如果說廣袤的土地面積為惠州產業升級提供了廣闊的發展空間，那么豐富的礦產資源則為城市的高質量發展做足了要素保障。一方面砂石骨料為產業項目建設落地提供了基礎，另一方面，地熱資源和礦泉水的提質開發則為區域的產業延伸提供了機遇。

　　進入當前奮進廣東高質量發展新增長極的新征程，惠州礦產資源也邁出了提質升級的“急步子”。日前，惠州市人民政府辦公室接連印發實施《惠州市礦產資源總體規劃（2021—2025年）》（下稱《礦產規劃》），提出在規劃期內全市劃定開采規劃區99個，礦山總數不超過85個，建筑碎石類礦山開采總量為3000萬立方米/年以上，到2025年預計全市礦業總產值達到60億元。

　　惠東嘉華材料有限公司石礦場。

　　針對全市礦產資源的開發，今年的惠州市政府工作報告要求規范石場、地熱等礦產資源開發利用，推動持證在采28座礦山全部達到綠色礦山建設標準。“礦產的開發利用必須是科學合理有序的，生態保護優先，做好礦區的生態修復，科學調控開采總量。”惠州市自然資源局相關負責人介紹，該局將緊密圍繞城市產業布局和基礎設施建設需求，充分發揮資源優勢，不斷提升礦產資源保護開發利用水平和效率，推動資源利用綠色轉型，實現礦山規模化發展，提升建筑石料保供能力，為城市更高質量發展做足礦產資源要素支撐。

　　礦產資源稟賦

　　2020年礦業產值34.28億元，開發利用礦產23種

　　陸域面積11350.36平方千米，海域面積4520平方千米……因土地面積廣、開發強度不高，惠州廣闊的發展前景備受各界看好，同樣被看好的，還有城市豐富的礦產資源。

　　位于南海之濱的惠州，土地面積大，地大而物博。

　　查閱城市地理信息資料，惠州市處于華南褶皺系，分布有羅浮山斷裂帶、紫金-博羅斷裂帶、蓮花山斷裂帶。成礦地質條件較好，礦產資源比較豐富。截至2020年，已發現礦產43種，發現礦產地285處，其中已開發利用的礦種為23種。

　　惠東縣梁化鎮雞龍山石灰巖石場。

　　具體到各礦產資源類型情況，《礦產規劃》介紹，惠州的有色及稀有金屬礦產資源較豐富，具有一定區域特色。鈮、鉭是惠州市優勢礦產，主要分布在博羅縣、龍門縣，中等規模以上的礦產地6處，其中大型3處。建材非金屬礦產豐富，具有較好的資源開發潛力。建筑用花崗巖、建筑用砂巖、水泥用灰巖、水泥配料用頁巖、陶瓷土、螢石等為惠州市優勢礦產，具有較好的開發利用基礎。

　　除了礦石類別，處于東南沿海大地熱流高值異常區的惠州，地熱資源、礦泉水資源均較為豐富。截至目前，全市已發現地熱田26個，主要分布在龍門縣和惠東縣，規模化、集約化開發利用條件成熟，開采前景好。礦泉水已發現礦產地17處，已探明資源儲量的10處，分布于惠陽、惠東、博羅及龍門等縣（區），屬偏硅酸低礦化度礦泉水，屬較好的優質礦泉水，開發利用前景廣闊。

　　惠州市平海海濱溫泉旅游度假區。

　　稟賦的資源如何轉化成城市高質量發展的不竭動力？惠州市自然資源局相關負責人直言統籌好保護與開發是基礎，礦產資源的開發必須是與城市階段性的發展需求相匹配、相融合，節約節約利用，高效高質開發。

　　他介紹，聚焦當前的惠州國土空間開發保護格局，全市自然資源系統將以優勢礦產為重點，圍繞區域產業布局和基礎設施建設，充分發揮惠州地熱、礦泉水及建筑用石料等資源優勢，把資源優勢充分轉化為產業優勢，促進地方經濟高質量發展。與此同時，密切關注城市產業和城市建設的實際需求，切實有效地做好建筑用石料資源有效供給，服務粵港澳大灣區建設。

　　值得注意的是，除了是城市產業發展的重要保障元素，礦產資源的掛牌出讓和開發本身也是重要的城市產業類型。建筑石料供應、礦泉水開采和地熱溫泉景區運營等均已形成一定的發展規模。在該規劃編制前的“十三五”周期，全市開發利用礦產種類達23種，登記有效采礦許可證總數53個。在2020年，全市礦業總產值已達到了34.28億元規模。

