原標題：
惠州市應急管理局加快推進應急管理體系和能力現代化
全力防范化解重大安全風險 凝心聚力護航高質量發展
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。2019年1月17日，惠州市應急管理局正式掛牌成立，標志著我市應急管理事業邁入新階段。
自成立以來，惠州應急管理部門始終堅持深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，時刻把人民的生命安全放在首要的位置，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，全力防范化解重大安全風險，加快推進應急管理體系和能力現代化，為惠州奮力打造廣東高質量發展新增長極保駕護航。
數據顯示，五年來，全市各類事故起數、死亡人數、受傷人數從2019年210起、172人、153人，下降到2023年108起、死亡99人、受傷58人，分別下降48.6%、42.4%和62.1%。惠州應急人在過去的2000多個日夜，以“時時放心不下”的責任感，時刻守護這座城的安全防線。
緊盯天氣變化加密會商研判，牢牢守護安全“生命線”。
完善責任體系
著力打通安全生產“最后一公里”
惠州應急管理部門始終堅持“人民至上、生命至上”，持續推動黨建與安全生產和防災減災救災工作深度融合，把防范化解重大安全風險、保障人民生命財產安全作為出發點和落腳點，以高質量安全護航惠州高質量發展。
“始終堅持嚴格責任、嚴格措施、嚴格監管，著力完善體系、深化專項整治、推動齊抓共管。”惠州市應急管理局相關負責人介紹，通過制定《惠州市黨政部門及駐惠有關單位安全生產工作職責》，厘清53個黨政部門及駐惠有關單位安全生產工作職責，認真落實國務院安委會安全生產15條硬措施和省安委會65條細化措施，提出我市75條安全生產具體措施，全力壓實安全生產責任制。同時，充分發揮安委辦監督檢查、巡查考核職責，通過在全市企業推廣事故警示教育、公告風險點危險源、作出安全生產承諾、公示主體責任清單、開展常態化暗查暗訪、嚴格執法從重處罰、曝光違法違規企業和聯合懲戒失信企業等舉措，著力打通安全生產“最后一公里”。
深入企業一線開展安全生產檢查。
五年來，惠州應急管理部門持續推進安全生產領域“放管服”改革，實施建設項目安全審查容缺受理等工作措施，高效辦結行政審批和公共服務事項，全力支持重大石化項目等項目建設。制定《惠州新材料產業園安全風險防控工作方案》，以25項重點建設任務為指引，找短板強弱項；大力推動化工安全實訓基地、企業安全培訓空間建設，3項建設成果入選全國“雙十佳”候選企業名單。
“強化統籌發展和安全的理念，把安全生產治本攻堅三年行動納入經濟社會發展各環節全過程，以高水平安全保障高質量發展。”市應急管理局相關負責人介紹，當前我市正緊盯重點行業領域，通過開展安全生產治本攻堅三年行動提升我市本質安全水平，并組織開展重大事故隱患專項排查整治、百日安全專項整治攻堅行動等，全面提高風險隱患排查整改質量，提升發現解決問題的強烈意愿和能力水平。
普及安全和防災減災常識。
聚焦社會公眾關注熱點，惠州應急管理部門堅持全方位、全媒體進行宣傳報道，深入開展安全宣傳“五進”活動，努力營造人人都愛安全、會安全、要安全的氛圍。如每年結合年度主題舉辦“安全生產月”系列宣傳教育活動，普及安全和防災減災常識，持續提升基層防災避險和自救互救能力，不斷提高公眾安全素質。同時，全力推動安全生產責任保險在助力安全生產治本攻堅三年行動、加強和改善安全生產管理、強化事故風險管控等方面發揮實效，并深入開展安全生產培訓，規范安全生產培訓管理，加強安全生產舉報監督。不斷筑牢安全風險防范的人民防線，營造齊抓共管、群防群治的良好氛圍。
聚焦行業重點
