原標題：

惠州市民政局創新體制機制“惠”聚為老服務動能

守護夕陽紅 繪就幸福養老新畫卷

　　重陽佳節，敬老情濃。值此重陽節來臨之際，惠州市民政局以《創新體制機制“惠”聚為老服務動能》成功入選全國老年友好型社會建設典型案例，為節日增添溫暖底色。

　　10月14日，全國老齡工作委員會辦公室印發《關于發布2025年老年友好型社會建設典型案例的通知》，公布了94個老年友好型社會建設典型案例。其中，惠州市民政局的《創新體制機制“惠”聚為老服務動能》案例，成功入選“2025年老年友好型社會建設典型案例（創新老齡工作機制板塊）”。

　　這一全國性榮譽，是惠州市民政局多年來秉持“民政為民、民政愛民”工作理念的生動體現。老齡工作和養老服務是民政工作的重點之一，市民政局不僅兜底特殊困難群眾的基本生活保障，還推出了一系列普惠性、基礎性的養老服務政策措施，讓老年人的幸福指數不斷攀升。在惠州，老年人免費乘坐公交出行，社區長者食堂提供熱乎可口的飯菜，長者之家和養老服務中心活動豐富多樣，政府出資統保的意外險為老年人增添一份保障，高齡津貼傳遞更多關愛……一樁樁一件件，都能讓生活在惠州的老人，感受到穩穩的幸福。

第二屆“惠幸�！ゃy齡秀”比賽現場，長者們傾情獻藝。

　　社區長者服務站

　　打造“15分鐘居家養老服務圈”

　　●幸福鏡頭：走進惠城區龍豐街道長者照護之家，便能看到幾位社區長者正在休閑娛樂，有的打牌，有的唱歌，有的下棋。墻上掛滿了錦旗、長者親筆書寫的感謝信以及記錄長者活動場景的幸福照片。

　　“長者之家精心安排了適合我們老年人的活動，我們在這里老有所樂。工作人員的付出，豐富了我們的精神生活，大家心情都很舒暢�！崩钍迨沁@里的�？�，幾乎每天都來。

惠城區龍豐街道長者照護之家舉行重陽音樂會。

　　該中心社工李柳婷介紹：“龍豐街道長者照護之家采用樂活養老、自助互助和永續經營的可持續發展模式，打造了家門口的長者服務平臺�！边@里設有智慧養老展廳、書畫閱覽室、多功能活動室、長者飯堂、安心小屋、醫養室、日間照料室和康復理療室，服務內容涵蓋文化娛樂、康復護理、健康管理、精神慰藉、長者能力評估、適老化改造、旅居休閑、家政上門等服務�！拔覀冞�可以為社區老人提供白天托管照料服務，之前接收了一位社區長者，他子女白天上班不方便照顧，就把他送到我們這里，下班后再接回去，就像社區的托老所一樣。同時，我們還能根據居民的實際需求，提供上門照護服務。”李柳婷說，他們還與街道的8個社區居委會和1個村委會聯動，基本建成了“15分鐘居家養老服務圈”。

　　◎政策解讀：惠州積極完善居家社區養老服務設施，去年成為全省唯一入選民政部、財政部居家和社區基本養老服務提升行動項目的地級市。針對經濟困難的失能或部分失能老年人，政府出資建設家庭養老床位并提供居家上門服務。此外，惠州還全力推動居家社區養老從“兜底”向“普惠”轉型，構建社區支持型居家養老服務體系，統籌政策、資金、場地等資源下沉至鎮（街）和村（社區）。目前，全市已建成運營養老機構35家，養老床位6126張；市和縣（區）級綜合養老服務中心8家，覆蓋率100%；鎮（街）綜合養老服務中心62家，覆蓋率81%；村（社區）養老服務設施398個，縣（區）、鎮（街）、村（居）三級養老服務網絡已初步成型。

