及老年人的生活需求，還涉及醫(yī)療、心理、文化等多個方面，因此需要從多角度出發(fā)，綜合考慮各種因素，才能為老年人提供全面、貼心的服務。”市人大代表丁丹建議建立社區(qū)、家庭和養(yǎng)老機構的聯(lián)動機制，豐富社區(qū)養(yǎng)老服務內容，提供日間照料、康復護理、文化娛樂等多樣化服務。此外，完善醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的合作模式，建立轉診、康復護理等綠色通道。

　　近年來，智慧養(yǎng)老成為老齡事業(yè)與產業(yè)發(fā)展的方向之一。《報告》建議，推進“互聯(lián)網+智慧養(yǎng)老”模式，整合信息服務平臺，推廣智能手環(huán)、血壓心跳動態(tài)監(jiān)測和記錄等智能終端設備，對居家老人日常起居生活進行遠程監(jiān)控，打通居家養(yǎng)老服務“最后一公里”。

　　惠州日報記者劉建威 特約通訊員郭敏 通訊員陳艷