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市人大常委會為我市兩大新興產業發展注入法治動能

前三季人工智能產業產值超3240億

　　近日，市十三屆人大常委會第三十六次會議召開，會議聽取并審議了市政府關于我市發展人工智能和低空經濟產業情況的報告，以人大監督之力為產業高質量發展精準“把脈”、聚力“賦能”。

　　全市擁有低空經濟領域相關企業超130家

　　今年7月起，市人大常委會有關負責人帶隊，組織市人大財經委、常委會預算工委組建專題調研組，在全市范圍內開展了深入調研。調研組走訪各縣（區），深入勝宏科技、泰一科技等企業生產一線，與企業負責人面對面交流；先后召開部門座談會、企業與人大代表座談會，廣泛征集市發展和改革局、科技局等職能部門及省市人大代表的意見建議；赴深圳、東莞等省內城市及浙江紹興、寧波，江西贛州等地學習考察，汲取先進地區產業培育、政策支持、場景應用等方面的寶貴經驗。

　　調研組認為，市政府近年來積極貫徹落實國家、省關于現代化產業體系建設的部署要求，圍繞人工智能和低空經濟兩大前沿領域主動謀劃、系統布局，結合自身資源稟賦走出差異化發展之路，取得了積極成效。

　　目前，我市人工智能產業在硬件制造領域已集聚規模以上工業企業超330家，2024年產值近4000億元，今年1~9月產值達3240.83億元，同比增長13.1%，初步形成了“上游新材料+中游零部件+下游智能終端”的產業鏈條，擁有TCL、德賽西威、億緯鋰能、勝宏科技、利元亨等一批代表性企業。在低空經濟領域，截至2025年9月底，全市相關企業超130家，其中規模以上企業57家，產業涵蓋制造、服務及飛行保障等多個領域。

　　基礎設施方面，粵港澳大灣區（惠州）數據產業園正加速集聚潤澤國際信息港等智算中心項目，規劃部署萬卡規模智能算力集群。低空基礎設施規劃了以3座A類通用機場為樞紐、過百個直升機起降點和無人機機庫為節點的多層次起降網絡。數據要素支撐能力不斷提升，我市是全省首批獲數據要素集聚發展區授牌的4個城市之一，數據交易、行業數據空間建設、數據標注等工作穩步推進。

　　應用場景正加速涌現，TCL、德賽西威、億緯鋰能等龍頭企業加速推出垂直領域大模型；德賽西威、泰一科技、利元亨等的應用案例入選國家級、省級典型。

　　但與此同時，產業發展也面臨產業競爭力不夠強、政策扶持力度不足、要素支撐亟待加強、場景開放仍需深化等現實挑戰。核心技術研發薄弱、龍頭企業偏少、高端人才缺口較大、公共數據共享壁壘未完全打破等問題，成為制約產業提質增效的關鍵瓶頸。

　　鼓勵“人工智能+”在教育醫療等領域深度落地

　　在審議中，市人大常委會組成人員認為，市政府工作取得了積極成效，但面對現實挑戰，需加強系統謀劃，精準破解發展瓶頸。為此，常委會組成人員提出系列針對性建議。

　　在政策支持方面，建議結合“十五五”規劃編制，完善產業發展總體規劃及智能機器人、低空基礎設施等專項規劃，推出“含金量”高的專項扶持政策，理順低空經濟監管服務機制，以7個千億級工業園區為載體打造產業“園中園”，加快低空“三張網”及通用機場、公共無人機起降場等基礎設施建設。

　　在資源要素保障上，推動惠州綠色智算中心納入國家一體化算力網絡樞紐節點和深圳算力訓練場范圍，搭建工業數據共享平臺；通過精準人才政策破解引育難題，將人才資源“關鍵變量”轉化為產業發展的“最大增量”；設立市級人工智能和低空經濟產業基金，構建全周期資本支持體系。

　　在場景應用與產業鏈建設上，鼓勵“人工智能+”在制造、教育、醫療等領域深度落地，打造低空經濟在城市治理、物流運輸、文旅體驗等場景的特色示范，重點招引培育行業標桿性企業，推動關鍵零部件、高端電子新材料等產業鏈強鏈補鏈，聚力打造具有國際競爭力的產業集群。

　　建議發揮央企國資作用為兩大產業注入強勁動力

　　市人大常委會組成人員在審議中還結合各自專業背景和調研實際，踴躍建言獻策。

　　“當前惠州人工智能產業人才短缺問題突出，尤其在引進算法架構師、數據治理等高層次人才時面臨政策支持不足的制約。”市人大代表周俊雄建議，加快高層次人才自主舉薦機制落地，建立企業認定核心人才直通政府支持體系的快速通道；同時優化人才評價體系，以勞動合同、社保繳納和全職在崗為核心標準，并取消安家補貼的落戶限制，覆蓋各層次人才，統一縣（區）津貼標準。“建議設立專項扶持資金，創新投融資機制支持專業性工業軟件企業成長，并深化產學研用協同，在高校開設國產軟件課程，構建人才培養與產業需求良性互動的創新生態。”

　　市人大代表易康認為，要堅守安全底線，補齊低空經濟基礎設施短板，建設“一網統飛”監管服務平臺。他建議，惠州應聚焦垂直領域大模型這一主攻方向，“通用人工智能模型不是惠州的主攻方向，垂直專用的大模型才是重點突破方向”。他還建議依托大企業培育行業大模型，并招引創新團隊圍繞“2+1”現代產業集群開展應用研究。

　　“建議市政府對產業底數進行全面摸底，厘清零部件、新材料、終端應用、基礎設施等方面的產業底數，為精準施策打好基礎。”市人大代表陳瑞勵表示，應主動對接龍頭企業，可通過本地優勢企業引薦，向頭部企業推介惠州的基礎、場景和政策，在強鏈補鏈上發力；同時加強行業認知建設，提升專班專業能力；加大產業宣傳力度，營造發展氛圍，吸引更多優質企業。

　　市人大代表駱潭扶則建議，要充分利用惠州現有的產業基礎，發揮國資作用和加大央地合作，“發展算力、低空基礎設施等需要大量資金，可大力引進有資金、有資源和未來產業項目的央企，通過央地合作模式，為惠州潛力產業的發展注入強勁動力。”

　　接下來，市人大將持續跟蹤監督建議落實情況，推動政府及相關部門將審議意見轉化為具體行動，精準施策破解發展難題，讓人工智能與低空經濟成為惠州產業升級的新引擎、經濟增長的新動力，為現代化產業體系建設注入更強動能。

　　惠州日報記者游璇鈺 通訊員羅雪雁 陳瑞鳳