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《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》發(fā)布

打造安全富饒惠民綠美高品質(zhì)國土空間

　　●惠州日報記者凌保康 通訊員鄒銘

　　日前，《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）發(fā)布，對我市國土空間作出全局性安排，引領惠州高質(zhì)量發(fā)展，到2035年基本形成安全、富饒、惠民、綠美的高品質(zhì)國土空間。《規(guī)劃》不僅事關城市發(fā)展，也涉及居民生活方方面面，有哪些亮點值得關注？記者梳理10個關鍵詞，帶你讀懂《規(guī)劃》。

　　保農(nóng)田 嚴格永久基本農(nóng)田占用與補劃

　　《規(guī)劃》明確，要全面落實耕地保護任務。全面推行耕地保護“田長制”，貫徹國家關于堅決遏制耕地“非農(nóng)化”及防止耕地“非糧化”的要求，按照“以人定地、人地掛鉤”思路逐級分解保護任務，到2035年全市耕地保有量不低于882.65平方公里（132.40萬畝）。落實永久基本農(nóng)田保護任務。將現(xiàn)狀集中連片、重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定利用耕地劃為永久基本農(nóng)田，到2035年全市永久基本農(nóng)田保護面積不低于796.67平方公里（119.50萬畝）。

　　嚴格永久基本農(nóng)田占用與補劃。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人未經(jīng)依法批準，不得擅自占用或者改變用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務院批準。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地。

　　美鄉(xiāng)村 加快農(nóng)村人居環(huán)境改善

　　《規(guī)劃》強調(diào)加快農(nóng)村人居環(huán)境改善，按照“一村一方案”的原則，逐村摸清優(yōu)勢短板現(xiàn)狀，深入挖掘鄉(xiāng)村景觀、歷史文化、山水林田湖草等優(yōu)勢資源，明確典型培育方向，因地制宜高質(zhì)量推動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作。

　　直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)或需就近利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內(nèi)。鼓勵通過全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地拆舊復墾等方式有效盤活利用存量建設用地用于鄉(xiāng)村文旅項目和民宿發(fā)展。利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品分揀、初加工、發(fā)展休閑觀光旅游所必需的配套設施建設，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地。

　　強產(chǎn)業(yè) 推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效

　　強化大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等國家級園區(qū)的空間資源保障，在周邊地區(qū)預留園區(qū)擴區(qū)空間。集中各縣（區(qū)）空間資源，整合各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)資源集中布局，支撐建設惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園、龍門工業(yè)園、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園等7個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支撐石化能源新材料和電子信息兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在惠東縣、龍門縣預留粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設空間，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支撐萬億級產(chǎn)業(yè)集群培育。

　　積極推動其他各級各類工業(yè)園或集聚區(qū)改造整治提升，鼓勵和引導園區(qū)外工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，優(yōu)先保障園區(qū)工業(yè)用地，拓展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間，引導新增工業(yè)項目優(yōu)先向工業(yè)園區(qū)集中布局。全面保障惠州市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺空間需求，預留主平臺及周邊區(qū)域基礎設施、公共服務設施合理發(fā)展空間。

　　優(yōu)環(huán)境 優(yōu)化居住和公共服務設施用地布局

　　落實綠色低碳發(fā)展理念，進一步優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)和布局，促進“3+7”工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺與城市服務功能的融合，加強職住平衡。探索提升社區(qū)尺度的低碳規(guī)劃建設標準，優(yōu)化居住和公共服務設施用地布局，完善開敞空間和慢行網(wǎng)絡，提高人居環(huán)境品質(zhì)。

　　統(tǒng)籌布局生態(tài)空間，嚴格保護各類重要生態(tài)系統(tǒng)及其碳匯空間，減少對耕地、林地、海岸帶等自然生態(tài)空間的占用，守住自然生態(tài)安全邊界。強化生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，進一步提升森林固碳水平，推進退化濕地修復、水生態(tài)治理、濱水景觀營造，全面提升河湖濕地生態(tài)服務功能。

　　通過“三舊”改造、存量盤活等手段，探索自然資源高效利用模式。重點保障新能源、新型產(chǎn)業(yè)、軌道交通等綠色低碳型項目的用地需求，為風電、光伏發(fā)電等非化石能源的開發(fā)利用預留空間，嚴格限制高排放、高耗能、高污染用地。

　　優(yōu)服務 提高公共服務設施配置水平

　　依托主中心打造市級公共服務中心，面向惠州市域和珠三角地區(qū)公共服務需求，提供行政、文化、教育、體育、醫(yī)療等綜合服務功能。發(fā)揮縣城的引領帶動作用，依托各縣（區(qū)）的中心城區(qū)打造縣（區(qū)）級公共服務中心，除滿足轄區(qū)內(nèi)公共服務職能外，惠陽區(qū)（大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）重點面向深圳都市圈人口需求配置公共服務設施，惠東縣、博羅縣、龍門縣可根據(jù)發(fā)展需求適當增加特色化的公共配套設施。

　　針對外圍城鎮(zhèn)實際服務管理人口特征和需求，打造鎮(zhèn)級公共服務中心，完善服務功能，改善服務的便利性。按照服務人口規(guī)模和配置標準，以15分鐘社區(qū)生活圈為單元打造社區(qū)級公共服務中心，提高日常生活公共服務設施配置水平。

　　強配套 建立適度超前全民健身體系

　　按實際學齡人口需求配置相應數(shù)量的高中，每個社區(qū)生活圈按照社區(qū)適齡人口規(guī)模配置幼兒園、小學、初中，預留空間支持專門學校建設。加強市公共衛(wèi)生醫(yī)院及市疾控中心用地保障，預留應對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件用地空間。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），支持社區(qū)新建或利用閑置公共服務設施改擴建嬰幼兒照護服務設施。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務設施實際需求，有序適度擴大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。

