原標題：
惠州市紀委監委堅持“全周期管理”，做實做細查辦案件“后半篇文章”
強化以案促改促治 深化一體推進“三不腐”
“我們在辦理陳某某案過程中，發現你們單位存在全面從嚴治黨、廉政建設等方面的突出問題，現向你們發出提醒函，請按要求整改落實，并及時反饋整改情況。”近期，惠州市紀委監委督促市直某單位黨組制定專項整治工作方案，指導該單位在全面從嚴治黨、市政工程項目管理、構建親清政商關系等方面進行整改。
二十屆中央紀委三次全會提出，強化以案促改、以案促治，縱深推進“不能腐”。今年以來，市紀委監委推動政治監督具體化、精準化、常態化，著力鏟除腐敗問題產生的土壤和條件，將以案促改促治作為一體推進“三不腐”的有力抓手，堅持“全周期管理”，注重發現和糾治案件背后的深層次問題，構建辦案、治理、監督、教育一體推進的工作機制，做實做細查辦案件“后半篇文章”。
深挖問題根源
建立“一案三書四報告”制度防風險堵漏洞
“建議今后在考慮縣（區）黨政一把手的任職回避問題時，把籍貫也作為判定標準；建議班子里任職時間長的副職，或在當地工作時間長（包括在鎮街和部門）的干部，如擬提拔，則交流提拔……”“建議組織要及時提醒和常態化提醒領導干部管好身邊人及特定關系人，防止出現家族式腐敗、特定關系人腐敗……”惠城區原區委副書記、區長翟某在個人《發案地區、領域、行業或單位政治生態建議書》中，結合自己在惠城區班子工作長達15年經歷，針對人際關系影響職權行使等問題，提出以上若干建議。
市直單位黨員干部參觀東江廉潔文化教育基地。
以案促改是一項系統工程，要堅持邊辦案、邊整改、邊治理，持續推動“懲治防”貫通融合。
為推動留置案件“以案促改”精準化、具體化、常態化，市紀委監委結合惠州工作實際，制定了《惠州市紀委監委關于加強留置案件“以案促改”工作協作配合的意見》，成立了留置案件“以案促改”工作專班，并創新建立“一案三書四報告”制度，深挖案件背后問題根源，明確“改什么”“誰來改”“怎么改”。
“‘一案三書四報告’制度是指由辦案部門和被留置對象撰寫《案件剖析報告》《發案地區、領域、行業或單位政治生態建議書》等材料，深入分析案件背后的深層次問題，對違紀違法個案進行系統掃描、深入解剖，夯實以案促改工作的基礎。”市直機關紀檢監察工委有關負責人表示，該制度著力發現并解決案件暴露出來的權力運行中存在的廉政風險點、日常監督管理中的漏洞。
一方面，通過讓鉆漏洞的人尋制度漏洞，讓破底線的人找監管盲區，注重讓“案中人”講“案中事”，教育引導被審查調查對象結合自身經歷和思想蛻變過程撰寫《懺悔書》等，剖析違紀違法根源，查找所在單位和領域的制度機制漏洞和廉潔風險點。
另一方面，由辦案部門深挖問題根源，總結梳理個案背后的腐敗風險點和制度盲區，撰寫相關報告，為后續開展好專項治理、制發紀檢監察建議（或提醒函）、督促相關單位召開專題民主生活會、開展警示教育以及建章立制工作打下扎實基礎。
抓住“關鍵少數”，召開“以案促改”民主生活會，辣味十足。“前任某局主要領導和多名班子成員出現塌方式腐敗，如果現任班子再不認真思考如何改變制度、加強管理，就會‘前赴后繼’再出問題。”“作為分管領導，做老好人，不是關愛干部，而是對干部不負責任。”……前不久，市紀委監委督促某縣委縣政府班子召開“以案促改”民主生活會，班子成員深刻反思案件教訓，進一步提高政治站位，交流思想認識，把問題談透、把責任落實。
督促開好專題民主生活會，是市紀檢監察機關用好抓手推動案發單位提升整改成效的一個縮影。
