原標(biāo)題：

市人大常委會(huì)審議通過2024年度審計(jì)工作報(bào)告

堅(jiān)持把新增財(cái)力七成以上用于民生事業(yè)

　　嚴(yán)控一般性支出，全市與行政運(yùn)行成本密切相關(guān)的一般公共服務(wù)支出減少5.4億元。7月31日召開的市十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過市政府《關(guān)于2024年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

　　“全市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，全市一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成476.1億元，增長(zhǎng)0.6%，增幅連續(xù)12個(gè)月保持正增長(zhǎng)，排名珠三角第三位。”《報(bào)告》顯示，2024年，堅(jiān)持把新增財(cái)力七成以上用于民生事業(yè)，全市民生支出累計(jì)完成530.5億元，占一般公共預(yù)算支出比重為75.4%。

　　市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

　　代編一般公共預(yù)算占支出總額14.05%

　　市審計(jì)局局長(zhǎng)歐陽(yáng)絮梅在作《報(bào)告》時(shí)說，審計(jì)結(jié)果表明，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，但發(fā)現(xiàn)一些問題，如市級(jí)部分代編預(yù)算規(guī)模較大，市級(jí)代編一般公共預(yù)算支出35.94億元，占一般公共預(yù)算支出總額的14.05%，未細(xì)化到相關(guān)部門和具體項(xiàng)目。

　　仲愷高新區(qū)安排部分預(yù)算支出不規(guī)范，如2024年仲愷高新區(qū)財(cái)政國(guó)資金融局未將收回的存量資金納入預(yù)算管理，直接安排重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償款1.84億元和潼湖生態(tài)智慧區(qū)中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)行政服務(wù)中心運(yùn)作經(jīng)費(fèi)136.74萬元。

　　部分非稅收入應(yīng)收未收，涉及金額7992.16萬元，包括大亞灣開發(fā)區(qū)應(yīng)收未收污水處理費(fèi)、城市生活垃圾處理費(fèi)6536.65萬元；仲愷高新區(qū)應(yīng)收未收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)1279.54萬元及防空地下室易地建設(shè)費(fèi)49.36萬元，應(yīng)收未收污水處理費(fèi)、城市生活垃圾處理費(fèi)126.61萬元。

　　仲愷高新區(qū)未及時(shí)將部分污水處理費(fèi)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入繳入國(guó)庫(kù)，導(dǎo)致少列一般公共預(yù)算收入2476.79萬元。

　　大亞灣開發(fā)區(qū)部分上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金分解下達(dá)不及時(shí)，未按規(guī)定在收到資金30日內(nèi)分解下達(dá)10筆上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，涉及金額共計(jì)950.82萬元，如逾期41天才將市下達(dá)的“城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金”205.88萬元分解下達(dá)至具體執(zhí)行單位。

　　市級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

　　148.66萬非稅收入未及時(shí)上繳財(cái)政

　　本次重點(diǎn)審計(jì)了市水利局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、財(cái)政局2024年度預(yù)算執(zhí)行和決算以及其他財(cái)政收支情況，延伸審計(jì)了13個(gè)下屬事業(yè)單位。審計(jì)結(jié)果表明，上述單位2024年度預(yù)算執(zhí)行情況總體規(guī)范，但存在一些問題，如未及時(shí)上繳部分非稅收入。截至2025年4月，市增博聯(lián)和水庫(kù)工程管理中心、市120急救指揮中心、市衛(wèi)生健康局、市圖書館未按規(guī)定將國(guó)有資產(chǎn)出租收入、培訓(xùn)收入、利息收入等非稅收入共148.66萬元上繳財(cái)政。

　　未按規(guī)定上繳存量資金，截至2024年底，市衛(wèi)生監(jiān)督所、市120急救指揮中心、市疾控中心未按規(guī)定將存量資金共96.92萬元上繳財(cái)政。

　　合同管理不規(guī)范，8個(gè)單位共46個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂或公開部分采購(gòu)合同，涉及合同金額共1696.88萬元；2023年12月，市文化廣電旅游體育局未嚴(yán)格審核個(gè)別采購(gòu)合同支付事項(xiàng)，在供應(yīng)商尚未完成設(shè)備安裝調(diào)試工作、未達(dá)合同約定付款條件的情況下，提前支付設(shè)備進(jìn)度款220.35萬元。