　　同時，市民政局圍繞“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”的“五大老有”目標，以社區老年人實際需求為導向，在未來社區試點建設中因地制宜打造了八大為老服務場景，構建起安全守護、生活照護、醫療護理、精神關愛、智慧管理“五位一體”的居家社區養老服務體系。以祝屋巷未來社區為例，長者助餐服務依托社區幸福食堂，為不便做飯的老人提供優惠餐食；日間照料服務設置在社區綜合養老服務中心，解決老年人白天無人照護的難題；居家上門服務由專業護理團隊為有需求的老年人提供助浴、助潔、助醫等服務；老年志愿服務通過組建“銀齡行動”志愿服務隊，引導低齡活力老年人參與社區志愿活動；社區老年大學引入市老年大學在社區設置教學點，滿足老年人的教育需求；老年人活動中心配備多種功能室，為老年人提供休閑娛樂和精神交流的平臺；適老產品體驗店匯集各類適老產品，提供體驗、銷售、租賃、上門改造等多元服務。八大為老服務場景全場景打造社區“15分鐘養老服務圈”，讓老年人在家門口就能享受到多元化、高品質的養老服務。

　　長者飯堂

　　托起老年群體“舌尖上的幸福”

　　●幸福鏡頭：每天中午11點后，惠城區江南街道祝屋巷社區幸福食堂就熱鬧起來，周邊老人三三兩兩前來有序用餐。

　　70歲的張叔叔和老伴是食堂的常客，當天他們點了兩碗紫米飯、一份雞肉、一份番茄炒蛋、一份湯和一份蔬菜�！斑@些總共27元，我們倆能各享5元優惠，只需付17元。”張叔叔說，他和老伴都有糖尿病，女兒嫁到深圳，平時家里就兩人�！吧鐓^食堂太好了，省了買菜、做菜、洗碗的麻煩，也不用每天想著吃什么，價格實惠、味道也好，節假日還不休息�！鄙鐓^食堂切實解決了周邊長者的用餐難題。

在惠城區江南街道祝屋巷社區幸福食堂，長者可以方便地吃上熱乎營養飯。

　　◎政策解讀：一頓熱乎飯，丈量著社會關懷的溫度。老年助餐服務不僅解決了老人的實際用餐難題，更串聯起家庭與社會的共同責任。這份藏在餐盤里的關懷，正是“老有所養”最生動的體現。

　　近年來，市民政局將老年助餐服務作為重點民生實事全力推進，今年4月20日，市民政局印發《惠州市老年助餐服務三年提升行動方案（2025-2027年）》，明確享受老年助餐優待對象由戶籍老年人擴大至在惠常住老年人，鼓勵服務機構對老年人給予每人每餐5元以上優惠。今年1-9月，全市撬動市場力量新增助餐機構37家，累計建成152家長者助餐機構，今年1-9月累計服務69.7萬人次，比增55%，將溫暖的民生關懷送到了老人的心坎上。

　　“銀齡安康行動”

　　為老年人撐起意外傷害“保護傘”

　　●幸福鏡頭：今年5月，惠城區的羅阿姨被動物咬傷后前往門診就醫，自付780元醫療費。本以為這樣的小額支出很難獲得理賠，沒想到“銀齡安康行動”老年人意外傷害綜合保險很快為她賠付500元意外傷害醫療補貼�！斑@份保障太實在了！”羅阿姨的話語中滿是驚喜與溫暖。同樣在6月份感受到這份保障溫暖的，還有博羅縣的李奶奶。她因意外摔傷導致顱腦損傷，住院治療一個多月，個人承擔了8900元的醫療費，一度讓家庭感到壓力。萬幸的是，李奶奶也是“銀齡安康行動”老年人意外傷害綜合保險項目的保障對象，不久便收到了2400元的理賠款。李奶奶的家屬說：“這筆錢減輕了我們家的負擔，也讓老人安心做康復治療！”

　　◎政策解讀：惠州市“銀齡安康行動”老年人意外傷害綜合保險項目，是由市、縣（區）政府出資為惠州戶籍老年人購買20元/人·年的意外傷害綜合保險，老年人個人無需付費，無需辦理投保手續，符合條件者保險自動生效。2025年1月1日至2027年12月31日期間的保險承保和理賠服務由中國人壽惠州分公司具體負責。

　　在保險期間內，惠州戶籍60周歲及以上的老年人（包括從外地落戶惠州和在外地居住的惠州戶籍老年人）發生意外傷害，并因該意外傷害在綜合醫院、中醫醫院、基層醫療衛生機構（鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心）或承保機構認可的其他醫療機構診療的，可申請理賠。主要包括意外傷害身故、傷殘、醫療、住院津貼等方面保障。

