原標(biāo)題：

爭分奪秒推動審批、科學(xué)規(guī)劃海洋空間、全力保障核心平臺落地
市自然資源局護(hù)航世界級項(xiàng)目跑出“加速度”

　　7月15日，大亞灣畔海風(fēng)輕拂，巨大的石化裝置在陽光下泛著金屬光澤。歷經(jīng)5年建設(shè)，百億美元級項(xiàng)目�？松�美孚惠州乙烯迎來全面投產(chǎn)的歷史性時刻。這不僅是一個世界級項(xiàng)目的落地生根，更是惠州向海圖強(qiáng)的“藍(lán)色引擎”被激活的生動見證。而這背后，惠州市自然資源局以精準(zhǔn)規(guī)劃、高效審批和創(chuàng)新保障，默默鋪就了堅(jiān)實(shí)的基石，為項(xiàng)目順利推進(jìn)和惠州海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

　　5個半月獲審批，為項(xiàng)目搶出“生命線”

　　時間回到2019年初。埃克森美孚項(xiàng)目落地面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：項(xiàng)目需要一次性整體供地。一期場平工程必須在2020年一季度交付。這意味著，海域使用不動產(chǎn)權(quán)證的申報(bào)、審批必須在極短時間內(nèi)完成。

　　項(xiàng)目前期工作效率關(guān)系著項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，惠州市自然資源局迅速行動。在自然資源部和廣東省指導(dǎo)下，審批工作專班迅速成立，市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專責(zé)統(tǒng)籌，惠州市自然資源局精銳力量盡出。專班打破常規(guī)部門壁壘，實(shí)行“一竿子插到底”工作機(jī)制，簡化流程，確保問題即時研究、解決和上報(bào)。

　　“問題不過夜是我們的鐵律�！币晃蝗�程參與者回憶，專班成員爭分奪秒，數(shù)月內(nèi)多次往返省有關(guān)部門，十余次奔赴國家部委溝通，風(fēng)雨無阻，日夜兼程。技術(shù)團(tuán)隊(duì)精益求精，確保材料準(zhǔn)確無誤。高效協(xié)同帶來驚人速度：2019年1月中旬，申請從大亞灣區(qū)啟動上報(bào)；2月下旬，省政府函報(bào)國家部委；6月中旬，獲得國務(wù)院批準(zhǔn)；7月初，海域使用不動產(chǎn)權(quán)證書正式頒發(fā)。

�？松�美孚惠州乙烯項(xiàng)目�；葜萑請�(bào)記者王建橋 攝

　　算上春節(jié)假期，審批僅歷時5個半月，為后續(xù)建設(shè)搶出了寶貴時間。國家部委的高效支持、省市領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加上專班團(tuán)隊(duì)的精誠團(tuán)結(jié)和勇于擔(dān)當(dāng)，共同鑄就了這場“審批攻堅(jiān)戰(zhàn)”的勝利。

　　科學(xué)規(guī)劃海洋空間，優(yōu)化陸海發(fā)展格局

　　�？松�美孚惠州乙烯項(xiàng)目在大亞灣石化區(qū)成功落地，是惠州優(yōu)化臨海產(chǎn)業(yè)空間布局戰(zhàn)略的關(guān)鍵成果�；葜菔凶匀毁Y源局深知，激活“藍(lán)色引擎”必須規(guī)劃先行。

　　該局積極落實(shí)省級部署，在《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中，創(chuàng)新構(gòu)建了“1+1+1”國土空間開發(fā)保護(hù)格局，即以羅浮山、象頭山、蓮花山等自然山體和海岸線為界，將全市劃分為生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)。

　　南部海洋發(fā)展區(qū)突出“陸海統(tǒng)籌”，推動大亞灣與雙月灣“兩灣聯(lián)動”。這為臨港工業(yè)、海洋牧場、濱海旅游等核心項(xiàng)目提供了清晰的空間指引。得益于此，大亞灣石化區(qū)作為海洋發(fā)展區(qū)的核心，其用地需求獲得優(yōu)先集中保障，為�？松�美孚惠州乙烯、中海殼牌惠州三期、恒力PTA等世界級項(xiàng)目集群發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　為確保寶貴的海陸空間高效利用，惠州市自然資源局實(shí)施了精細(xì)化管理。將用海區(qū)域科學(xué)劃分為漁業(yè)、工礦通信、交通運(yùn)輸、游憩、特殊等五類，并制定嚴(yán)格的差異化用途管制規(guī)則。通過差異化用途管制規(guī)則，惠州進(jìn)一步強(qiáng)化了陸海功能匹配——針對工礦通信用海區(qū)（如惠州港、太平嶺、大亞灣南部），優(yōu)先保障石化、能源項(xiàng)目；對于交通運(yùn)輸用海區(qū)（如碧甲、馬鞭洲等），重點(diǎn)保障港口航道建設(shè)；游憩用海區(qū)后方陸域則宜布局商業(yè)服務(wù)業(yè)、綠地與開敞空間或居住用地，嚴(yán)格限制工礦用地；漁業(yè)用海區(qū)后方陸域則配套農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地或劃為交通運(yùn)輸用地、倉儲用地等，同樣不適宜布局工礦用地。這套嚴(yán)密的規(guī)則體系，從空間規(guī)劃源頭保障了項(xiàng)目用海及后方配套陸域的功能協(xié)調(diào)與高效利用，有效避免了布局沖突。

