原標題：

　　惠州市人民代表大會常務委員會工作報告

　　——2023年2月7日在惠州市第十三屆人民代表大會第三次會議上 惠州市人大常委會副主任 鄭則豐

各位代表：

　　我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。一年來，市人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入踐行全過程人民民主，在市委正確領導下，圍繞中心、服務大局，依法履職、擔當作為。全年共召開常委會會議9次，審議地方性法規草案2部，聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告16項，開展執法檢查4項、專題調研49次，作出決議、決定6項，任免國家機關工作人員88人次，圓滿完成市十三屆人大一次會議確定的目標任務。

　　一、堅持深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”

　　把迎接和學習宣傳貫徹黨的二十大作為全年工作主線，各項工作都圍繞這一主線來開展、推進、落實。黨的二十大勝利召開后，第一時間召開常委會黨組會議、機關黨組會議、黨組理論學習中心組學習會和機關各級黨組織會議傳達學習黨的二十大精神，領導干部帶頭做到學習跟進、認識跟進、行動跟進，形成學習宣傳貫徹“頭雁效應”。對標對表黨中央決策部署及省委、市委部署要求，及時研究制定市人大機關學習宣傳貫徹工作方案和常委會領導“四個一”工作安排，創新開展領導領學、集體研學、黨員比學、現場踐學等形式載體，持續在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，推動向深向實“學”、入腦入心“悟”、出新出彩“干”。通過全面深入學習培訓，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻認識核心就是力量、核心就是方向、核心就是未來，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力；始終保持政治上的清醒，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅定人民代表大會制度自信，自覺做國家根本政治制度的堅定信仰者、忠誠實踐者、堅決維護者；深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想開辟馬克思主義中國化時代化新境界，自覺用這一科學理論闡釋的基本原理和蘊含的世界觀方法論觀察分析形勢、把握政治方向、謀劃推動工作。

　　二、堅持黨對人大工作的全面領導，堅定做到旗幟鮮明講政治

　　牢牢把握人大“政治機關”屬性，將旗幟鮮明講政治抓政治作為第一要求，切實把黨的領導貫穿到人大工作全過程各方面。認真落實第一議題制度、政治要件閉環落實機制和重大事項請示報告制度，全年辦理政治要件61項，向市委請示報告重大事項13件；建立完善黨組每月不少于2次會議、每月工作總結和計劃、每季度向市委書面匯報工作、市委交辦任務落實等工作機制；貫徹落實省委、市委部署要求，順利召開市十三屆人大二次會議，圓滿完成我市出席省第十四屆人民代表大會的代表選舉任務，真正做到在思想上維護黨的領導、在制度上保證黨的領導、在行動上落實黨的領導。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，制定《加強和改進新時代惠州人大工作的若干措施》，從把準政治方向、夯實政治根基、提高政治能力、永葆政治本色等方面明確12項措施要求，切實把黨的領導體現在事事處處、方方面面。

　　三、堅持圍繞中心服務大局，自覺服從服務惠州經濟社會高質量發展

　　助推經濟高質量發展。完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦宏觀經濟健康有序運行，開展計劃預算執行、決算、審計及其整改情況監督，首次聽取和審議我市隱性債務“清零”情況報告，選取科技發展專項資金作為評價對象，首次組織對財政專項資金使用績效情況進行第三方績效評價工作，開展地方政府債務管理情況調研，持續深化人大預算審查監督重點拓展改革。聚焦實體經濟發展，聽取和審議培育發展高新技術企業行動計劃實施情況、2021年度企業國有資產管理情況等工作報告，組織全國、省、市人大代表專題視察我市“3+7”工業園區和重大項目建設情況，開展我市新能源電池產業發展、重大交通基礎設施項目建設等專題調研，推動工業園區和重大項目加快建設。聚焦優化營商環境，加強對涉及營商環境的規范性文件備案審查，協助省人大開展粵港澳大灣區法律服務、發揮華僑華人重要作用等調研，助推惠州經濟態勢持續向上突破。

　　助推統籌發展和安全。堅持人民至上、生命至上，以“時時放心不下”的責任感共筑安全防線，開展傳染病防治法執法檢查，組織對基層疫情防控、發熱門診管理進行專題調研和明察暗訪，助力打好疫情防控阻擊戰；開展《惠州市野外用火管理條例（草案）》調研和審議，用法治手段規范野外用火安全；聽取和審議我市基層應急能力建設、遏制土地“非農化”防止耕地“非糧化”情況報告，持續監督整治疏通道路交通安全黑點堵點、食品安全抽檢源頭管理、中小企業安全生產等群眾身邊安全隱患和突出問題，為實現“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”提供法治保障。

