原標題：

　　蓄勢謀遠賦能惠州高質量發展

　　——市政協十三屆二次會議大會發言摘登

　　惠州市區城市面貌。 惠州東江圖片社供圖

　　市政協委員何金華

　　建設“東空走廊”推進區域融合發展

何金華

　　近年來，惠州堅定不移打造“2+1”現代產業集群，推動“3+7”工業園區提質增效，不斷拓展制造業高質量發展空間。其中，東江灣產業園、東江科技園兩個相鄰的園區以“等不及”的姿態加快建設，兩個園區2022年規上工業總產值為765.27億元。

　　《惠州市“豐”字交通主框架總體布局規劃》明確貫通仲愷高新區東江科技園至平潭機場路連接線，即“五橫五縱”中縱五路的一部分——Z5骨干快速路北段，勢必能促進產業經濟帶“東空走廊”的形成。建設“東空走廊”，可以最大化發揮空港經濟區的航空物流承運貨物附加值高、快捷安全等優勢和沿線土地開發潛力，推動豐富的科創、資本、信息、人才等高端生產要素流動，實現東江灣產業園、東江科技園兩個園區與空港經濟區協調聯動和功能互補。

　　建議強化市級統籌，加快貫通機場路連接線，對項目建設進程中出現的征地拆遷、用地指標、資金籌集等問題及時制定解決辦法及應對措施，加快推進機場路連接線的建設，實現東江科技園與空港經濟區的“硬連接”，滿足企業“降低物流成本”的迫切需求。強化國土空間規劃和用途管控，夯實要素供給根基，組織編制Z5骨干快速路沿線片區的控制性詳細規劃，強化土地等要素保障，嚴格落實耕地占補平衡和土地征收、轉用工作。同時加快編制產業招商規劃和圖譜，分區域開展專業化招商，推動產業成勢成群成鏈發展。強化園區的規劃對接和戰略性協同聯動，促進高質量融合發展，在編制空港經濟區規劃過程中，考慮與東江灣產業園、東江科技園的互補與聯動，提高園區招商引資、信息服務和監管執法等工作的標準化水平，實現戰略性協同聯動，充分發揮園區龍頭企業和大項目在相關產業鏈和價值鏈中的輻射力、影響力、帶動力，整合沿線其他園區產業資源，使沿線行政區域高效享受區域產業協同、融合發展帶來的紅利。

　　市政協委員邵燦輝

　　優化整合資源打造惠州特色動漫IP

邵燦輝

　　“動漫工廠”主要是指根據影視游戲動畫IP，加工生產具有一定文化符號的潮流玩具、手辦雕像的工廠，是工業和文化跨界融合的新興行業。根據中國玩具協會發布的《白皮書》，動漫產業前景廣闊，已成為促進供給側結構性改革與消費升級的新亮點。目前惠州“動漫工廠”正處在從企業集聚到產業集聚的關鍵節點。惠州這一產業發展迅速、基礎雄厚、特色鮮明，且迎來了難得的戰略機遇，一是國際潮玩需求日益增加；二是國內潮玩市場規模增長迅猛；三是惠州已現產業“虹吸”趨勢，惠州是廣東乃至世界最大的手辦雕像生產基地，承接了全球約70%的產能，吸引了諸多世界頭部品牌方爭相來惠“下單”。近期，中國最大且收益增長最快的潮流玩具公司泡泡瑪特擬在惠布局部分產能；京東等電商平臺有意在惠開設玩具直播銷售平臺；北京盛世順景文化傳媒、廣州達力動漫，以及湖南省動漫游戲協會、廣東省動漫行業協會、香港動漫畫協會等頭部文創資源也相繼落戶惠州讀者文化園。

　　惠州動漫的產業鏈雛形已現，若能形成集群效應，對打造我市新的特色工業IP，將起到十分積極的作用。建議拓展空間，推動集群發展，在動漫工廠聚集區規劃動漫特色工業園區或者在現有的大型工業園區騰挪一定空間，把動漫工廠盡量集聚在一個生產區域，集中提供基礎配套設施和公共服務，通過產業集群，推動惠州動漫產業全鏈條發展。

