原標題：
建真言獻良策 話發展謀未來
——市政協十三屆四次會議大會發言摘登
■市政協委員江宗斌
加快建設惠州化工產業中試基地 助力打造全球石化產業高地
江宗斌。
中試是科技成果轉化的重要階段和必然過程，科技成果能否產業化的關鍵取決于中試的各種參數及結果。數據表明，經過中試的項目，成功率能達到80%~100%；未經過中試的項目，其成功率低于30%。要打通由“研”到“產”的“最后一公里”，就必須大力發展中試。
建設惠州化工產業中試基地，我市有較好的產業和創新基礎。惠州大亞灣石化區是國家重點發展的七大石化產業基地之一，連續6年獲“中國化工園區30強”第一，已形成2200萬噸煉油和220萬噸乙烯的石化產業規模，煉化一體化規模全國第一。在創新資源方面，依托惠州市綠色能源與新材料研究院，形成了一支由院士、高端領軍人才、青年拔尖人才、博士等組成的多學科研究隊伍，產出了一批高水平的科研成果。
目前，我市化工產業中試基地項目還處于前期籌備階段。建議按照國內一流化工中試基地的標準，在大亞灣石化產業拓展區整合土地資源，高水平設計、高標準建設惠州化工產業中試基地。加大用地、用能、環保等審批保障力度，明確權責邊界、評估風險、分級管控，探索建立“國內標準、管委會政策、公司制度”三級項目管理體系。通過企業、政府和基金投資組合，多元配置資金鏈，積極爭取中央和省級資金支持，統籌科技發展專項資金，用好政府投資基金、地方政府專項債等多種財政手段支持中試基地建設。
同時，建立健全化工產業中試基地管理機制，出臺化工中試基地和中試項目管理辦法，完善中試支持政策，優化中試發展生態。依托惠州市綠色能源與新材料研究院的科技資源優勢，聯合中國科學院及高校、龍頭企業等，聚焦綠色化工等重點領域開展高水平應用研究與變革性新技術開發，解決石化能源與新材料關鍵技術共性難題，逐步建成“立足惠州、輻射廣東、服務全國”的高端石油化工產業研發中試平臺，實現新技術“研發-放大-中試-應用”全過程無縫銜接，助力惠州打造全球石化產業高地。
■市政協委員胡戈
做優做強檢驗檢測服務業 為推動經濟高質量發展提供重要支撐
胡戈。
近年來，我市高度重視檢驗檢測等生產性服務業的培育和發展。當前，惠州初步形成了以國家級檢驗檢測中心為龍頭、省級中心為骨干、縣區級檢測機構為延伸補充的服務網絡，服務保障能力基本覆蓋了經濟發展的主要產品類別和主要產業集群。全市具備檢驗檢測資質的機構288家，已建成國家級檢驗檢測中心3個、省級質檢站9個、省級產業計量測試中心1個、省級計量專業站2個；具有熱學、化學、電學等10個計量領域、552個項目校準能力，檢驗產品包括電子電氣、石化能源和建材家具等110種產品，檢驗檢測能力位居廣東省前列。
但是，我市檢驗檢測服務業仍存在檢驗檢測機構普遍規模較小且布局分散、檢驗檢測品種不夠全面、結果不互認等短板和不足。
建議拓展國家石油石化產品質量檢驗檢測中心（廣東）業務，建成石化產品質量檢測公共服務平臺，并申報籌建國家綠色石化產業計量測試中心，解決產業發展關鍵環節的計量難題。同時，拓展石油化工成套裝置及設備安全保障與應急管理檢驗檢測，推動在危化品運輸車輛專用停車場建設危化品運輸車輛檢驗檢測基地，覆蓋石化產品及配套裝備全產業全鏈條檢驗檢測。
提升電子信息產業檢驗檢測能力，建成電子信息產業檢驗檢測服務平臺；提升國家鞋材及鞋產品質量監督檢驗中心（廣東），建成傳統優勢產業檢驗檢測服務平臺，在鞋檢中心增加紡織產品和家具檢驗檢測，為廣東乃至全國鞋業、家私和紡織產業提供“一站式”檢驗檢測服務。
此外，推進國有和民營檢驗檢測機構整合，跨行業、跨領域整合業務相同或相近的檢驗檢測機構，發揮規模效益，實現檢驗檢測機構規模化整合、專業化提升、市場化運營、國際化發展的目標。
■市政協委員盧修學
建設“惠州制造”名品展銷館 提升知名度和影響力
盧修學。
近年來，惠州緊扣高質量發展主題，以“2+1”現代化產業體系為引領，堅持制造業當家，工業經濟持續保持向上向好態勢。作為“萬億工業大市”，惠州擁有超高清視頻和智能家電集群、新能源電池產業集群等中國百強產業集群，以及惠城區智能家電、惠陽區新型有機材料、惠東縣女鞋等省中小企業特色產業集群，TCL、德賽、億緯鋰能、勝宏科技等知名企業，以及石頭等智能家居品牌，共同構成了惠州多元化的產業格局。
