原標(biāo)題：

以高質(zhì)量立法推動(dòng)惠州高質(zhì)量發(fā)展

市人大常委會(huì)堅(jiān)持立良法促發(fā)展保善治

　　創(chuàng)新實(shí)施“一法一工作專(zhuān)班”制度，有效提高立法攻堅(jiān)能力和效率；建成全省首個(gè)地方立法公園，定期召開(kāi)立法意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)……6月13日，部分省（區(qū)、市）地方立法工作交流會(huì)在惠州召開(kāi)。記者現(xiàn)場(chǎng)了解到，自2015年5月惠州獲得地方立法權(quán)以來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，至今出臺(tái)了10部地方性法規(guī)，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)和推動(dòng)惠州高質(zhì)量發(fā)展。

　　突出人大主導(dǎo)，“領(lǐng)跑”立法全過(guò)程

　　回顧惠州開(kāi)展地方立法工作歷程，人大的主導(dǎo)地位貫穿每部法規(guī)立法工作的全過(guò)程，從開(kāi)展立法調(diào)研收集民智、主導(dǎo)立法計(jì)劃編制到協(xié)調(diào)法規(guī)起草、開(kāi)展高質(zhì)量審議，再到立法后評(píng)估等，人大全程“領(lǐng)跑”，充分發(fā)揮了地方立法對(duì)惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，在立法工作中，市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞惠州全市工作大局和人民群眾切身利益，主導(dǎo)科學(xué)編制立法工作計(jì)劃，明確立法工作“任務(wù)書(shū)”“路線圖”和“時(shí)間表”，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相銜接。

　　此前，其他城市車(chē)輛開(kāi)到惠州跨市偷倒垃圾行為時(shí)有發(fā)生、屢禁不止。2021年，《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》出臺(tái)，明確禁止擅自跨市轉(zhuǎn)移垃圾行為，為有效打擊非法處置建筑垃圾行為提供了重要的執(zhí)法依據(jù)。據(jù)市城管執(zhí)法局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年，我市城管執(zhí)法部門(mén)查處跨市非法傾倒案件302宗、涉案運(yùn)輸車(chē)輛531輛。

　　為及時(shí)解決立法過(guò)程中遇到的困難，有效提高立法攻堅(jiān)能力和效率，市人大常委會(huì)還創(chuàng)新實(shí)施“一法一工作專(zhuān)班”制度，由市人大常委會(huì)相關(guān)專(zhuān)委、工委牽頭，聯(lián)合法規(guī)起草部門(mén)、司法行政部門(mén)等組成立法項(xiàng)目專(zhuān)班，制定立法項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，全程跟進(jìn)立法項(xiàng)目，更好地凝聚各部門(mén)各方面的立法工作合力。

　　市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，工作專(zhuān)班高效推動(dòng)了立法各環(huán)節(jié)的溝通和協(xié)調(diào)，為法規(guī)的出臺(tái)按下“提速鍵”，“過(guò)去一年半時(shí)間內(nèi)，惠州新出臺(tái)了兩部地方性法規(guī)，按計(jì)劃，市人大常委會(huì)將于今年年底前完成另外兩部地方性法規(guī)的制定、修正工作。”

　　為了開(kāi)展高質(zhì)量審議，市人大常委會(huì)增加具有立法相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的常委會(huì)組成人員比例，并組織立法培訓(xùn)及調(diào)研，持續(xù)提高審議環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)性和積極性，使立法審議更充分、更有效，努力使法規(guī)立得住、行得通、真管用。

　　探索實(shí)踐“小切口”“小快靈”精細(xì)立法

　　攜犬出戶(hù)應(yīng)牽繩或裝入犬籠、犬只傷害他人處五百元以上一千元以下罰款……《惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》將于今年10月1日實(shí)施。該條例共31條，不設(shè)章節(jié)，直奔主題，就群眾關(guān)心的養(yǎng)犬行為、攜犬出戶(hù)行為、禁止攜犬進(jìn)入?yún)^(qū)域等作出針對(duì)性規(guī)定，契合了人民群眾的愿望。連日來(lái)，惠州多個(gè)小區(qū)業(yè)主微信群里關(guān)于依法養(yǎng)犬的話題熱度不減。

　　人民有所呼，立法有所立。市人大常委會(huì)把為民立法貫穿立法工作全過(guò)程，著力增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性和可操作性，探索實(shí)踐“小切口”“小快靈”的精細(xì)立法，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供法治保障。

　　在法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，市人大常委會(huì)通過(guò)深化調(diào)查研究，挖掘立法需求，將群眾關(guān)注度高、立法需求迫切的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為立法儲(chǔ)備項(xiàng)目，迄今已針對(duì)生活飲用水二次供水、農(nóng)村建房管理、極端暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)等問(wèn)題開(kāi)展了立法調(diào)研。

　　記者注意到，在立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“立法直通車(chē)”作用，讓立法工作更接地氣。在《惠州市文明行為促進(jìn)條例》二審前，惠東縣平山街道辦事處、惠州城市職業(yè)學(xué)院這兩個(gè)市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合各自?xún)?yōu)勢(shì)，組織召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，共收集意見(jiàn)建議110多條，最終有13條意見(jiàn)建議被采納。

　　“目前，市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)共有5個(gè)。”市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是立法機(jī)關(guān)與民眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，除了能“自下而上”當(dāng)好“傳聲筒”，收集民眾意見(jiàn)，也能“自上而下”當(dāng)好“解說(shuō)員”，吸收引導(dǎo)基層群眾參加討論，把征求意見(jiàn)的過(guò)程變成宣傳、普及法律法規(guī)的過(guò)程，營(yíng)造法律法規(guī)實(shí)施的良好社會(huì)氛圍。

　　“市人大常委會(huì)將持續(xù)踐行全過(guò)程人民民主立法，持續(xù)擴(kuò)展立法工作的社會(huì)參與度，充分發(fā)揮代表的主體作用，切實(shí)做到立法前問(wèn)需于民、立法中問(wèn)計(jì)于民、立法后問(wèn)效于民。”市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，目前，市人大常委會(huì)已推進(jìn)立法智庫(kù)體系建設(shè)，與惠州學(xué)院合作成立地方立法研究中心，加強(qiáng)地方立法工作合作，探索拓寬地方立法人才培養(yǎng)模式和路徑；確定市律師協(xié)會(huì)等20家地方立法協(xié)作單位，進(jìn)一步拓寬專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)有序參與本市地方立法的渠道；建成全省首個(gè)地方立法公園，定期召開(kāi)立法意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)、開(kāi)展立法宣傳，擦亮地方立法工作品牌。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者馮麗均 通訊員張藝子 李琳