市直機關紀檢監察工委有關負責人介紹，通過推動案發單位的班子成員用好用活“反面教材”開展警示教育，及時召開專題民主生活會，將案例當成一面鏡子，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，深刻汲取案件教訓，舉一反三，深入對照檢查，查糾自身問題，嚴肅認真開展批評與自我批評，并制定務實管用的整改措施。
“查辦案件不是終點，我們始終強化‘全周期管理’理念，從查辦的案件中發現問題，提出以案促改建議，堵塞制度漏洞、筑牢思想防線，懲前毖后、治病救人。”市紀委監委有關負責人介紹說。
精準靶向施治
聚焦共性問題提出整改整治意見建議
以案促改促治工作只有找準病根，才能對癥下藥。因此，精準查找問題、精準靶向施治，是決定以案促改工作質量的關鍵。
工程建設領域是腐敗的“易發區”“高發區”，少數領導干部通過違規插手干預工程建設項目為自己謀取利益。
“我以區領導的身份幫助不法商人盧某承攬大亞灣的環衛工程，僅以暗示的方式，向大亞灣某單位主要領導打招呼，就輕易地幫盧某承攬了工程。可以從中看出，大亞灣工程招投標流程規范性不足，存在人為干預甚至是人為操控的現象。”大亞灣區原區委常委、管委會副主任黃某懺悔道。公開招投標本是為了讓企業公平競爭，業主擇優選擇。但在本案中，僅是領導的一個暗示，便能讓指定企業中標，說明工作機制、流程存在漏洞，監管形同虛設，從而發生干預甚至操控招投標行為。
“當財政部門受理業主單位提交的工程項目預算造價書后，有些意向施工單位找到財政部門，請托對預算審核予以關照，減小核減力度。有些意向施工單位還會找財政部門的局領導、業務部門負責人乃至主審工程師進行利益輸送，尋求其支持和配合，甚至請財政部門領導直接指定施工單位推薦的中介機構負責送審項目的審核。”市財政局原副局長陳某對財政部門在工程造價預結算工作的風險點和潛規則進行了剖析。陳某在任職期間，在工程預結算審核業務承攬及資金撥付上為他人謀取利益，收受巨額財物。
針對以上案件暴露出的共性問題，市紀委監委分別向大亞灣區黨工委、大亞灣區管委會、市財政局等單位和部門發出提醒函，督促相關單位和縣（區）落實監督主體責任，健全完善內部權責清單；嚴格執行工程項目招投標等制度，建立內部交叉審核監督機制，堵塞制度漏洞；強化造價咨詢機構的監管和懲處應用，確保財審中介機構的選取公平公正；探索推進“放管服”改革，前移審核關口，從源頭控制工程項目的造價規模。
在此基礎上，進一步督促案發單位建章立制。比如，針對案件暴露出來的制度問題，督促及時建章立制、堵塞漏洞、補齊短板。對現行不夠科學合理的規章制度進行清理、修訂、完善，對制度缺失的工作環節及時制訂新的規章制度，確保科學性、合理性、針對性和可操作性，以建章立制加快推動體制機制改革。
“我們著力打通監督檢查和‘以案促改’的內在聯系，讓‘以案促改’成為監督的有力抓手。”市紀委監委有關負責人表示，在查辦案件的同時深挖問題根源，由個案看全局、從一處謀全域，深挖發案規律及背后共性問題，找準涉案單位的制度建設薄弱點、廉政建設風險點、監督管理空白點，有針對性提出意見建議，督促政府相關部門開展專項整治。
3月以來，市紀委監委共制發“以案促改”綜合實施方案22份，發出紀檢監察建議書或提醒函22份，督促召開“以案促改”民主生活會20場，督促市公安局、市自然資源局、市產投集團、仲愷城管執法局等單位建章立制100余項，扎實開展政府投資工程建設項目造價虛高、違規兼職取酬和經商辦企業以及國有企業資產處置、薪酬待遇等方面存在問題的專項整治。