然而，在產業發展日新月異的同時，“惠州制造”的知名度和影響力仍有待提升，如缺乏集中展示“惠州制造”的“窗口”、“惠州制造”的宣傳推廣意識不足、“惠州制造”產品銷售渠道有待拓展等問題亟須解決。
為提升“惠州制造”的知名度和影響力，建議建設“惠州制造”名品展銷館，匯聚惠州企業制造的特色產品，以實物形式生動展現惠州制造業的雄厚實力與科技活力。通過增品種、提品質、創品牌等一系列務實舉措，向外界展示惠州質量過硬、設計精美的特色產品，打響“惠州制造”品牌。
配套設立“惠州制造”城市會客廳。打造“惠州制造”城市會客廳，作為接待各界來賓的重要參觀點，以及市民、游客休閑購物、開展市情教育的熱門打卡地，“一站式”展示惠州制造業發展成果，為產銷洽談合作提供平臺，促進自身產業鏈的完善。
同時，塑造“惠州制造”消費新生態。著力打造惠州消費“新社區”，導入生活式、體驗式應用場景，創新學習借鑒“宜家（IKEA）”“開市客（Costco）”等成功模式，營造“惠州制造”的沉浸式消費環境，激發消費潛力，發展工業旅游。
此外，制訂“惠州制造”特殊展銷政策。結合政府消費補貼等相關鼓勵措施，以“最惠價”給到惠州本地到場消費者，實現惠州名品消費社區場景的可持續發展。
■市政協委員陳俊峰
積極構建無人車配送應用場景 推動形成物流行業新質生產力
陳俊峰。
無人配送車作為智能物流的新型載體，能高效、準確、環保解決陸地點對點配送“最后一公里”的問題。構建無人車配送應用場景具有積極作用，既可推動形成物流行業新質生產力，為經濟高質量發展注入新的活力，又能提升應急配送能力，更好地滿足高頻、分散的配送需求。
惠州加快構建無人車配送應用場景的優勢明顯：一方面，產業基礎厚實，形成了智能網聯汽車產業鏈，上榜中國智能網聯汽車50強城市，擁有億緯鋰能、德賽西威、華陽集團等中國汽車供應鏈百強企業，具有快速實現無人配送車本地化制造的強大產業支撐。另一方面，惠州地處珠江三角洲地區，地勢相對平坦，交通網絡發達，良好的道路條件和交通管理體系為無人配送車的行駛和運行提供了便利的環境。同時，惠州一直積極推動科技創新和產業升級，對智能網聯汽車等新興產業發展的政策支持力度大。
建議完善法律法規體系，加強統籌協調，加快研究制定無人配送車的地方性法規和管理辦法，明確其法律地位、運營規范、事故責任劃分等，為無人配送車的合法上路提供法律保障。
同時，開放道路通行權限，根據城市功能布局、交通流量等實際情況，科學合理地規劃無人配送車的通行路線與區域。在保障行人、其他車輛安全通行以及城市正常交通秩序的前提下，逐步開放更多適合無人配送車行駛的道路資源，并在特定時間段內給予優先通行權，提高配送效率。
此外，升級道路交通基礎設施，建立智能交通管理系統與無人配送車輛的信息交互機制，升級與完善路側設備，如攝像頭、毫米波雷達、路側單元等，通過交通信號燈智能調控、交通流量實時監測與引導等手段，實現無人配送車與其他交通參與者的協同運行，減少交通擁堵，優化城市整體交通運行效率。
■市政協委員彭繼建
培育低空經濟新業態 將惠州文旅推向新高度
彭繼建。
去年9月，廣東省委、省政府出臺了《關于推進環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設的意見》（以下簡稱“《意見》”），提出打造具有“嶺南味、鄉土氣、時尚感、未來范”的多樣化、個性化消費場景，以及培育低空經濟等新業態。為貫徹落實好《意見》，我市目前正在引領區內積極打造全長約218公里的最美旅游公路，并擬沿路規劃建設16個特色驛站，將惠州文旅推向一個新的高度。
但總體而言，目前規劃的驛站功能和消費場景重點是在地面，還可以在立體空間上做進一步拓展。隨著人工智能技術的迅猛發展和低空經濟的興起，不少低空消費場景已日漸成熟，新的消費人群也在快速增長。因此，在驛站的規劃建設中充分融入低空經濟元素，顯得很有必要。
建議在有條件的驛站，因地制宜融入低空應用場景，如熱氣球、空中攝影、空中婚禮等，還可在高空觀景驛站建設帶虛擬現實（VR）、增強現實（AR）技術的無人機操作中心，讓游客以深度沉浸式的體驗，全方位、多視角感受山川壯麗之美。
建設低空主題驛站，樹立旅游新地標。如試點規劃專屬建設用地，引進主題樂園投資運營商，打造一個集娛樂、探險、科普于一體的“低空驛站”，通過室內展館和室外體驗兩部分，為游客提供層次多樣、內容豐富的低空主題服務。