　　多付工程款，2023年至2024年，市惠州大堤北堤管理中心、市惠州大堤南堤管理中心、市潼湖水利工程管理中心共4項(xiàng)工程存在分項(xiàng)工程綜合單價(jià)虛高、多計(jì)工程量等問題，因預(yù)、結(jié)算審核把關(guān)不嚴(yán)，多付工程款共20.22萬元。

　　民生和重大政策措施審計(jì)

　　1146.91萬專項(xiàng)資金應(yīng)撥未撥

　　在重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)物價(jià)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建、文化建設(shè)、小型水庫(kù)管理、以舊換新活動(dòng)等相關(guān)政策措施落實(shí)和資金管理使用情況上，審計(jì)結(jié)果表明，有關(guān)政策落實(shí)總體到位，相關(guān)資金管理使用總體規(guī)范。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是，部分專項(xiàng)資金應(yīng)撥未撥，截至2025年3月，博羅縣、龍門縣、惠東縣、惠陽(yáng)區(qū)、惠城區(qū)應(yīng)撥未撥2022年至2024年市文化遺產(chǎn)保護(hù)申報(bào)工作扶持資金、文化旅游事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、村級(jí)文體協(xié)管員補(bǔ)助資金等專項(xiàng)資金共1146.91萬元；惠陽(yáng)區(qū)、博羅縣、龍門縣應(yīng)撥未撥2023年和2024年小型水庫(kù)安全運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)共406.2萬元。

　　部分專項(xiàng)資金結(jié)余率高，如仲愷高新區(qū)、惠東縣、龍門縣未完成部分職業(yè)技能培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，截至2023年底結(jié)余職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金1019.76萬元，平均結(jié)余率73.41%；市西湖景區(qū)管理中心、惠東縣稔山鎮(zhèn)、惠陽(yáng)區(qū)三和街道等20個(gè)單位共43個(gè)項(xiàng)目獲撥市文化遺產(chǎn)保護(hù)申報(bào)工作扶持資金共225.2萬元，截至2025年3月結(jié)余216.53萬元，結(jié)余率96.15%；市西湖景區(qū)管理中心等3個(gè)單位獲撥文化旅游事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金共190萬元，截至2025年3月結(jié)余153.47萬元，結(jié)余率80.77%。

　　部分項(xiàng)目資金使用效益不佳，2022年至2024年，惠陽(yáng)區(qū)良井鎮(zhèn)、惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)、惠東縣梁化鎮(zhèn)、博羅縣泰美鎮(zhèn)和柏塘鎮(zhèn)、龍門縣龍?zhí)镦?zhèn)共投入989.1萬元實(shí)施9個(gè)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建項(xiàng)目，但相關(guān)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或投入使用后存在場(chǎng)地空置、設(shè)備閑置等問題，資金使用效益不佳。

　　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)

　　成本管控不嚴(yán)，多計(jì)材料調(diào)差1875萬

　　本次重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查了莞惠城際小金口至惠州北段項(xiàng)目建設(shè)管理情況，審計(jì)結(jié)果表明，項(xiàng)目推進(jìn)總體順利。發(fā)現(xiàn)的主要問題是，項(xiàng)目建設(shè)成本管控不嚴(yán)，如多計(jì)材料調(diào)差結(jié)算價(jià)款1875萬元；多計(jì)渣土消納費(fèi)、勘察監(jiān)理費(fèi)、地震安全性評(píng)估費(fèi)、CPⅢ測(cè)設(shè)費(fèi)等，推高合同價(jià)款共660萬元。

　　多付合同外工程款，2024年4月，市莞惠城際北延線有限公司支付莞惠城際北段項(xiàng)目“三電”及管線遷改工程2023年第四季度進(jìn)度款1100萬元，但其中包含預(yù)算包干費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖預(yù)算編制費(fèi)等非合同約定費(fèi)用共116.14萬元。

　　國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源審計(jì)

　　部分工程管理不規(guī)范，個(gè)別投資項(xiàng)目效益不佳

　　在市屬國(guó)有企業(yè)審計(jì)上，重點(diǎn)審計(jì)了市水務(wù)集團(tuán)有限公司、市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、市國(guó)有資本投資集團(tuán)有限公司的資產(chǎn)、負(fù)債、損益以及其他財(cái)務(wù)收支情況，延伸審計(jì)38家下屬企業(yè)。