強化警示教育
用好典型案例“活教材” 打好警示教育“組合拳”
“此次旁聽庭審的感觸很深，‘案中人’正是‘身邊人’，這給我們再次敲響了警鐘……”日前，惠東縣鐵涌鎮黨委原書記賴某涉嫌受賄一案在該縣人民法院開庭，惠東縣紀委監委組織各鎮街黨政“一把手”、縣直和駐惠東有關單位近70名領導干部到場旁聽，“零距離”接受警示教育。
惠東縣紀委監委組織縣黨員干部旁聽職務犯罪案件庭審。
案例是最好的“教科書”。惠東縣紀委監委把強化警示教育作為以案促改的重點環節，結合賴某案所涉及的鄉鎮“一把手”用權監督、農村小微工程項目承攬、群眾身邊腐敗等內容特點，以該案為題材拍攝警示教育片《貪財羨富毀前程》，并在全縣領導干部警示教育會暨黨章黨規黨紀教育培訓班上播放。同時，通過組織旁聽庭審、參觀廉政教育基地等方式，教育引導黨員干部以案為鑒，知敬畏、存戒懼、守底線，筑牢廉潔自律防線。
“用權力去斂了財，這是我最大的失誤”“這些老板就是靠‘圍獵’來發財的，搞利益群體很恐怖”……惠州市港口航空鐵路事務中心原黨組副書記、副主任鄧某在市紀委監委組織拍攝的違紀違法案警示錄中現身說法。
市直某單位的一名領導現場看完警示教育片后感嘆：“很受觸動，沒想到身邊的同事居然發生了這么嚴重的違紀違法行為。以前身處其中，沒有很好地去思考工作中存在的廉政風險，前同事的現身說法讓我在內心又重新算了算政治賬、經濟賬、家庭賬等。這個慘痛的教訓太值得我們去深思了！”
警示教育是全面從嚴治黨一項基礎性工作，也是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要一環。
為增強警示教育效果，市紀委監委通過選取市自然資源局原局長陳某、市公安局原副局長賴某等人違紀違法案，拍攝制作《正本清源》《銘“紀”于心》等警示教育片。通過組織旁聽庭審、上好警示教育課、通報典型案例等形式，“一案一專題”靶向精準施教，讓“身邊事”成為最好的“清醒劑”，實現觸碰靈魂、精準點穴的良好效果，推動形成辦案、治理、監督、教育的完整閉環。全市共開展警示教育近1200場次，9200多人次接受教育。多名黨員干部向紀委監委主動投案，如實交代問題。
在開展好警示教育的基礎上，市紀委監委因地制宜推進新時代廉潔文化建設，用好用活本地特色文化資源，持續拓展廉潔文化陣地，牽頭開展新時代廉潔文化“六進”活動，以“讀廉、悟廉、唱廉、寫廉、講廉”等多種形式，創新方式方法擦亮廉潔文化品牌，推動崇廉尚潔的新風正氣不斷充盈。
“充分運用違紀違法典型案例開展警示教育，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。”市紀委監委相關負責人表示，接下來，全市紀檢監察機關將進一步堅持標本兼治、系統施治，把以案促改促治與審查調查工作同謀劃、同部署、同落實，“查改治”貫通融合，立足全局，由點帶面，著力達到查辦案件、教育干部、完善制度、解決問題的效果，釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。
龍門縣紀委監委：
做實以案促改 深入推進墾造水田項目治理
“現在回想起來真是后悔莫及，人生如棋，一子錯滿盤皆落索……”龍門縣某村干部茹某深深懺悔。