持續探索有效管用的監管舉措
惠州市在全省率先完成全市193家危險化學品企業風險監測預警系統建設任務。扎實推進“工業互聯網+危化安全生產”試點建設，其中1家試點企業建設方案被應急管理部評定為優秀案例。推動大亞灣石化區和惠陽新材料產業園連續兩年分列全省24個化工園區的第一名和第三名，均達較低（D級）安全風險等級……
作為危險化學品大市，惠州化工企業數量、規模和安全風險位居全省第一。惠州應急管理部門始終堅持熱情服務促發展，嚴格執法保安全，扎實開展化工和危險化學品治本攻堅三年行動，嚴格實施化工（危險化學品）企業安全生產監督檢查，全力推動化工園區認定和整治提升，持續探索有效管用的監管舉措，以高水平安全護航全市高質量發展。
指導督促危險化學品企業進一步強化安全風險管控。
據介紹，惠州應急管理部門制定和采取一系列措施，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化。如制定實施化工（危險化學品）企業裝置開停車和檢維修作業前置備勤制度；率先完成43家危險化學品雙重預防體系擴大試點企業數字化建設任務，并實現全“優良”等次；深入開展危險化學品重大危險源企業專項檢查，取得全省第一名；編印《危險化學品企業安全儀表系統檢查評估表》《特殊作業票證管理注意事項》，指導督促危險化學品企業進一步強化安全儀表系統風險管控，減少和遏制特殊作業環節事故的發生等等。
與此同時，我市工礦商貿領域企業點多面廣，經營規模及安全管理水平參差不齊，安全生產條件基礎薄弱。“我們不僅是保障發展的‘服務員’、監察監管的‘探路者’，也是無私執法的‘鐵面人’。”市應急管理局相關負責人介紹，通過全力推進全市應急管理綜合行政執法改革，緊抓高風險企業重點監管領域專家指導服務和重大事故隱患精準排查整治，落實廣泛開展反面典型警示教育，推動行刑銜接，倒逼企業落實安全生產主體責任，實現“查處一起、震懾一批、教育一片”。
截至目前，全市應急管理系統共發現問題隱患14930項（全省排名第5名），檢查企業6714家次（行政處罰274宗，經濟處罰1865萬余元）。值得一提的是，我市積極探索礦山安全監管新手段，屢獲上級部門推廣。如委托國家級專家隊伍及相關部門進企業聯合“把脈問診”，現場解決問題；采用駐礦監管、入駐企業跟班學習、定期巡查巡檢等方式，提升執法人員監管水平；督促指導各類重點企業開展綜合性應急救援演練，確保有效及時應對突發事件。
統籌災害防治
讓排查管控落實在臨災之前
2021年5月31日，龍門縣龍華鎮1小時雨量156.4毫米，3小時雨量400.9毫米（刷新我省3小時雨量極值），6小時雨量479.6毫米（突破我省“龍舟水”期間6小時雨量極值），河流超警。2023年第9號臺風“蘇拉”——個頭小強度強、生命史長、風雨集中，我市沿海和近海海面出現15~16級陣風，中南部普降暴雨到大暴雨局部特大暴雨，我市自機構改革后首次啟動防風Ⅰ級應急響應，實施“五停”措施……
從風雨來臨前的積極研判到啟動應急響應全力應對；從三防“新兵”到榮獲全省三防工作表現突出單位，惠州應急管理部門全體干部與風雨賽跑、與驕陽斗爭，讓預警信息跑在災害之前、讓排查管控落實在臨災之前、讓危險區域群眾轉移在成災之前、讓應急力量預置在搶險之前。數據顯示，五年來已啟動防汛應急響應16次、防風應急響應17次、防凍應急響應3次，安全轉移受威脅群眾229444人，將損失、影響降到了最低，有力保障了人民群眾生命財產安全。
有急必應，有災必救。
今年以來，市應急管理局修訂完善了《惠州市防汛防旱防風指揮部工作規則》《惠州市“五停”工作指引》等制度，始終緊盯天氣變化加密會商研判，強化預警信息發布，通過視頻調度、電話等“點對點”方式，共同指揮部署，及早組織人員轉移，提前派駐應急救援隊伍，嚴密防范次生災害，實現連續四年無因災亡人目標。