　　政府統保對象如發生意外傷害，可撥打中國人壽全國聯網服務熱線95519或惠州市“銀齡安康行動”服務專線400-999-1428報案，發生意外傷害事故后2年內均可申請理賠。

　　近三年來，惠州市“銀齡安康行動”老年人意外傷害綜合保險累計賠付2萬余人次，賠付金額約1500萬元，有效減輕老年人因意外傷害帶來的家庭經濟負擔，切實提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。

　　高齡津貼

　　傳遞對老年人的關愛

　　●幸福鏡頭：“我母親已經83歲了，每月能領100元高齡津貼，已領3年了，老人家特別感謝政府發的‘紅包’。”家住市區橋東街道荷鄉社區的徐女士說，母親80歲時就在街道辦辦理了領取手續。此后，每年進行一次繼發認證就能續領。

　　◎政策解讀：高齡津貼是惠州市政府針對

　　80周歲以上惠州籍老年人設立的福利政策。目前，全市有7.87萬名老年人享受高齡津貼。根據政策規定，80~89周歲的老年人每人每月100元；90~99周歲的老年人每人每月200元；100周歲以上的老年人每人每月500元。此外，博羅縣、大亞灣開發區和仲愷高新區在市級發放標準的基礎上，進一步提高了津貼發放標準。

　　惠州市戶籍且年滿80周歲的老人，可憑本人的身份證、戶口本和銀行卡，到所在的村（居）委會申請辦理高齡津貼。申請經審核通過后，津貼將按流程發放至本人的銀行卡。高齡津貼當月申請，從次月開始發放。需要注意的是，高齡津貼并非自動發放，老年人或其家屬每年需進行一次繼發認證，首次申請成功的長者當年無需繼發認證，但從第二年起，每年的6月1日至6月30日為繼發認證時間段。今年，惠州市民政局聯合市政務服務和數據管理局推出高齡津貼線上辦理便民服務。符合條件的老年人或其親屬通過“惠辦事”等政務服務平臺，可以全程線上申請高齡津貼，實現“一次不用跑”便民服務。

　　惠州市長者服務卡

　　便利老年人出行

　　●幸福鏡頭：“刷長者卡，想去哪兒，公交車免費坐到哪兒�！�68歲的李叔隨兒子在惠州定居，他平時喜歡出去走走，經常和老伴坐著公交車游覽惠州各地。

　　◎政策解讀：為便于長者出行，目前，年滿65周歲的老年人（不限戶籍），持惠州市長者服務卡可全程免費乘坐惠州市行政區域內所有公交車。辦理長者服務卡非常方便，申請人可以攜帶有效身份證明和標準一寸紅底免冠彩色近照，到居住地就近的鄉鎮（街道）黨群服務中心或便民服務中心等政務服務窗口申請，也可以通過“惠州通”微信小程序線上申請，實現“線上辦理、足不出戶、郵寄到家”。截至目前，惠州市長者服務卡的累計申辦量已達40.6萬張，有效提升了老年人出行便利性與生活質量。

　　新時代“銀齡行動”

　　發揮老年人智慧與經驗賦能惠州發展

　　●幸福鏡頭：銀齡志愿者王守山從2011年開始參加各類志愿服務活動，“志愿服務已成為我日常生活中必不可少的一部分，每個月至少有一半的日子我都在參與志愿服務活動。”十多年來，王守山累計志愿服務時長達到7400多個小時。王守山深情地表示：“我們雖然從原來的工作崗位退下來了，但干勁和熱情從未減退。在長期工作中積累的經驗，也讓我們更有能力去幫助他人、回饋社會�！�銀齡行動’為我們搭建起這樣的平臺，讓我們的退休生活更具意義和價值�！� 

我市目前已組建8支銀齡志愿者隊伍。

　　◎政策解讀：去年10月，習近平總書記回信勉勵“銀齡行動”老年志愿者代表：“希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態和進取精神，既要老有所養、老有所樂，又要老有所為，為推進中國式現代化貢獻‘銀發力量’。”惠州積極響應號召，今年4月底，惠州市老齡辦印發了《惠州市新時代“銀齡行動”實施方案》，計劃通過4年時間，推動“銀齡行動”機制健全、制度完備、管理規范，在全市城鄉社區普遍有效開展，讓“銀齡行動”成為我市老年人廣泛參與的志愿服務品牌項目。

