原標(biāo)題：

　　市人大常委會調(diào)研村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況

　　惠州村集體經(jīng)濟發(fā)展走出6條成功路

　　博羅縣園洲鎮(zhèn)上南村統(tǒng)一開發(fā)利用回?fù)艿兀�建設(shè)廠房、市場、農(nóng)民公寓等物業(yè)設(shè)施，通過物業(yè)出租每年獲得穩(wěn)定收益，2023年集體收入6000多萬元……日前召開的市十三屆人大常委會第三十四次主任會議審議了市人大常委會調(diào)研組關(guān)于我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告。

　　根據(jù)調(diào)研報告，2023年末，全市1043個行政村村級集體經(jīng)營性收入100%超過10萬元，其中收入20萬元以上的793個。會議提出，要多措并舉構(gòu)建多元化發(fā)展格局，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展注入動能。

　　實踐

　　全市行政村年經(jīng)營性收入超過10萬元

　　我市高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟納入“百千萬工程”重點工作。根據(jù)市人大常委會2024年工作要點安排，市人大常委會組織調(diào)研組開展了全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況專題調(diào)研。

　　調(diào)研組采取召開座談會、實地察看、走訪鎮(zhèn)村干部、問卷調(diào)查等形式，每個縣（區(qū)）選取至少10個村，深入調(diào)研其資源資產(chǎn)狀況及利用、發(fā)展模式、存在問題及今后發(fā)展思路。

　　“探索盤活閑置資產(chǎn)、組建強村公司等多元化途徑，推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得扎實成效。”調(diào)研組負(fù)責(zé)人介紹，村級集體經(jīng)濟總收入由經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益、補助收入及其他收入等五部分構(gòu)成。近年來，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，我市堅持“輸血”與“造血”功能并重，通過加大財政投入、單位掛鉤幫扶、企業(yè)幫扶、工業(yè)反哺等舉措，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面進行了許多有益的探索，實現(xiàn)全市行政村年經(jīng)營性收入超過10萬元的目標(biāo)。

　　惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)級國有公司，統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)仍北村、仍西村轄區(qū)內(nèi)低效利用的旱地、魚塘，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和觀賞魚養(yǎng)殖業(yè)，推動村集體收入從20多萬元增加至100萬元以上；惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)矮光村集體牽頭組織村民以閑置農(nóng)房、宅基地入股方式，與碧桂園合作開發(fā)“鳳悅·良井原鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村文旅項目，每年增加村、組兩級集體收入50多萬元；龍門縣永漢鎮(zhèn)推動轄區(qū)各行政村以村經(jīng)濟聯(lián)合社名義成立法人獨資公司，為入駐企業(yè)提供信息咨詢、社會化服務(wù)等各種有償服務(wù)，推動該鎮(zhèn)22個村全部實現(xiàn)村集體收入超過10萬元……

　　根據(jù)實地調(diào)研，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)多年實踐探索出6種成功模式：資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、物業(yè)經(jīng)營型、資本運營型、居間服務(wù)型、抱團發(fā)展型。

　　瓶頸

　　缺少多元化經(jīng)營和精細(xì)化管理

　　“我市村級集體經(jīng)濟整體水平較低，區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展模式粗放、單一，可持續(xù)發(fā)展能力弱。”調(diào)研組認(rèn)為，我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展雖然已探索出6種成功模式，但調(diào)研情況顯示，收入前5名的村集體經(jīng)濟發(fā)展主要依托工業(yè)的快速發(fā)展，通過土地征收等途徑增加了較多的集體資產(chǎn)，隨著政策的調(diào)整，這種模式已不可復(fù)制。當(dāng)前，我市部分村以發(fā)包出租土地、山塘等粗放型發(fā)展增加收入，“整村運營”“股份合作”“居間服務(wù)”“抱團發(fā)展”等新模式運用并不多，缺少多元化經(jīng)營和精細(xì)化管理。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多村資源資產(chǎn)核查不徹底，仍存在資產(chǎn)底數(shù)不清、登記不完善、數(shù)字不能反映真實情況、不規(guī)范合同清理不到位等問題。多年來大量村集體資源資產(chǎn)長期閑置沉睡，沒有有效盤活和利用，這是導(dǎo)致村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因，其次是資源資產(chǎn)盤活利用辦法不多。比如，惠東縣154棟閑置農(nóng)村校舍由于權(quán)屬不清等均未盤活或利用，一些問題合同沒有得到有效解決。

　　“村級集體經(jīng)濟發(fā)展要素保障不到位，村級集體經(jīng)濟發(fā)展體制機制不健全。”調(diào)研組負(fù)責(zé)人介紹，由于激勵機制落實不到位，未能有效激發(fā)村干部和村民的積極性和創(chuàng)造力。同時，缺乏科學(xué)的考核和監(jiān)督管理機制來確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展，村集體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，齊抓共管、協(xié)同推進的整體合力還未形成。

　　建言

　　鼓勵探索多方式實現(xiàn)“抱團”發(fā)展

　　6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，自2025年5月1日起施行。

　　“強化黨建引領(lǐng)，激發(fā)內(nèi)生動力，多措并舉構(gòu)建多元化發(fā)展格局。”市人大常委會主任會議成員提出，要加強“領(lǐng)頭雁”和村“兩委”班子建設(shè)等，探索“黨建+產(chǎn)業(yè)”“黨建+項目”等新模式，加強與供銷社、國企、社會投資等各種經(jīng)濟主體之間的合作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，如通過建立供銷農(nóng)場，實現(xiàn)村集體、農(nóng)戶與供銷社優(yōu)勢互補、聯(lián)動多贏。同時，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)他們與村集體經(jīng)濟組織合作，共同參與村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營和管理。

　　在發(fā)展鞏固好現(xiàn)有6種成功模式的基礎(chǔ)上，市人大常委會主任會議成員建議，鼓勵和支持有條件的地區(qū)不斷深入探索和實踐，如鼓勵成立縣（區(qū)）、鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展平臺，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)集體資源、資產(chǎn)、項目、資金等要素，通過開展村與村、村與國企等主體合作，聯(lián)合發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，形成的產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)生的收益明晰到村級集體。村集體之間通過入股聯(lián)合、項目開發(fā)、委托經(jīng)營、合資合作等多種方式實現(xiàn)“抱團”發(fā)展，確保資源效益最大化。

　　“強化要素保障，各級政府要研究出臺促進村級集體經(jīng)濟融合發(fā)展的政策措施，并為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。”市人大常委會主任會議成員建議，健全考核激勵機制，鼓勵探索推行村干部“基礎(chǔ)報酬+村集體經(jīng)濟獎勵”待遇機制，把集體經(jīng)濟發(fā)展與村干部個人利益掛鉤。運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺做好農(nóng)村資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、入股等流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，有效促進村級集體資源、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的規(guī)范流動，實現(xiàn)村級集體資源資產(chǎn)收益最大化。

　　惠州日報記者劉建威 特約通訊員郭敏 通訊員楊為高