　　同時，建議成立行業協會，優化整合資源，為會員單位提供服務，如牽頭對接國內外動漫IP資源，參與制定行業標準，協助開發創作更多本地題材、本土歷史文化元素的動漫產品等。建議培養人才，加強原創開發，從高等教育、職業教育、繼續教育、基礎教育等不同層次全面推進動漫人才培養，在惠設有動漫影視專業的院校，可與企業聯動，面向市場培養動漫專項人才，推動惠州動漫工廠從學習模仿走向獨立原創。

　　市政協委員李書嫻

　　強化服務促進“惠州制造”高質量發展

李書嫻

　　目前，惠州已初步形成質量基礎設施“一站式”綜合服務能力，可提供產品研發、采購、生產、售后各環節所需的檢驗檢測、標準、質量管理等一攬子服務和解決方案。全市有265家獲認定的檢驗檢測機構，2022年，市質量基礎設施“一站式”服務為企業提供產品檢驗9000多批次，深入企業提供約200家次質量技術幫扶服務。

　　為提升質量服務水平、促進“惠州制造”高質量發展，建議完善工業園區質量基礎設施服務體系，根據“3+7”工業園區定位，在園區中建立一體化、特色化質量公共服務平臺，針對園區主導產業和主要產品，提供質量服務；支持園區具備條件的服務平臺的儀器設備等資源向中小微企業開放共享，對小微企業服務收費實施優惠措施；參考“科技創新券”，根據稅收情況向園區企業發放“質量服務券”，憑券抵扣質量服務費用。

　　同時，立足兩大萬億級產業集群需求建設檢測平臺，在仲愷高新區建設市動力電池安全重點實驗室，在現有的廣東省質量監督鋰動力電池檢驗站的質量服務能力基礎上，升級完善消費電池的3C認證檢測能力、國際運輸認證檢測能力，動力電池的車規級檢測能力，儲能電池的國標檢測能力等，就近為企業提供“一站式”質量技術服務，打造電池產業公共技術服務平臺；支持惠州學院電子信息、化工實驗室爭取檢測認證資質，更好服務地方產業。

　　此外，建議加強標準工作，聚焦新型顯示、工業互聯網等優勢領域，以及新材料等未來新增長點，重點發力、重點突破，爭取承擔行業標準制訂工作；構建“雙碳”標準計量體系，鼓勵我市企業特別是石化能源新材料企業，參與國家節能基礎共性標準、非化石能源技術標準、新型電力系統標準、化石能源清潔低碳利用標準、工業綠色低碳轉型標準的制修訂工作，推進能源計量工作，建立健全全市能源計量數據采集、監測和管理制度，為強化節能減排、推進“雙碳”工作提供準確數據。

　　市政協委員胡戈

　　做細做實金融服務助力企業發展

胡 戈

　　市委十二屆四次全會提出，要聚焦高質量發展，大力實施制造業當家戰略，加快建設更具核心競爭力的“2+1”現代產業集群。助力制造業里新的“生力軍”——“專精特新”企業做大做強，精準高效的金融服務必不可少。2022年以來，惠州“專精特新”企業的貸款余額達90.87億元，一定程度上緩解了融資需求，但離實際需求仍有差距，對“專精特新”企業授信擔保條件有待優化、對“專精特新”企業授信額度有待提升、對“專精特新”企業政策宣教力度有待加強。

　　建議不斷提升“專精特新”企業的金融服務精準度，引導銀行機構進一步開發適合輕資產“專精特新”企業特點的信貸產品，滿足企業差異化需求，對“專精特新”中小企業股權融資需求開展全面摸查，對合理的融資需求進行精準引導或引入優質的資本與其對接。同時，不斷加大“專精特新”企業的金融支持力度，持續完善科技金融風險補償機制，重點引導國資背景融資性擔保公司加大對科技型中小企業的擔保力度，積極擴大科技型企業引導基金規模，分散融資風險，增強市場活躍度，提升投貸聯動模式融資效率和服務能力，撬動更多社會資金進入“專精特新”領域，進一步加大財政政策對科技型中小企業的支持力度，通過財政貼息、減免租金等方式，持續降低經營成本。

　　此外，建議加快整合完善“專精特新”企業金融服務鏈，推進涉及“專精特新”企業數據整合，支持銀行改進風控模型，加強政銀數據對接和信息共享，對企業風險和金融服務需求匹配更為精準的分析與畫像，引導銀行機構創新完善信用評價模型、風控技術和批量授信審批機制，繼續增加“專精特新”企業信用貸款投放力度和授信額度，解決企業融資需求。

