原標(biāo)題：

惠州創(chuàng)新探索市容和環(huán)境衛(wèi)生工作一體化改革

“一把掃帚”掃出高效和滿意

　　清晨的龍豐早市，攤位上的吆喝聲此起彼伏……期間，有的環(huán)衛(wèi)工人負責(zé)清掃大街小巷，有的專門負責(zé)收運垃圾，時刻保持早市環(huán)境整潔有序。

　　“換作以前都不敢想，哪怕有工人清掃，還是有‘漏網(wǎng)之魚’。”家住早市周邊的居民劉永生感嘆，如今不僅街面干凈清爽，就連路名牌、公交站亭都煥然一新，讓人心情愉悅。

　　龍豐早市的“大變樣”，得益于惠州市容和環(huán)境衛(wèi)生一體化改革。

　　去年以來，針對環(huán)衛(wèi)作業(yè)“多頭管理”積弊、垃圾處理行政區(qū)劃壁壘，惠州堅持系統(tǒng)觀念，從“垃圾清掃、資源配置”破題，創(chuàng)新探索“一把掃帚掃到底”、垃圾處理設(shè)施共享等市容和環(huán)境衛(wèi)生工作一體化改革，有效整合市直部門和縣（區(qū)）職能力量，以“繡花”功夫推進城市精細化管理，全力打造開放包容現(xiàn)代品質(zhì)城市。

　　從多頭管到統(tǒng)一管

　　“一把掃帚掃到底”破解“九龍治水”

　　惠城區(qū)是惠州市的政治、經(jīng)濟、文化和交通中心，特別是中心區(qū)鎮(zhèn)街多、人口密集。然而，中心區(qū)范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作涉及市、區(qū)兩級共7個不同部門的共同管轄。

　　比如，一條主干道上，市環(huán)衛(wèi)部門管路面路牙、園林部門管綠化帶、公安部門管護欄、交通部門管公交站臺、城管部門管“牛皮癬”、民政部門管路名牌，而中心區(qū)的部分主次干道、所有內(nèi)街小巷的環(huán)衛(wèi)作業(yè)，分別由市環(huán)衛(wèi)部門和惠城區(qū)負責(zé)。

　　“九龍治水”“多頭管理”容易造成“真空地帶”，部門之間互相推諉時有發(fā)生，導(dǎo)致服務(wù)效率低、資源配置不高等問題。

　　“各部門各管一攤，清掃時間不同，存在‘打亂戰(zhàn)’，總有不干凈的地方。”市市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心主任王強告訴記者，市、區(qū)兩級保潔區(qū)域還出現(xiàn)管理交界、職責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象，并且作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

　　問題所指就是改革所向。今年4月份，“一把掃帚掃到底”市容和環(huán)境衛(wèi)生一體化改革啟動，整合市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目，把分散在7個職能部門和縣（區(qū)）的環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作歸攏到市市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心，同時將惠城中心區(qū)主次干道、內(nèi)街小巷、交通護欄清洗及小廣告清理等納入市容和環(huán)境衛(wèi)生一體化項目，實現(xiàn)惠城中心區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體統(tǒng)管、同城同標(biāo)。

清潔車在清洗護欄。惠州日報記者楊建業(yè) 攝

　　“為解決資源配置效率不高的問題，我們實行市容和環(huán)境衛(wèi)生一體化項目市場化服務(wù)改革。”王強介紹，市市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心將保潔區(qū)域從原來的32個標(biāo)段壓縮為江北、江南2個標(biāo)段。同時，通過公開招投標(biāo)方式，將原來的12家保潔公司精簡為2家，實現(xiàn)“一個標(biāo)段、一家公司、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個作業(yè)時間”，環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量顯著提高。

　　據(jù)介紹，“一把掃帚掃到底”市容和環(huán)境衛(wèi)生一體化改革啟動至今，已節(jié)約財政資金9000多萬元，預(yù)計3年可節(jié)省財政資金2.8億元。

　　“一把掃帚掃到底”，不僅扮靚了城市門面，同樣也讓老舊小區(qū)的居民受益。

環(huán)衛(wèi)工人在老城區(qū)打掃衛(wèi)生。惠州日報記者楊建業(yè) 攝

　　位于惠城區(qū)河南岸中心市場旁的螺子湖中心小區(qū)是典型的老舊小區(qū)，外來流動人口多、長時間物業(yè)管理缺失等，導(dǎo)致小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境不佳，小區(qū)居民意見頗大。

　　市容和環(huán)境衛(wèi)生一體化改革實行兜底保潔。這不，市場化服務(wù)公司迅速接管了螺子湖中心小區(qū)等無物業(yè)小區(qū)的保潔服務(wù)。

