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惠州深入推進全域土地綜合整治，助力“百千萬工程”提質增效

去年全市耕地總量凈增加0.44萬畝　

　　惠州市委、市政府堅決貫徹落實省委、省政府關于全域土地綜合整治工作有關要求，深入推進全域土地綜合整治工作，助力“百千萬工程”提質增效。

　　近年來，我市始終堅持落實最嚴格的耕地保護制度，聚焦耕地這個糧食生產的命根子，壓實耕地保護責任，強化耕地保護監管，牢牢守住耕地保護紅線和永久基本農田控制線，端穩糧食金碗。統籌做好耕地“多進”和“嚴出”工作，確保全市耕地總量動態平衡并適度增加，保障我市新增建設項目需求，嚴格管控耕地流失，守牢我市138萬畝的耕地家底。全力推進補充耕地計劃實施，通過統籌使用補充耕地、整改恢復、農業結構調整等多種措施，2024年全市耕地總量凈增加0.44萬畝，實現耕地“穩中有增”。以“田長制”為抓手，實現地有人種、田有人管、責有人擔的“田長治”耕地保護網格化管理模式，目前已劃定網格6023個，設定各級田長8801名，織牢耕地保護“人防+技防”網絡。

近年來，我市始終堅持落實最嚴格的耕地保護制度，端穩糧食金碗。惠州日報記者鐘暢新 攝

　　科學統籌謀劃，精心編制實施方案

　　市委、市政府高度重視全域土地綜合整治工作，今年以來，市領導多次開展全域土地綜合整治調研工作，牢牢把握全域土地綜合整治工作的核心要義，確保方向不偏，始終把全域土地綜合整治作為推進“百千萬工程”的重要抓手，學習運用“千萬工程”經驗，高位統籌，強化“一把手”工程，市縣鎮村四級聯動，緊緊圍繞“良田比較集中、村莊布局優化、產業集聚發展、生態健康優美”的目標要求開展工作。市工作專班印發《惠州市2025年度全域土地綜合整治工作要點》，細化任務，明確責任。

　　我市堅持全市統籌，縣（區）積極推進，15個全域土地綜合整治實施方案（覆蓋全市所有縣區）和11個鎮村國土空間集成規劃、50個典型村村莊規劃有機銜接，并按程序上報省自然資源廳備案批復，截至目前全域土地綜合整治實施方案已獲批11個，另有4個正在評審中，獲批數量全省第一。15個全域土地綜合整治實施方案，計劃總投資700多億元，涉及503個子項目，其中，農用地整理69個，建設用地整理86個，鄉村生態保護修復77個，產業導入156個，風貌提升及歷史文化保護56個，公共服務與基礎設施建設59個。

　　拓寬融資渠道，構建“全域土整+”新模式

　　為保障各類項目的實施，我市不斷拓寬融資渠道，堅持擴大融資綜合效應。目前，各縣區已簽訂合同貸款82.71億元，其中國開行56.19億元，農發行26.52億元，合同貸款額度均在全省前列；總放款金額11.91億元，支出金額11.43億元，資金執行率96.01%。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統籌安排各類資金。2024年，龍門縣獲得省全域土地綜合整治財政獎補資金300萬元。

　　通過廢棄礦山再利用，實現“全域土整+礦地融合”模式，“惠陽東方石場生態修復引進圓通大灣區總部”、“龍門公塘石場生態修復建設礦山生態公園”兩個案例得到自然資源部專家認可。仲愷積極探索“林耕置換”“多田套合”有效模式，推動集中耕地連片保護，獲得省自然資源廳認可。我市大亞灣經濟技術開發區作為全省7個省級聯系點之一，在省自然資源廳的悉心指導下，目前全域土地綜合整治各項工作進展順利。

　　狠抓項目建設，總體進展順利

　　在深入推進全域土地綜合整治工作上，我市大力推進7個農用地整理重點項目建設以及補充耕地、拆舊復墾、低效用地再開發、生態修復工作，市全域土地綜合整治已累計完成投資129億元。2025年市全域土地綜合整治子項目已開工160個，其中已完工44個，總體開工率為100%，完工率為27.5%，已完成農用地整理6063畝，新增耕地1189畝，建設用地整理306畝，騰退建設用地35.23畝，生態保護修復2278畝。

　　市自然資源局相關負責人介紹，今年下半年該局將一如既往地積極踐行生態文明發展理念，統籌自然資源管理工作，深入實施全域土地綜合整治、方案編制、項目管理等方面工作，持續提升我市土地資源保護利用價值，為高質量發展打下更加堅實的基礎。

　　一是深入貫徹落實市委農村工作會議暨深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”推進會會議精神。市全域專班將進一步提高政治站位，全力推動全域土地綜合整治工作再上新臺階，推動構建“良田比較集中，村莊布局優化，產業集聚發展，生態健康優美”的土地保護利用新格局，促進城鄉要素流動和區域協調發展，助力“百千萬工程”走深走實。

　　二是繼續推進完善實施方案編制。截至目前，我市共申報15個實施方案，已獲省級備案批復11個�；莩菂^橫瀝鎮、惠東縣白盆珠鎮以鎮域為單元，惠陽區、龍門縣以縣域為單元共編制了4個實施方案，已按程序上報省自然資源廳，爭取納入2025年儲備項目。

　　三是加強全域土地綜合整治項目全周期管理。《廣東省全域土地綜合整治項目全周期管理辦法（試行）》明確了項目實施過程中，如何規范方案調整（分為重大調整、一般調整）、撤銷等情形，市全域專班將強化全流程監管，摸排各縣（區）方案調整需求，待省自然資源廳系統正式開放實施方案調整窗口，即可開展實施方案優化調整。

　　四是錨定完成省自然資源廳下達我市2025年度目標整治任務。2025年度全市全域土地綜合整治工作目標為：力爭投資100億元，農用地整治1.14萬畝、新增耕地0.34萬畝，建設用地整理0.4萬畝、騰退建設用地0.18萬畝，生態保護修復1.18萬畝。圍繞目標任務，積極與省自然資源廳溝通，將各縣（區）2024年超額完成的任務納入2025年的新增任務量；進一步摸排整治潛力，做好實施方案子項目調整準備；加大督促指導力度，狠抓項目落地，加快項目實施進度，力爭6月底開工率100%，各開工項目按實施計劃如期完工。

　　五是加強后期管護，避免耕地撂荒。切實尊重村民意愿開展土地流轉工作，加快推進土地流轉和青苗補償等協議的簽訂和資金撥付，加快推進農用地整理項目的立項、實施與驗收。通過市場化原則選好選強運營主體，解決耕地運營管理問題，避免農用地整理后出現撂荒。

　　六是切實加強廉政風險防控。根據省自然資源廳《關于在全域土地綜合整治工作中加強廉政風險防控的通知》要求，進一步排查廉政風險，做好重點環節管控，落實廉政制度，采取防控措施，做到心中有數，將全域土地綜合整治打造成“陽光工程”“廉潔工程”，堅決防止整治過程中出現違反廉政法律法規的嚴重問題。

　　惠州日報記者凌�？� 通訊員鄒銘