　　市政協委員林海燕

　　試點建設社區普惠托育服務中心

林海燕

　　有關調查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的重要因素，城市中超過1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠性服務供不應求。

　　為進一步推進我市普惠托育服務高質量發展，滿足人民群眾對托育服務的需求，農工黨市委會就我市普惠托育服務體系建設情況開展專題調研，發現我市托育服務存在供給總量不足、結構失衡、服務質量不高；托育人才儲備不足，相關學科建設還在起步階段，人才實踐基地缺乏等問題。

　　對此，建議科學選址統籌布局，在各縣（區）試點建設社區普惠托育服務中心。結合惠州市完整社區建設試點工作，由市衛生健康部門牽頭推進社區托育服務試點工作，重點依托社區綜合體等社區公共服務設施以及閑置低效國有資產，在各縣（區）選址試點建設一批社區普惠托育服務中心，通過資源共建共享解決“托不起”的普惠難題，通過圈層布局規劃解決“不方便托”的空間難題，依托社區綜合監管解決“不放心托”的安全難題，為群眾提供便捷、普惠、安全、優質的“家門口”托育服務。

　　同時，建議發揮財政資金引導帶動作用，吸引社會資金投入，切實發揮政府投入的主體和主導作用，將社區普惠托育服務試點示范工程納入民生工程，提供場地、政策、資金等相關支持，試點建設利用財政資金組織實施，以此激勵和帶動社會資金投入。依托試點與高職院校共建托育人才實踐基地，從需方角度探索人才知識、技能構成，為供方完善優化培養培訓方案，積累優化從業人員執業規范，發揮職業院校學科資源優勢，培養打造托育專業人才，構筑托育服務專業人員隊伍“蓄水池”。此外，制定社區普惠托育試點工作方案，以點帶面推動社區托育服務規范發展，實現全市城鄉社區托育機構全覆蓋。

　　市政協委員董平天

　　建立農村供水“三同五化”保障體系

董平天

　　農村供水是鄉村基礎設施的重要組成部分。經多年努力，我市已建成496宗農村供水工程，實現行政村、自然村集中供水覆蓋率達100%，農村自來水普及率穩定在 99.5%以上，水質合格率大幅提升，但農村供水建設管理仍存在一些急需解決的問題，如水處理消毒設施不完善、供水工程管護存在短板等。

　　為讓我市農村群眾持續喝上“放心水”，建議突出重點，加快配套完善消毒設施，確保水質安全。同時，建議抓好示范，加快“三同五化”（“同標準、同質量、同服務”“規模化發展、標準化建設、一體化管理、專業化運作、智慧化服務”）改造提升。惠陽區8宗農村供水設施中，有6宗已完成“三同五化”改造，另外2宗規模以下小型水廠可通過小規模改造提升和強化縣域統管等措施，爭取在2023年底或2024年初在全市率先實現省政府確定的農村供水“三同五化”目標；在惠東、龍門、博羅縣選擇適當的集中供水工程作為先行示范點，有針對性地進行改造提升，為全市提供可借鑒、可推廣的好經驗、好做法。此外建議加強統籌，完善“三同五化”保障體系。建立我市農村供水“三同五化”保障體系，健全農村供水建管良性保障機制，以市級為統籌，縣（區）為主體，推進農村供水工程的投資、建設與管理，做到統籌規劃、統一建設、統一管理。加快推進規模化發展，優化水源配置，大力推進廠網延伸合并，推進城鄉一體化；扎實推行標準化建設和改造，以補短板為重點，開展農村供水工程標準化升級和改造；實現一體化管理，依托大型供水企業的技術管理優勢，建立統一的管護標準、管護制度、水價機制、監督考核規則，落實管護經費，建立農村供水工程水價調價機制和管護經費補貼機制；提高專業化運作水平，依法依規劃定水源保護區（范圍）和設立保護標志，建立統管單位和水廠自檢、縣（區）抽檢的水質檢測監測體系；強化農村供水信息化智慧化服務，實現在線監控監測，全面提升信息服務能力。

　　文字 惠州日報記者侯縣軍

　　圖片(除署名外) 惠州日報記者李松權 朱金贊 楊建業