　　發(fā)現(xiàn)的主要問題是，部分工程管理不規(guī)范，涉及金額2208.67萬元。如城投集團(tuán)下屬5家企業(yè)未達(dá)合同約定工程量即支付8個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)度款，水務(wù)集團(tuán)下屬2家企業(yè)、城投集團(tuán)下屬1家企業(yè)多付8個(gè)工程項(xiàng)目結(jié)算價(jià)款，水務(wù)集團(tuán)下屬4家企業(yè)的7個(gè)工程項(xiàng)目超出規(guī)定比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金，城投集團(tuán)有關(guān)下屬企業(yè)共8個(gè)工程項(xiàng)目未按規(guī)定及時(shí)辦理竣工價(jià)款結(jié)算。

　　在水資源管理與保護(hù)審計(jì)調(diào)查方面，重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查了市、縣（區(qū)）兩級(jí)水資源管理與保護(hù)情況以及相關(guān)資金征管情況。審計(jì)結(jié)果表明，市、縣（區(qū)）兩級(jí)水行政主管部門優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)，發(fā)現(xiàn)的主要問題是，部分水土保持補(bǔ)償費(fèi)征繳不到位，涉及金額43.62萬元；部分水利工程建設(shè)管理不到位，部分項(xiàng)目未按圖施工、多計(jì)工程結(jié)算價(jià)款，涉及金額197.24萬元。

　　本次還重點(diǎn)審計(jì)了19個(gè)單位的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況，發(fā)現(xiàn)的主要問題是，市惠州大堤?hào)|堤管理中心未對(duì)1處已被征收、價(jià)值66.66萬元的物業(yè)資產(chǎn)予以賬務(wù)調(diào)整；市文化廣電旅游體育局未將體質(zhì)測(cè)試儀、糖尿病無創(chuàng)檢測(cè)儀、電子血壓計(jì)等25項(xiàng)總價(jià)值78.56萬元的固定資產(chǎn)登記入賬；市惠州大堤北堤管理中心、市惠州大堤南堤管理中心、市潼湖水利工程管理中心未及時(shí)報(bào)廢已達(dá)使用年限的資產(chǎn)，涉及資產(chǎn)價(jià)值11.62萬元；市文化廣電旅游體育局、石壩鎮(zhèn)政府對(duì)外出租土地、辦公樓等資產(chǎn)，截至2024年4月應(yīng)收未收租金51.36萬元。惠環(huán)街道辦部分土地和房產(chǎn)閑置，涉及土地面積2593平方米、房產(chǎn)面積147.34平方米。

　　審計(jì)建議

進(jìn)一步拓展審計(jì)監(jiān)督覆蓋面

　　“2024年7月以來，市審計(jì)局共出具審計(jì)事項(xiàng)移送處理書16份，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門移送違紀(jì)違法線索40條。”歐陽(yáng)絮梅介紹，從移送事項(xiàng)情況看，問題主要集中在工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域，有關(guān)單位正依法依規(guī)對(duì)移送問題線索進(jìn)行調(diào)查處理。下一步將繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤督促，按有關(guān)規(guī)定向市人大常委會(huì)報(bào)告整改情況。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作，市人大常委會(huì)組成人員提出，要聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，加大對(duì)重大政策落實(shí)、重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用等方面的審計(jì)監(jiān)督力度，持續(xù)加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生政策和資金落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，更好保障和改善民生。有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)、財(cái)政運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)反映影響經(jīng)濟(jì)安全的苗頭性、傾向性問題，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　市人大常委會(huì)組成人員建議，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，提高財(cái)政治理效能。加強(qiáng)源頭治理防控，規(guī)范政府投資管理。進(jìn)一步拓展審計(jì)監(jiān)督覆蓋面，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子，把審計(jì)監(jiān)督拓展到管理使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源等部門和單位，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，以重點(diǎn)監(jiān)督帶動(dòng)全面監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持將審計(jì)整改“下半篇文章”與審計(jì)揭示問題“上半篇文章”一體推進(jìn)，推動(dòng)深化審計(jì)成果運(yùn)用相向而行、同向發(fā)力。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者劉建威 通訊員張司政 羅雪雁