　　助推法治惠州建設。堅持在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化，加強對依法行政、公正司法的監督，審查市政府關于2021年度法治政府建設情況報告，檢查我市7部地方性法規宣傳實施情況，聽取和審議法院辦理減刑假釋案件工作情況報告，開展《宗教事務條例》實施情況、檢察院落實“少捕慎訴慎押”司法政策情況調研，全力推進我市各方面工作法治化。弘揚社會主義法治精神，加強憲法、法律和我市地方性法規宣傳普及教育，督促“八五”普法決議貫徹落實，推動建成全省首家地方立法公園，推進鄉村法治文化主題公園建設，努力推動尊法學法守法用法蔚然成風。

　　助推共建共治共享。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，把社會主義核心價值觀融入立法，制定我市首部“促進型”立法《惠州市文明行為促進條例》，以法治引領文明培育、文明實踐、文明創建；開展農貿市場周邊管理重點問題整改監督，推動市場管理難點痛點問題解決，為惠州擦亮全國文明城市金字招牌提供法治支撐。緊扣城市精細化管理，聽取和審議《惠州市國土空間總體規劃（2020—2035年）》出臺前的報告，持續開展重點交通場站及周邊環境秩序整治、提升城市向外通道通行轉換效率、加快老舊小區及“惠民空間”改造等工作常態化監督，開展烈士紀念設施管理和保護、民宿管理等專題調研，促進以“繡花功夫”推動城市功能更新升級。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，開展羅浮山風景名勝區保護條例進行立法后評估，檢查環境保護法和省環境保護條例實施情況，開展考洲洋生態保護、農村黑臭水體整治、河長制實施等情況調研，我市監督古樹名木保護工作經驗獲評全省人大2022年環保監督推介案例。

　　助推惠民之州生活品質提升。堅持以人民為中心的發展思想，積極回應人民群眾關切，在市十三屆人大一次會議上首次由人大代表票決確定惠州市2022年十項民生實事項目，制定惠州市民生實事項目人大代表票決制實施辦法，通過季度調研評析、年中集中督查、年底滿意度測評等監督方式，推動十項民生實事項目有效實施，努力讓“民生清單”變成百姓“幸福賬單”。圍繞群眾關心關注的上學學位、醫療床位、養老點位、停車車位等問題，開展專門學校建設和教育、特殊教育、普通高中招生、校外教育服務機構管理等情況調研，持續監督推動公辦義務教育學位供給、特殊困難群體救助幫扶、“縣區第二人民醫院”建設等工作落實，發揮人大監督、媒體監督作用，合力推動整治市區停車亂象，以“小切口”撬動民生福祉大提升。緊扣城鄉融合發展，開展發揮粵港澳大灣區綠色農產品供應基地作用情況調研，專題視察推動脫貧攻堅與鄉村振興工作有效銜接，跟蹤督辦促進農村環境衛生綜合整治、國家級電子商務進農村綜合示范縣建設，助推實現產業更興、鄉村更美、農民更富。

　　四、堅持民有所呼、我有所應，不斷豐富全過程人民民主的惠州實踐

　　注重發揮代表作用。加強人大代表工作能力建設，建立常委會會前集中學習制度，開展新當選代表初任培訓，開設“惠州市人大云學堂”平臺，提升代表履職能力和水平。建立常委會組成人員聯系市人大代表、市人大代表聯系原選舉單位的縣（區）人大代表和人民群眾的“三聯”制度。積極開展“更好發揮代表作用”主題活動，組織在惠五級人大代表開展活動432場次。提高代表對常委會及“一府一委兩院”工作的參與度，一年來共組織和邀請代表參加常委會會議及各類視察、調研等活動500多人次。建立代表履職檔案，開展市人大代表向原選舉單位述職工作，調動代表履職積極性。

　　注重匯聚民情民意民智。健全吸納民意、匯聚民智工作機制，有序引導人大代表、人民群眾參與立法工作，全年召開立法座談會、論證會、聽證會23場次，有效發揮基層立法聯系點、立法協作單位和立法咨詢專家作用，把開門立法、民主立法貫穿于全過程人民民主立法實踐。管好用好349個代表聯絡站，全年進站代表10218人次，接待群眾6955人次，收集群眾意見建議3335件并轉政府及有關部門辦理，努力推動黨委政府在工作各個環節都能聽到來自群眾的聲音。發揮人大信訪制度協商民主、民意表達和公民參與的功能，力促群眾合理訴求得到有效解決。