　　目前，全市60歲以上志愿者注冊人數近6萬人，約占全市老年人口的10%。老年志愿者活躍在教育、醫療、公益慈善和基層治理等領域�；葜萁M建了市、縣（區）銀齡志愿者隊伍8支，通過搭建銀齡人才信息庫、開展主題活動、拓展參與渠道、提升管理水平等方式，促進老年人參與社會，推動“銀齡行動”規范化、制度化、品牌化發展。

　　關愛困難老人

　　兜底保障+精準施策織密保障網

　　●幸福鏡頭：在惠城區下角機械廠宿舍，70多歲的蘇阿姨有著一段特殊的人生經歷——兒時因脊髓炎導致下肢殘疾，行動不便的她，日常只能依靠一張板凳挪動身體。即便如此，她依舊把生活打理得井井有條，“我現在還能自己照顧自己，做飯慢一點沒關系，家里一直很干凈，因為有工作人員每周都會上門來打掃，還會陪我聊聊天，這真是我最需要的服務了�！�

　　聊天時，蘇阿姨臉上始終掛著笑容，樂觀又健談。她坦言自己是城鎮三無人員，目前居住在親戚家的房子里，“這些年，政府部門給了我很多幫助，日子越過越有盼頭�！�

　　在此次居家和社區基本養老服務提升行動項目中，我市民政部門精準施策，不僅為蘇阿姨量身打造了家庭養老床位，還持續提供居家養老上門服務，將溫暖與便利送到家門口，實實在在解決了她日常生活中的諸多難題。

　　◎政策解讀：2024年，我市成為全省唯一入選民政部、財政部居家和社區基本養老服務提升行動項目的地區，成功獲得中央專項彩票公益金1285萬元支持，為養老服務升級注入強勁動力。

　　同年7月，市民政局與市財政局聯合印發《2024年惠州市居家和社區基本養老服務提升行動實施方案》（以下簡稱“《方案》”），明確兩大核心目標：一是為全市經濟困難失能和部分失能老年人補助建設1142張家庭養老床位；二是為2142位經濟困難失能和部分失能老年人提供不少于6萬次居家養老上門服務。

　　截至2025年10月11日，《方案》推進成效顯著，各項指標均超額完成：家庭養老床位實際建設1380張，完成率高達120.84%；居家養老上門服務覆蓋2670人，服務總人次達101338次，完成率突破157.69%。專業照護服務順利走進更多困難老人家庭，進一步強化了困難群體養老服務供給。

　　除推進《方案》落地外，市民政局還不斷細化兜底保障措施，用貼心服務守護老人幸福。全面開展失能獨居等特殊困難老年人摸底排查和每月探訪關愛。廣泛發動“雙百”社工、社區干部、志愿者等開展特殊困難老年人關愛活動。全市為12800多名特殊困難老年人建立信息化關愛服務檔案，每月探訪率達到100%。壓實責任，筑牢安全底線：明確分散供養人員監護責任，確保老人在衣、食、住、行、醫療及安全等方面得到全方位妥善照護。同時，建立常態化探訪機制，工作人員定期走進分散特困供養人員家中，重點了解其生活起居、健康狀況、住房安全及監護落實情況，做老人身邊的“安全守護者”。精神慰藉，溫暖老人心靈：工作人員不僅是政策的執行者，更是老人的“心靈守護人”。他們通過拉家常、聽心聲的方式，為老人提供精神慰藉與情感陪伴，還積極引導監護人、鄰里鄉親共同參與關愛行動，織密一張充滿溫情的關愛服務網�！拔镔|+服務”，定制幫扶方案：推行“物質+服務”綜合救助模式，在按時足額發放特困供養資金的基礎上，積極聯動社會組織、志愿者、愛心企業等社會力量。針對特困人員的個性化需求，尤其是健康管理、生活照料、精神慰藉等方面，量身定制“一對一”幫扶方案，常態化提供助醫、代辦、代購等貼心服務，讓精準關愛真正抵達群眾心坎。

　　一項項暖心舉措，精準破解了養老服務中的難點與痛點，顯著提升了他們的生活品質與幸福感。

　　從解決基本生活需求的“老有所養”，到追求高品質生活的“老有頤養”，細微變化中，我市養老服務正邁入全新時代，讓每一位老人都能切實感受到政府服務的溫度與力量。

　　文/圖 惠州日報記者馬海菊