　　同時，珍貴的海岸線資源實(shí)施分類管控。依據(jù)自然條件和開發(fā)利用程度，劃分為嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三類。要求集中布局確需占用海岸線的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制占用長度，提高投資強(qiáng)度和利用效率，確保每一寸岸線發(fā)揮出最大的價(jià)值。

　　保障港口升級空間，助力產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　埃克森美孚項(xiàng)目的順利推進(jìn)與投產(chǎn)，是惠州打造現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系的重要里程碑。惠州市自然資源局的服務(wù)保障，始終著眼于全市海洋經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　港口是海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支點(diǎn)。惠州市自然資源局富有前瞻性地做好港口建設(shè)空間預(yù)留管控。緊緊圍繞惠州港構(gòu)建“一港兩地四區(qū)”（荃灣、東馬、惠東、內(nèi)河港區(qū)）的核心格局進(jìn)行規(guī)劃。重點(diǎn)為大亞灣港區(qū)、惠東港口的擴(kuò)能升級預(yù)留了充足空間。這些空間將支撐建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)配套的大型專業(yè)化深水泊位群，如集裝箱、煤炭、油品、糧食泊位等。立足惠州港現(xiàn)有基礎(chǔ)，加速推動惠州港從“產(chǎn)業(yè)港”向“產(chǎn)業(yè)港+貿(mào)易港”并重型港口轉(zhuǎn)型，為埃克森美孚等龍頭企業(yè)產(chǎn)品全球流通構(gòu)建高效物流通道。

　　與此同時，通過規(guī)劃同步織密多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。著力提升惠大鐵路電氣化水平，規(guī)劃疏港鐵路接入國家干線，完善稔平半島高速公路銜接，研究惠大運(yùn)河開發(fā)，打通江海聯(lián)運(yùn)新通道，預(yù)留輸油管道及航線空間，保障東江內(nèi)河運(yùn)輸能力。通過這些舉措，為以�？松�美孚為代表的大亞灣臨海大工業(yè)，提供了立體化、高效率的綜合物流保障。

　　以�？松�美孚惠州乙烯、中海殼牌惠州三期乙烯等重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，市自然資源局積極配合市委、市政府打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地，穩(wěn)固了惠州海洋經(jīng)濟(jì)的基石。該局通過科學(xué)編制市級海岸帶及海洋空間規(guī)劃，積極落實(shí)“疏近用遠(yuǎn)、生態(tài)發(fā)展”理念，推動“陸海接力、岸海聯(lián)動”，為現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)提供空間保障，引導(dǎo)傳統(tǒng)漁業(yè)向深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，助力建設(shè)“藍(lán)色糧倉”，豐富海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。

　　發(fā)展的可持續(xù)性離不開生態(tài)根基�；葜菔凶匀毁Y源局持續(xù)加強(qiáng)海岸線保護(hù)與管理，扎實(shí)推進(jìn)整治修復(fù)工作。充分利用成功申報(bào)的3億元中央海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金，大力實(shí)施2025年度惠州市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。在保障重大項(xiàng)目落地的同時，通過嚴(yán)格的用海分區(qū)管控和岸線分類保護(hù)，將生態(tài)優(yōu)先理念轉(zhuǎn)化為空間規(guī)劃的剛性約束，確保海洋經(jīng)濟(jì)在綠色低碳的航道上高質(zhì)量發(fā)展，為“藍(lán)色引擎”注入持久動能。

　　�？松�美孚惠州乙烯一期項(xiàng)目全面投產(chǎn)，標(biāo)志著惠州打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地邁出堅(jiān)實(shí)一步。在這一重大項(xiàng)目的背后，惠州市自然資源局以創(chuàng)紀(jì)錄的高效審批、科學(xué)的陸海空間規(guī)劃和精準(zhǔn)的港口發(fā)展空間保障，展現(xiàn)了服務(wù)大局的關(guān)鍵作用。從審批速度到空間優(yōu)化，再到平臺支撐，都體現(xiàn)了規(guī)劃的前瞻性與服務(wù)的實(shí)效性。隨著“藍(lán)色引擎”的持續(xù)驅(qū)動，惠州市自然資源局將繼續(xù)為全市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)向海圖強(qiáng)的目標(biāo)，提供堅(jiān)實(shí)的空間與資源保障。

　　惠州日報(bào)記者游璇鈺 通訊員鄒銘