　　如今，小區(qū)有保潔員了，背街小巷、衛(wèi)生死角有人管了，連家門口的犄角旮旯都掃到了……一件件小事“掃”到了居民的心坎上。

　　螺子湖中心小區(qū)的變化，居民看在眼里喜在心里。“我們住在樓上，樓下就是門面，小區(qū)干凈了，生意比之前好多了。”在小區(qū)經(jīng)營美甲生意的老板娘說。

　　伴隨市容和環(huán)境衛(wèi)生一體化改革工作推進，惠城中心區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作從“多頭粗放”管向“統(tǒng)一精細”管轉(zhuǎn)變，破解了“多頭管理”、“真空地帶”、推諉扯皮積弊，“一把掃帚”扮靚城市高顏值、刷出城市新能級。

　　從粗放運到精細算

　　創(chuàng)新設(shè)施共享模式解決垃圾運距過長難題

　　在惠州，會發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象：惠城區(qū)江北街道的生活垃圾拉到博羅縣焚燒處理；博羅縣觀音閣鎮(zhèn)的生活垃圾又拉到惠城區(qū)焚燒處理；惠城區(qū)水口街道的生活垃圾拉到惠陽區(qū)焚燒處理……

惠州生態(tài)環(huán)境園。

　　為啥自家垃圾不在所在縣（區(qū)）焚燒處理？原來，屬地生活垃圾運往當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）垃圾焚燒廠處理并不劃算。

　　例如，按照行政區(qū)域劃分，惠城區(qū)水口街道的生活垃圾，經(jīng)中轉(zhuǎn)站需運往惠城區(qū)蘆洲鎮(zhèn)的惠州市生態(tài)環(huán)境園，運輸行駛距離約48公里。同樣，如果該車生活垃圾運往惠陽環(huán)境園，行駛距離只有38公里，足足縮短了10公里運程。

　　“別看這小小的10公里，來回就是20公里，運輸車一天需要往返3次，能節(jié)省60公里，每月下來至少省了1200公里。”王強告訴記者，此前受限于行政區(qū)域劃分，屬地的垃圾只能由當(dāng)?shù)氐睦�圾處理廠處理，不少鎮(zhèn)街存在運距過長、運費過高的問題。

　　在惠城區(qū)、惠陽區(qū)和博羅縣，類似水口街道這樣的生活垃圾運輸距離過長的鎮(zhèn)街多達12個。

　　問題怎么解決？去年9月，市委、市政府以市容和環(huán)境衛(wèi)生一體化的思路破題，打破行政壁壘、統(tǒng)籌縣（區(qū)）資源，按照“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)落實，等量置換、就近處理，跨區(qū)協(xié)同、適度補償”的原則，創(chuàng)新實施生活垃圾焚燒處理能力區(qū)域統(tǒng)籌設(shè)施共享，就近調(diào)配焚燒惠城區(qū)、惠陽區(qū)、博羅縣3個縣（區(qū)）的生活垃圾。

惠州生態(tài)環(huán)境園內(nèi)，工作人員在中央控制室監(jiān)控焚燒情況。

　　改革帶來哪些好處？王強介紹，首先，實現(xiàn)跨區(qū)域等量置換、就近處理。比如，惠城區(qū)小金口、江北街道每天轉(zhuǎn)運200噸生活垃圾就近到博羅生活垃圾焚燒廠處理，單車單程運距平均減少15公里。同時，博羅縣石壩鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)每天等量轉(zhuǎn)運200噸生活垃圾到市生態(tài)環(huán)境園處理，單車單程運距平均減少21公里。

　　另外，統(tǒng)籌配置各生態(tài)環(huán)境園垃圾處理能力。比如，惠城區(qū)三棟鎮(zhèn)、馬安鎮(zhèn)、水口街道，每天300~500噸生活垃圾就近轉(zhuǎn)運至有富余能力的惠陽環(huán)境園焚燒處理。

　　生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌設(shè)施共享不僅是一筆經(jīng)濟賬，更是一筆民生賬。

　　“我們精打細算對垃圾處理資源合理統(tǒng)籌規(guī)劃，縮減垃圾運輸里程和轉(zhuǎn)運費用。”王強給記者算了一筆賬：改革后，解決了部分鎮(zhèn)街生活垃圾運距過長、運費過高等問題，今年實施以來已節(jié)省財政資金770余萬元。同時，極大地降低了垃圾運輸距離過長帶來的社會管理風(fēng)險、交通運輸風(fēng)險、環(huán)境污染風(fēng)險和噪音擾民風(fēng)險，不斷增強了市民群眾的滿意度和幸福感。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者張旭華

　　采寫 惠州日報記者譚琳 袁暢