原標(biāo)題：

市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議海洋環(huán)境保護(hù)“一法一辦法”實(shí)施情況報(bào)告

逐步建成水清沙凈魚(yú)鷗翔集人海和諧美麗海灣

　　吉隆河、淡澳河兩條入海河流斷面水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)要求，全岸線共排查入海排污口247個(gè)，完成紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目11個(gè)，整治修復(fù)海岸線70余公里，累計(jì)營(yíng)造紅樹(shù)林濕地8600余畝……8月28日召開(kāi)的市十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法〉〈廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》辦法〉實(shí)施情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）。

　　《報(bào)告》提出，要以“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、流域海域協(xié)同治理，推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和親海品質(zhì)提升”為目標(biāo)，逐步將全市海灣建設(shè)成為“水清沙凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)制度建設(shè)，劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線

　　“執(zhí)法檢查組赴惠東縣、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)地檢查并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取貫徹實(shí)施情況匯報(bào)，交流意見(jiàn)建議。”市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任楊慧紅介紹，按照市人大常委會(huì)2024年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)近期組織執(zhí)法檢查組對(duì)我市實(shí)施《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱“一法一辦法”）進(jìn)行了檢查。

　　楊慧紅介紹，惠州統(tǒng)籌推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，印發(fā)實(shí)施惠州市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海岸帶保護(hù)和利用等系列規(guī)劃文件，劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施海域分區(qū)管理，探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)，推動(dòng)海域管理模式從“平面”向“立體”轉(zhuǎn)變。

　　近年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，采取一系列強(qiáng)有力措施，“一法一辦法”貫徹實(shí)施取得明顯成效。《報(bào)告》介紹，全市近岸海域國(guó)考點(diǎn)位一、二類(lèi)海水水質(zhì)優(yōu)良面積比率保持100%；提前超額完成305公頃紅樹(shù)林營(yíng)造修復(fù)任務(wù)，獲得省內(nèi)首個(gè)國(guó)家及省獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)；大陸自然岸線保有率達(dá)46.63%，遠(yuǎn)高于全省平均水平，連續(xù)3年考核名列全省前列；全市海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值超過(guò)1000億元，成為拉動(dòng)惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)色引擎。

　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，在貫徹實(shí)施“一法一辦法”中，目前存在海洋污染綜合治理力度不足、海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度不健全、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)相對(duì)滯后等問(wèn)題。如我市近岸海域、入海河流及排污口、重要海洋功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置不夠，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部門(mén)間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可比性較差，無(wú)法滿足新時(shí)代海洋環(huán)境保護(hù)工作需要。

　　“與陸域環(huán)境不同，社會(huì)公眾對(duì)海洋環(huán)境的關(guān)注度相對(duì)較低，個(gè)人參與海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)較弱，社會(huì)群體參與監(jiān)督的方式仍受到一定限制。”市人大代表張海東說(shuō)，通過(guò)這次執(zhí)法檢查，建議進(jìn)一步增強(qiáng)全市各級(jí)部門(mén)、廣大群眾對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，樹(shù)立“陸海統(tǒng)籌、綜合治理”理念，全面推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。

　　《報(bào)告》提出，要按照保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、源頭防控、陸海統(tǒng)籌、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，不斷優(yōu)化近岸海域空間布局，加大海洋污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，確保我市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中向好。

　　“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)工作。”市人大常委會(huì)組成人員建議，優(yōu)化入海排污口設(shè)置，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染治理，強(qiáng)化海岸線、港口、碼頭等臨海海域垃圾清理和環(huán)境整治等，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)能力，提升海洋污染綜合治理水平。

　　加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力

　　近年來(lái)，我市不斷加大海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，開(kāi)展“碧海”“靖海”等專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)，采取定期不定期突擊巡查、執(zhí)法船值守、交叉檢查等靈活機(jī)動(dòng)方式，嚴(yán)厲打擊違規(guī)涉海工程、海洋傾廢、海砂開(kāi)采、違規(guī)用海等違法行為。

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，目前我市尚未按要求明確具體部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)事業(yè)單位等的海洋垃圾管控區(qū)域，海警、海事、海洋綜合執(zhí)法部門(mén)等職責(zé)存在交叉，全過(guò)程、全鏈條、多層次的監(jiān)管制度體系不健全。

　　“海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、違法活動(dòng)的多樣性，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)提出更高要求，我市海洋環(huán)境監(jiān)管技術(shù)手段仍比較缺乏。”張海東認(rèn)為，部門(mén)之間在信息溝通、責(zé)任劃分、案件交接及聯(lián)合執(zhí)法等多個(gè)方面缺乏統(tǒng)一、有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，且處罰措施分布于各部門(mén)之間，難以形成執(zhí)法合力。

　　對(duì)此，張海東建議以堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持續(xù)改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立職責(zé)清晰、分工明確、監(jiān)管?chē)?yán)格的保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)一線監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力量配備，提高海上執(zhí)法快速反應(yīng)能力和監(jiān)管水平。

　　市人大代表吳俊河建議，充分發(fā)揮海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)作機(jī)制的作用，厘清有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，更好做好海域環(huán)境保護(hù)工作和解決歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步完善數(shù)字平臺(tái)，真正做到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法信息等海洋環(huán)境管理信息共享。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者劉建威 特約通訊員郭敏 通訊員陳瑞鳳 謝志雄