今年5月以來，龍門縣紀委監委嚴肅查處多名縣鎮村干部合謀騙取墾造水田項目青苗補償款等系列案件，立案17人，移送司法機關審查起訴5人。為用好用活案例資源，龍門縣紀委監委深刻剖析典型案例，拍攝警示教育片《啃食“青苗”的“蠅貪蟻腐”》，用身邊事教育身邊人，引導黨員干部以案為鑒筑牢拒腐防變思想防線。
案件暴露出的突出問題、普遍性問題、深層次問題，龍門縣紀委監委向有關案發單位發出監察建議書3份，向行業主管部門龍門縣自然資源局發出工作建議1份。同時，緊盯墾造水田項目領域對縣自然資源局開展巡察，“紀巡”聯動打出組合拳，督促縣自然資源局深入開展行業治理。
針對墾造水田項目建設領域突出問題，縣紀委監委推動縣自然資源局對2017年以來實施的30個墾造水田項目建設進行“回頭看”，發現并解決27個行政審批、實施管理等方面存在的突出問題，督促施工單位嚴格按照規劃設計方案及技術標準要求落實整改，切實提高項目工程質量。同時，推動縣自然資源局建章立制、堵塞漏洞，進一步規范墾造水田項目實施管理，明確細化補充耕地項目（含墾造水田項目）工作內容和職責分工，全流程監管筑牢閉環。
“我們將持續做好以案促改、以案促治工作，深入剖析系列案件暴露的制度機制‘中梗阻’、政治生態‘污染源’、廉政建設‘風險點’，構建從案件查辦到促進治理的工作閉環，持續釋放‘懲、治、防’一體發力的疊加效應。”龍門縣紀委監委有關負責人表示。
大亞灣開發區紀檢監察工委：
以案促改進家庭 激發家庭“廉動力”
“參加這次家庭助廉活動，我深刻認識到廉潔的重要性，我一定會當好家庭‘廉內助’，支持他的工作，一起守好我們這個家。”在大亞灣區廉潔文化教育基地，一名干部家屬由衷地說道。
近日，大亞灣開發區紀檢監察工委開展了“嚴家教、正家風、當表率”家庭助廉活動，組織干部家屬參觀區廉潔文化教育基地，觀看警示教育片，開展集體家訪，切實讓干部家屬認識到家庭家教家風建設的重要性。
這樣的家庭助廉活動，是大亞灣開發區各級各部門認真開展以案促改的縮影。今年9月至今，大亞灣開發區以被查處的黃某某案為契機，在全區開展專題以案促改，并將促進領導干部家教家風建設作為共性問題整改的其中一項內容，通過剖析典型案件中暴露出來的“部分領導干部家風家教不嚴問題”，在全區范圍內開展筑牢家庭廉潔防線、深化以案促改活動。
針對案件特點，結合以案促改專題民主生活會會后整改工作有關要求，大亞灣開發區各級黨組織深入查找黨員干部家庭家教家風建設存在的問題，通過參觀廉潔文化教育基地、開展家庭助廉座談會、發放廉潔書信等多種形式的以案促改活動，引導黨員干部和家屬樹立廉潔家庭觀。
深化廉潔教育，組織各單位班子成員及其家屬有序參觀區廉潔文化教育基地開展家庭家風教育活動，通過觀看警示教育片、廉潔宣傳片和參觀展廳，引導家屬當好“廉內助”。引導家風建設，向相關領導干部及其家屬發放《習近平關于注重家庭家教家風建設論述摘編》書籍和《致全區黨員干部家屬的一封信》等，引導廣大黨員干部及家屬自覺樹立良好家風，筑牢家庭廉潔防線。同時，進一步明確領導干部在家教家風建設中的任務和責任，推動領導干部家風家教建設工作制度化、規范化、常態化開展。
“用‘身邊人身邊案’敲響家風建設警鐘，能更好地讓黨員干部和家屬認識到家風建設的重要性，通過家庭助廉活動，進一步強化黨員干部家屬的‘把門人’意識，激發黨員干部‘不想腐’的內生力，推動以案促改促治取得更好成效。”大亞灣開發區紀檢監察工委相關負責人如是說。
文字 惠州日報記者袁暢 通訊員惠紀宣
圖片 市紀委監委提供