完善低空設施配套和服務，助力低空服務業蓄勢發展。規劃建設低空指揮中心，集中控平臺、統一調度、能源補給、維修保養、氣象服務、應急救援等功能于一體；在有低空場景應用的驛站配套無人機充能設施及易耗品服務點，聘請專業飛手為游客騎行、自駕提供旅拍、跟拍等服務；建設低空研學培訓基地，引進專業飛行教練團隊，不僅能就近為驛站的低空項目輸送專業人才，還可助力培育、挖掘低空研學經濟潛力。
此外，開展低空載人飛行規劃設計，架設“空中走廊”，逐步為載人飛行在南昆山、羅浮山之間及粵港澳大灣區各觀光景點之間實現點對點快速穿梭。
■市政協委員張思雅
活化利用老船廠 打造城市記憶新名片
張思雅。
工業遺產是工業發展的“活化石”和教科書，也是城市歷史文脈延續的依托。位于惠城區橋西街道水門路西枝江西岸的老船廠，北接東新橋，南連水門大橋，西靠惠州古城，東望橋東半島，距今有130多年歷史。上世紀六七十年代船廠處于鼎盛時期，有車間工人400多名，每年可造木船、鐵船達900余艘，但在上世紀八十年代后期，隨著公路運輸的興盛，內江船被取代，惠州造船業漸漸退出歷史舞臺。
歷史走到今天，惠州這座千年古城發生了翻天覆地的變化，若能活化利用好老船廠，讓曾經的工業瑰寶重煥生機，對激活城市空間、充分展現歷史文化價值、促進城市經濟發展具有重要意義。
為此，建議加強搶救性保護修繕，利用原有老廠房、老物件、老設備，設立開放式惠州船運歷史文化博物館，通過廠史檔案、紀實攝影、經典船模等多元展現方式，全方位講述船廠的故事，激勵人們奮勇前行。
修建親水棧道，以船運歷史文化博物館為中心，沿著江岸線修建親水棧道，連通古城墻與濱江公園，形成一條“水、城、人”自然相融的濱江觀光帶和消費區。利用沿江親水優勢，搭建新場景、引入新業態，提供新服務、激發新消費，借船廠舊殼裝時代新酒，讓靜默的歷史煥發新的生機。
做好船運文章，根據航道情況，購置搖櫓船、電動船或觀光畫舫船等，開展“環古城水上巡游”，串聯東江、西枝江、新開河形成一個閉環，激活兩江四岸一座島，形成多元化商貿圈，大力發展水上觀光。同時，積極尋找散落在外的“老船”，檢修加固后，開設碼頭寄養起來，充分利用船體、船艙空間，打造各種沉浸式文創綜合體，讓“游子”歸家，再展風華。
此外，創新融資路徑，建議將老船廠的活化利用納入國債和地方政府專項債項目，并進一步挖掘民間資本潛力，鼓勵民間資本參與運營，協力推進活化改造工作。
■市政協委員郭家亮
加快提升傳染病監測預警能力 更好保障人民健康和公共衛生安全
郭家亮。
傳染病監測預警是防范和化解傳染病疫情風險，保護人民健康、保障公共衛生安全的重要措施。近年來，我市建立了傳染病與突發公共衛生事件網絡直報以及傳染病監測預警系統，覆蓋全市7個縣（區）168家醫療衛生機構，傳染病監測預警能力得到較大提升。
但是，我市傳染病監測預警系統也存在預警關口相對滯后、預警數據采集相對單一、預警系統軟件相對落后、監測預警人才不足等難題，亟須加快提升傳染病監測預警能力。
建議建立健全智慧化多點觸發監測預警體系。優化現有傳染病疫情報告管理系統，在全市43家二級及以上傳染病網絡直報醫療機構集成部署“國家傳染病智能監測預警前置軟件”（由國家疾控中心開發并提供給各地使用），實現醫療機構對41種法定傳染病診療數據的智能采集。科學合理設置我市預警監測點，提質擴面開展傳染病綜合監測，為全市傳染病疫情分析提供科學依據。
壓實醫院公共衛生責任，規范報告機制。嚴格落實發熱門診管理，壓實醫療機構對不明原因疾病、聚集性病例、異常健康事件監測的主體責任，力爭全市傳染病報告率和報告質量綜合率均達到100%。
加強監測預警人才隊伍建設。持續加大高層次人才引進力度，補齊人才短板。分層分類開展培養，優化人才梯隊，同時保障好監測預警人才隊伍不散、業務不斷檔。強化綜合醫院、基層醫療衛生機構人員知識和技能培訓，人員互派駐點鍛煉。
建立預警成果公開共享機制。政府部門、機構和社會公眾是監測預警多元信息的提供者。可在安全可控情況下，定期向各方開放或使用相應預警成果信息，如聯防聯控部門可查詢相應核心信息用于開展相應領域的風險評估，衛健疾控部門定期向社會發布監測預警信息等，推動各方長期支持、協同開展監測，不斷完善預警機制。
文字 惠州日報記者歐陽成 侯縣軍
圖片 惠州日報記者李松權 楊建業 朱金贊