　　注重辦實辦好代表建議。積極推動全過程人民民主制度優勢轉化為治理效能，交辦、督辦市十三屆人大一次會議期間代表提出的205件建議，重點督辦加強我市“智慧矯正”建設的建議，促進代表建議“辦理高質量”，我市推動電動自行車停放充電設施建設的建議辦理工作榮獲2022年全省人大建議辦理工作優秀案例。建立代表建議專報機制，引導市人大代表積極關注經濟社會發展，圍繞我市中心工作開展視察、調研，提出80余條意見建議呈報市委批轉有關部門辦理并取得實效。用好用實2022年2500萬元代表建議辦理專項資金，推動22項群眾關注的“急、難、老、小”問題解決，逐步形成“代表提、政府辦、專款付、人大督、群眾評”工作閉環，三年來市縣（區）人大共落實代表建議辦理專項資金1.34億元解決233件民生“微實事”，促進“民呼我應”的制度優勢轉化為惠民利民的工作實效。

　　五、堅持永葆自我革命精神，努力打造讓黨放心和人民群眾滿意的“四個機關”

　　加強黨的政治建設。嚴肅黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、主題黨日、談心談話等制度，扎實開展模范機關創建“鞏固提升年”活動，推動機關各級黨組織全面進步、全面過硬。加強工作制度建設。修訂人民代表大會議事規則、常委會會議議事規則等9個方面77項制度，編印《惠州市人大常委會工作制度匯編》，把全過程人民民主理念貫穿到人大制度規范之中。加強紀律作風建設。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，深入推進“庸懶散拖”問題專項教育整治，力戒形式主義、官僚主義，激發干事創業精氣神。加強意識形態工作。牢牢把握人大意識形態工作主動權，開設“惠州人大”微信公眾號，多形式、立體化、全方位講好惠州人大故事，傳頌民主法治精神。

　　各位代表！常委會工作取得的成績，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在市委正確領導下，全體人大代表、常委會組成人員和人大機關干部依法履職、擔當作為的結果，離不開“一府一委兩院”和各級人大的密切配合、通力協作，離不開全市人民和社會各界的充分信任、大力支持。在此，我謹代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們清醒地認識到，常委會工作還存在一些差距和不足，主要是：立法質量還需進一步提高，“小切口”“小快靈”立法水平還需進一步提升；監督針對性實效性還需進一步增強，如專題詢問、代表約見國家機關負責人等剛性監督手段較少啟用，在監督預算執行、政府投資項目績效上還不夠精準到位；代表作用有待進一步發揮，在引導代表參與社會治理、協助有關部門精準捕捉“弱信號”上還不夠積極。我們將虛心聽取代表和各方面的意見建議，在今后工作中認真加以改進。此外，我們在立法、監督中還發現一些問題需要政府有關部門高度重視和直面解決，如《惠州市養犬管理條例（草案）》未提請市人大常委會審議；辦好用好“縣區第二人民醫院”、加快老舊小區及“惠民空間”改造等民生實事項目測評滿意票占比不夠高。政府有關部門應在今年繼續推進問題解決，切實回應人大代表和人民群眾的關切。

　　今年的主要任務

　　黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、凝聚力量、團結奮進的大會。黨的二十大作出的12個方面戰略部署，每一方面都與人大工作密切相關，有的由人大直接承擔，有的需要通過人大行使職權等來推動和保障，特別是關于發展全過程人民民主、全面依法治國、全面從嚴治黨等戰略部署，對人大工作提出了新任務新要求。

　　市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示、中央人大工作會議精神，全面落實省委、市委部署要求，在市委正確領導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦高質量發展推進現代化建設，聚焦人民群眾所思所盼所愿，深入踐行全過程人民民主，依法行使憲法法律賦予的立法權、監督權、決定權、任免權，加強和改進新時代人大工作，全面提升工作能力和水平，為奮力打造廣東高質量發展新增長極、建設更加幸福國內一流城市貢獻人大智慧和力量。新一年重點做好以下幾方面工作：

　　一是深入學習貫徹黨的二十大精神，以新高度彰顯政治機關新氣象。堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務和全部工作的重心，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加堅定自覺做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。旗幟鮮明堅持黨對人大工作的全面領導，嚴明政治紀律和政治規矩，牢牢把握新時代惠州人大工作正確政治方向。緊跟市委工作節奏和步伐，依法履職、篤行不怠，確保人大工作與市委部署要求同頻共振、同向發力。發揮優勢，主動作為，對全市經濟社會發展的重大問題加強調查研究，提出具有前瞻性、建設性意見建議為市委、市政府科學決策提供有益參考。

