城鄉區域發展不平衡是制約廣東高質量發展的一塊短板。如何把短板轉化為“潛力板”？省委十三屆二次全會決定啟動實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（下稱“百千萬工程”）。日前召開的省委農村工作會議暨全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展動員大會明確，要切實抓好鄉村振興各項工作，加快推進農業農村現代化，大力實施“百千萬工程”，推動城鄉區域協調發展朝著更高水平更高質量邁進。
實施“百千萬工程”是廣東建設農業強省、推動城鄉區域協調發展必須抓好的重大戰略舉措。在深入調研廣東鄉村發展現狀后，省政府參事李暉、省政府文史館館員楊興鋒、省政府參事室特約研究員胡浩民認為，實施“百千萬工程”，要注重因地制宜，分類施策，結合廣東“三農”特色，大力培育特色優勢產業，促進一二三產業融合發展。
創新完善新型農村集體經濟發展模式
南方日報：在推動城鄉區域協調發展過程中，如何走出一條符合廣東實際、具有廣東特色的縣鎮村高質量發展之路？
胡浩民：農村集體經濟是全面實現鄉村振興、促進共同富裕的物質基礎。日前發布的中央一號文件亦明確，探索多樣化途徑發展新型農村集體經濟。推動縣鎮村高質量發展，應積極培育新型農村集體經濟組織，完善新型農村集體經濟發展模式，發展壯大新型農村集體經濟。
在我省珠三角沿海大部分地區，農村集體經濟已成為地方經濟的重要支柱，建議推廣和探索園區物業型、溢出共贏型等發展模式。如園區物業型，即在村級工業園升級改造或新建、擴建工業產業園中，由村集體出地出資建設員工宿舍、生活服務區等基礎設施，建成由村集體經濟組織經營，促進集體經濟增收與村民就業、企業經營融合發展的共贏模式。
粵東粵西粵北及珠三角部分地區的農村集體經濟主要發展能規避投資風險的投資項目。建議探索創新補鏈型、完善參股型等發展模式。如完善參股型，即鼓勵農村集體資產投入關乎民生且可獲得穩定性收益的公共服務項目設施，采用市縣國有投資公司控股、鎮村集體土地資金入股，并吸收社會資本混合參股形式經營，拓寬農村集體經營性收益的途徑。
李暉：激活農村生態資源，釋放更多生態“紅利”，持續增加農民收入，既符合縣鎮村高質量發展的需求，也是發揮廣東農業特色的體現。建議以經營性生態產品價值實現的最大化來推動“百千萬工程”的有效實施。一是上下聯動（縣、鎮、村）、因地制宜、分類施策，大力發展“三品一標”農林水等經營性生態產品（無公害產品、綠色產品、有機產品和地理標志產品）；二是有序推動經營性生態產品實現“三化”（規模化、標準化、品牌化）的遞進與提升；三是以經營性生態產品為媒介，促進“三產”有機融合，即：一產突出品質、特色種植養殖；二產突出精深加工、豐富產品線，提高附加值；三產突出品牌打造，推進農旅、文旅、康旅等多業融合。
積極探索生態產品價值實現路徑
南方日報：如何統籌經濟發展和生態環境保護，讓縣鎮村真正強起來、綠起來、美起來？
李暉：農村是綠水青山和自然資源的集中分布區域，良好生態環境是農村最大的發展優勢和寶貴財富，探索生態產品價值的實現路徑，對促進我省農村地區生態保護與經濟協調發展具有重大意義。建議盡快構建省級層面生態產品價值實現統籌協調機制，由省發展改革委牽頭，自然資源、生態環境、農業農村等多個部門參與，會同有關市縣一道，圍繞《廣東省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》所提出的當前和今后一個時期生態產品價值實現的主要目標、重點任務和具體措施等予以組織規劃、協調推動、考核評估、全面落實。
建議建立健全生態產品調查監測網絡，加快推進自然資源調查與確權登記，重點支持鼓勵粵北生態發展區以生態產品實物量為重點，結合市場交易、經濟補償等手段，探索不同類型生態產品價值核算方法。同時，健全生態產品保護補償機制，進一步探索對重要區位生態公益林、天然林進行差異化補償的機制，探索實現森林、濕地、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等實行生態保護補償的具體辦法。建立健全生態環境損害賠償制度，推進生態資源權益交易。
楊興鋒：廣大鄉村蘊藏著豐富的自然景觀與人文景觀資源。近年來，全省有條件的縣鎮村以鄉村文化根脈的挖掘、保護、發展為重點，發展鄉村文化產業。但值得注意的是，鄉村文化需要進行現代性重構，在鄉村建立起符合現代產業方式的合理體系，才能將資源優勢轉變為經濟優勢。在產業化過程中，必須注意和避免對鄉村文化資源的破壞性開發和過度使用，同時注重對鄉村生態環境的整體性保護，以保持鄉村文化的獨特生命力，保護鄉村綠美的生態人居環境。
以數字建設推動鄉村全面振興
南方日報：廣東應從哪些重點工作入手促進鄉村全面振興？
楊興鋒：加快推進數字鄉村建設，是縮小城鄉差距實現城鄉融合、提高農業效率促進農民增收、提升鄉村治理水平和治理能力的重要途徑，是實現鄉村振興高質量發展的重要抓手，也是一項重要的基礎工程。鑒于數字鄉村建設是跨部門、跨層級、跨區域、跨主體的復雜系統工程，建議在省委鄉村振興領導小組之下設數字鄉村建設專項領導小組，實行由省委網信辦、省農業農村廳“雙牽頭”的統籌協調機制，地級市、縣區參照設置，進一步理順數字鄉村建設專項領導小組各成員單位的部門職責范圍，將當前分散在各部門的數字鄉村建設職能集中起來。
同時，在數字廣東總框架下，編制出臺數字鄉村建設方面的中長期規劃、實施方案、建設指南、技術標準等綱領性文件，明確省市縣合理分工，因地制宜開展建設，確保全省步調一致。建議建設全省基礎性、通用性的數字鄉村應用，推進地方特色性應用，引導開發市場化應用，形成生產管理、流通營銷、行業監管、公共服務、鄉村治理五大領域業務應用體系。此外，數字鄉村建設工作離不開財政資金的支持，建議在涉農資金中明確政策資金保障。
胡浩民：近年來，我省在推進鄉村振興中形成了一批特色鮮明、亮點突出的經驗做法，具有很好的示范作用，應該及時總結，加以借鑒和推廣。同時值得重視的是，在發展縣域經濟過程中，一方面要從國家糧食安全的角度考慮廣東貢獻，確保重要糧食供給功能實現；另一方面從各地發展的經驗來看，三產融合優先要把農業產業發展好。要挖掘本地特色優勢地標性農產品，培育適應市場需求的規模化、標準化、品牌化農業產業，并通過深加工提升特色優勢農業產業經濟效益，在此基礎上結合當地人文歷史景觀資源，進一步因地制宜發展農村文旅產業。
南方日報記者 余嘉敏 通訊員 鄒文光