　　規劃中的“十四五”周期也提出了新的建設目標。《礦產規劃》介紹，到2025年，惠州將建設一批現代化綠色大型建筑用石料礦山，培育裝配式企業，形成綠色建筑一體化產業鏈；打造溫泉旅游度假勝地及高質量知名礦泉水生產基地，大力促進品牌經營，提高礦業及其延伸產業總產值。至2025年，預計全市礦業總產值達到60億元。展望2035年，惠州礦產資源將得到合理開發和有效保護，資源節約集約利用達到省內領先水平，實現礦業與環境協調發展，全面建成綠色礦業格局。

　　合理開發利用：

　　嚴格限定資源開采總量，“十四五”期間全市礦山總數不超過85個

　　“礦產資源是自然的珍貴饋贈，我們必須分區域、分階段、按時序做好統籌規劃，在做好城市產業保障供應的同時，也要有效地守護好資源。”惠州市自然資源局相關負責人直言，保護是開發的前提，一方面表現在合理開發，分步開發，避免資源的浪費；另一方面表現為開采礦山的同時及時做好生態修復，恢復礦區的自然生態。

　　龍門龍華高沙片區龍泉天下地熱礦區。

　　這一理念在《礦產規劃》中也得到了有力的踐行。記者注意到，依托區域經濟發展和國土空間規劃要求，規劃結合全市礦產資源分布情況明確劃定各維度開采區。對國家規劃礦區、戰略性礦產資源保護區、重點勘查區、重點開采區、集中開采區，以及重點開采的礦產總類都作出了相應規劃布局。

　　對于稀土、磷釔等國家能源資源分別設置了國家能源資源基地、國家規劃礦區和戰略性礦產資源保護區等，作為戰略儲備資源嚴格保護起來，優先保障稀土資源勘查開發，原則上禁止其他礦種或其他主體進入區內勘查；而在重點勘查、開采和集中開采區則統籌資源開發供應，促進規范化、規模化開采，實現建筑石料資源高效利用，推動基地化建設。

　　具體到區域的劃分，該礦產規劃指出，規劃期內，全市明確劃定開采規劃區99個，面積92.45平方千米；劃定建筑用石料開采規劃備選區22個，面積14.4平方千米。在開發指引環節，重點推動鐵、地熱、礦泉水、螢石、建筑用石料、飾面板材、水泥用灰巖等礦產資源開發利用。

　　龍門龍華高沙片區民宿。

　　與此同時，該規劃還明確要求規劃期內全市礦山總數不超過85個。“周期內礦山的總數定下來，這就倒逼著全市每一宗采礦權的出讓都將慎之又慎，對于選取哪種礦產類別也將更加精準。”廣東省有色金屬地質局九三五隊相關專家對此直言這將是的采礦權審批管控更為有效，準入門檻也將變得更高，真正讓有限的資源用到最為迫切的地方去，更有效地發揮礦產資源效能，助力城市經濟的提質發展。

　　惠州市自然資源局相關負責人介紹，該局未來將嚴格控制采礦權指標，發揮宏觀調控作用，提升礦產資源開發利用水平，以及提高礦產資源保障城市社會經濟發展的能力。“深化全市礦產開發統籌，合理調控采礦權投放時序和數量。”該負責人直言企業要開大礦，開好礦，成規模生產，提高開采水平，提升礦產利用效能。

　　值得注意的是，結合惠州“2+1”現代產業集群、“3+7”工業園區，以及軌道交通和城市建設加劇的局面，除了各縣區按照礦產類別劃分采礦權指標歸屬，規劃還設置了7個不限礦種的惠州市本級采礦權，這也為動態調配礦產資源開發服務城市產業需求提供了靈活性。

　　礦產資源的有序開發嚴格管控，除了表現在采礦權數量的約束上，還體現在了開采總量和單個礦山的生產規模的約束里。

　　《礦產規劃》顯示，全市地熱資源最大允許開采量為4823萬立方米/年，礦泉水總允許開采量為7915.05萬立方米/年。規劃期內，全市地熱、礦泉水開采總量控制在最大允許開采量的70%以內，防止因過量開采造成水資源枯竭或誘發地面塌陷；建筑碎石類礦山開采總量為3000萬立方米/年以上，機制砂開采總量為975萬立方米/年以上，保障城鎮化建設需要。新建礦山生產規模須符合最低開采規模準入要求（建筑用石料開采規模不低于30萬方/年，水泥用石灰巖開采規模不低于100萬噸/年）。

　　【記者】張峰

　　【通訊員】陳佛良 馬正波