　　二是圍繞高質量發展履職盡責，以新作為實現人大事業新進步。夯實推進高質量發展的法治根基，堅持科學立法、民主立法、依法立法，扎實推進《惠州市野外用火管理條例（草案）》等立法任務，認真做好立法“后半篇”文章，加強對我市制定的地方性法規的普法宣傳和執法檢查，以良法促發展保善治。增強推進高質量發展的法治保障，強化對預算執行、政府投資項目績效、地方政府債務等方面的審查監督，開展我市“十四五”規劃綱要實施中期評估，完善提前介入預算編制監督工作機制，重點圍繞打造大產業、提升大平臺、突出大項目、狠抓大企業、營造大環境，以法治之力加快推進“2+1”現代產業集群、“3+7”工業園區建設，保障制造業當家戰略深入實施。強化推進高質量發展的法治規范，聚焦教育事業、營商環境、司法公正、社會治理等發展軟實力，開展義務教育法、醫�；�金使用監督管理條例、市容環境和衛生管理條例執法檢查，監督推動重點交通站場環境秩序整治、打擊治理電信網絡詐騙、提升行政審判質效、深化認罪認罰從寬制度適用等工作落實，促進城市綜合競爭力提升。發揮推進高質量發展的法治優勢，圍繞實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、推進綠美廣東生態建設、建設更加幸福國內一流城市加強監督，全力督辦代表票決的民生實事，開展鄉村振興、職業教育、中醫藥事業發展、殘疾兒童保障、勞動就業、城市精細化管理等專題調研和監督檢查，促進政府盡力而為、量力而行，持續保障和改善民生，推動在高質量發展中提高人民生活品質。

　　三是深入踐行全過程人民民主，以新舉措激發代表履職新活力。加強人民當家作主制度保障，支持和保證人民通過人民代表大會制度行使國家權力，維護國家法治統一、尊嚴、權威。提升代表工作能力建設，優化代表學習培訓機制，舉辦代表履職能力提升班。密切代表同人民群眾的聯系，落實“三聯”制度，擴大代表對人大工作的參與度。探索人大協商、立法協商的新路徑新形式，豐富“更好發揮代表作用”主題活動的內容和形式，拓展代表聯絡站、立法聯系點等民主民意表達平臺功能，引導和支持代表積極參與社會治理，善于捕捉“弱信號”，更好發揮接地氣、察民情、聚民智、惠民生作用。提高代表建議辦理質效，健全和完善代表建議辦理專項資金工作機制，把代表履職擔當轉化為共建共治共享成效，為惠州高質量發展匯聚磅礴的人民力量。

　　四是恪守“三個務必”重要要求，以新擔當樹立人大機關新形象。堅持把黨的政治建設擺在首位，切實加強市人大及其常委會思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，堅持常態化學習制度，強化理論武裝，保持政治定力，堅定制度自信。加強人大干部履職培訓，繼續完善工作制度機制，全面提升人大工作效能，凝聚人大工作合力。加強與上級人大溝通聯系，加大市、縣（區）、鎮（街道）人大工作協同聯動力度，凝聚全市各級人大工作合力。大力弘揚自我革命精神，扎實推進全面從嚴治黨，努力打造讓黨放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

　　各位代表！新征程是充滿光榮和夢想的遠征。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記“三個務必”偉大號召，全面落實市委工作部署，主動擔當、依法履職，踔厲奮發、勇毅前行，充分發揮人民代表大會制度和人大工作的獨特優勢，更加有效地集中人民智慧、反映人民意志、匯聚人民力量，為加快打造廣東高質量發展新增長極、建設更加幸福國內一流城市作出新的更大貢獻！

　　名詞解釋

　　1.“四個一”工作安排：根據《中共惠州市委辦公室印發〈關于在全市黨員干部中深入開展黨的二十大精神專題學習培訓實施方案〉的通知》（惠市委辦〔2022〕9號）要求，各級黨員領導干部要開展“四個一”活動，即到所在黨組織講1次專題黨課，過1次主題黨日或參加組織生活會，到定點聯系單位開展1次專題調研和領學督學，到各級黨�；蛳嚓P單位作1次專題輔導。

　　2.“促進型”立法：以“促進”命名，以促進或推動某項事業發展或某種社會秩序的形成為主要目的，以“引導、推動、鼓勵、倡導、扶持、獎勵”為主要手段，以倡導性規范為主要載體的一種全新的立法類型。

　　3.“三聯”制度：市人大常委會組成人員聯系市人大代表、市人大代表聯系原選舉單位縣（區）人大代表和人民群眾的工作制度。

　　4.“四個機關”：2021年10月13日至14日，習近平總書記在中央人大工作會議上對各級人大及其常委會提出了“四個機關”建設的定位和要求，強調各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。