惠州是國家森林城市。最新調查監測數據顯示，我市森林面積66.06萬公頃，森林覆蓋率57.91%，居全省前列、珠三角第二。2020年市森林防滅火指揮部從林業部門劃轉以來，惠州應急管理部門充分發揮森防辦牽頭抓總和統籌協調作用，不斷推動完善森林防滅火工作機制，積極組織開展森林防滅火檢查指導和暗查暗訪，協調開展森林火災隱患排查整治等專項行動和森林防滅火宣傳教育，推動鎮村一線加強防火巡護、嚴格火源管控，落實火災防范舉措。同時，夯實防滅火基礎設施建設，充實完善森林消防裝具裝備，組織開展森林防滅火業務技能培訓、大比武，修訂森林火災應急預案并組織實戰和拉動演練，建立健全聯防聯訓聯戰機制，推動撲火隊伍專業化、規范化建設管理。截至目前，已有效組織處置森林火災火情20起，牢牢守住了不發生人員傷亡的底線。其中，森林火災火情發生起數從2021年的7起到2023年的3起，降低57.1%；平均每起火情處置時間從2021年的8.6小時到2023年的3.2小時，平均每起火情造成的森林受害面積從2021年的48.3畝到2023年的25.9畝，分別下降63.8%和46.4%。
強化應急效能
嚴格落實“一盤棋”應急響應機制
把安全生產的責任和措施落到基層末梢，筑牢安全防線！惠州應急管理部門著力抓基層、打基礎，整合優化基層應急救援隊伍，加強培訓演練，提升基層應急處置能力，并規范全市政府級應急預案，加強應急預案銜接和演練，強化應急救援協同機制。同時，完善應急物資儲備體系，優化全市應急避難場所管理，提升應急物資保障和災害救助能力，五年多來共下達中央和省、市級救災資金5418萬元，為61007名受災群眾提供應急期生活救助，向127名受災群眾發放過渡期生活補助資金，幫助29戶因災“全倒戶”完成新居重建。
強化森林防滅火業務技能培訓。
黨的二十大報告提出，推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定。惠州應急管理部門持續提升應急信息化保障水平，大力推進數字應急。
——硬件上，建成市應急指揮中心，完善應急指揮調度平臺、融合通信指揮調度系統、應急通信保障體系，貫通指揮信息網、政務外網，縱向聯通國家、省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）、工業園區及水庫等應急指揮中心，橫向聯通各相關市單位指揮中心，基本形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理體系。
——軟件上，建成“惠州應急全域感知一張圖”系統、惠州市安全生產大數據云服務系統、應急指揮調度信息管理系統等，共享省廳、市直多部門的前端感知數據，匯聚90多類業務應用數據及視頻監控數據，實現自然災害類、安全生產類感知數據的匯聚和融合，構建科學決策輔助支撐體系，提高全市應急風險預警處置能力。
一次次同風險較量，一次次同時間賽跑。興寧市“10·2”森林火災馳援、汕尾市“2·2”惠東海域快艇翻船救援、汕尾市“3·5”東涌森林火災馳援、博羅縣楊村鎮埔連村“4·28”搶險救災、惠陽區綠源農莊附近河流“8·24”救助落水群眾……無論是臺風肆虐、洪水泛濫，或是火場救急、事故現場，惠州應急管理部門全體干部做到有急必應、有災必救。
市應急管理局相關負責人介紹，惠州應急管理部門嚴格落實全國全省“一盤棋”應急響應機制、重大突發事件“四個一”應急處置機制和“五個一”應急值守機制，充實應急值班力量，建立全天候、常態化專人值班值守制度。同時，加強監測預警、及時信息報送、科學指揮調度，始終保持“在崗1分鐘，戰斗60秒”的精神狀態，形成統一指揮、反應靈敏、運轉高效的“大應急”值班值守團隊。
文字 惠州日報記者劉建威 特約通訊員李佳曉
圖片 惠州市應急管理局供圖