　　建立適度超前的全民健身體系。優(yōu)化體育場地設施資源配置，支持大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、惠東縣建設濱海休閑體育設施，支持惠東縣、博羅縣、龍門縣打造特色化的體育設施。按照節(jié)約集約用地的原則，統(tǒng)籌考慮體育公園與服務半徑內(nèi)其他健身設施之間的功能協(xié)調(diào)和面積配比，合理確定體育公園建設規(guī)模。按照10分鐘體育健身圈布局完善體育場館配套，保障足球場、社區(qū)體育公園、多功能運動場、健身步道等建設空間。

　　拓空間 堅持地上地下協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌保護與開發(fā)

　　堅持地上地下相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌保護與開發(fā)的原則，統(tǒng)籌安排地下交通、市政、公共服務、工業(yè)倉儲、防災防護等空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間開發(fā)利用、設計、建設與管理，支持“平急兩用”公共基礎設施建設，加強軌道站點與周邊地下空間的連通，努力打造地上、地下一體化銜接的復合立體城市。

　　劃定地下空間重點開發(fā)地區(qū)，圍繞金山新城等城市中心區(qū)和惠州南站等軌道交通樞紐進行地上地下空間一體化利用，推動地下空間的豎向立體綜合開發(fā)和橫向聯(lián)通，預控重大設施空間通道并推動一體化設計和同步實施，有序推進地下綜合管廊建設，實現(xiàn)功能協(xié)調(diào)互補和空間復合高效利用。在地下空間一般開發(fā)地區(qū)，以停車設施、市政公用設施和軌道交通設施等為主，可圍繞軌道交通站點適度布置小型商業(yè)服務業(yè)設施和公共服務設施等。相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃可進一步細化地下空間分區(qū)與功能布局。

　　強保護 保護歷史城區(qū)的整體歷史環(huán)境

　　落實歷史城區(qū)保護范圍5.67平方公里，包括西湖風景名勝區(qū)核心景區(qū)、橋東片區(qū)、橋西片區(qū)等，按照歷史文化名城保護相關規(guī)定實施嚴格保護。保護“一街挑兩城，山江傍城湖”歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局，保護歷史城區(qū)的整體歷史環(huán)境與空間肌理格局，保護歷史遺存的真實性、傳統(tǒng)風貌的完整性和街區(qū)生活功能的延續(xù)性。

　　落實歷史文化街區(qū)保護范圍139.82公頃，包括北門直街、金帶街、水東街、鐵爐湖、淡水老城、平海十字街等；落實推薦歷史地段保護范圍19.8公頃，包括惠新西街、都市巷、桃子園等。嚴格保護各級各類不可移動文物、歷史建筑、古樹名木等歷史文化遺產(chǎn)，按照相關保護規(guī)定明確保護要求和管理責任，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。

　　興文旅 參與建設粵港澳大灣區(qū)文化圈

　　深度挖掘革命文化、東坡文化、海絲文化、羅浮山宗教文化和中醫(yī)藥文化、東江民俗文化等人文資源和山江湖海等自然資源，參與建設粵港澳大灣區(qū)文化圈。依托“豐”字交通主框架、萬里碧道、濱海公路建設，構(gòu)建連通惠州、香港、深圳三地的濱海旅游線。

　　構(gòu)建“一核一帶，四廊八區(qū)”的歷史文化保護格局整合全市歷史文化資源要素，重點打造惠州老城歷史文化保護核，沿海岸帶打造濱海歷史文化帶，沿增江、東江、西枝江、淡水河等主要水系打造增江歷史文化保護走廊、東江歷史文化保護走廊、西枝江歷史文化保護走廊、淡水河歷史文化保護走廊四條歷史文化保護走廊，串聯(lián)龍門老城歷史文化保護區(qū)、南昆山古民居文化保護區(qū)、羅浮山道教歷史文化保護區(qū)、博羅羅陽老街歷史文化保護區(qū)、惠陽客家歷史文化保護區(qū)、惠東梁化歷史文化保護區(qū)、惠東高潭紅色文化保護區(qū)、平海古城海防文化保護區(qū)八大歷史文化區(qū)。

　　保護辛亥革命遺址、東征舊址、高潭革命舊址及東縱舊址等近現(xiàn)代革命史跡，加強高潭紅色革命遺址群、安墩粵贛湘邊縱隊革命遺址群等紅色文化遺址群的保護利用，深入挖掘南粵古驛道沿線的紅色英烈故居、“萬里碧道”工程的沿江紅色旅游資源。

　　結(jié)合城市更新打通西湖-府城-歸善縣城水東街人文景觀帶，打造人文與自然融合的城市核心組團。

　　強交通 構(gòu)建“九橫八縱一連接”骨干道路主骨架

　　依托“豐”字交通主框架及五橫五縱10骨干快速路網(wǎng)，構(gòu)建“九橫八縱一連接”的骨干道路主骨架，提升金山新城、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園等重點發(fā)展區(qū)之間的直接連通水平，預留惠澤大道（銜接G205、S120）、金龍大道（銜接G205）、三環(huán)路（G205）等道路快速化改造空間，提升普通國省道通行能力。支持低等級路段提檔升級，實現(xiàn)國道二級公路及以上比例基本達到100%、省道三級公路及以上比例達到100%。

　　拓展路網(wǎng)服務功能。保障普通國省道城鎮(zhèn)過境段、出入口路段改造空間，支持對交通擁堵、混合交通嚴重的國省道穿城路段進行改造，在相關交通專項規(guī)劃中進一步落實道路布局和用地。