原標題：

市人大常委會聽取和審議我市2023年度國有自然資源資產管理情況

優化國土空間發展格局 提升自然資源資產利用水平

　　國有自然資源資產作為國有資產的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的物質基礎，關系到經濟的可持續發展、生態環境的保護以及人民群眾的福祉。10月24日召開的市十三屆人大常委會第二十三次會議，聽取和審議了市政府《關于惠州市2023年度國有自然資源資產管理情況的專項報告》。

　　《報告》介紹，我市將嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、推進全域土地綜合整治、促進綠色低碳發展、維護國有自然資源資產所有者權益，著力在“謀空間、強保障、守紅線、優生態、添活力、保權益”上下功夫，持續提升國有自然資源資產治理能力。

　　謀劃構建全市“1+1+1”國土空間總體格局

　　惠州土地面積占珠三角地區四分之一，如何將空間優勢轉化為發展實際？

　　《報告》詳細列明了土地資源、礦產資源、森林資源、濕地資源、水資源、海洋資源、自然保護地情況等，以及國有自然資源資產配置收益情況，交出一份“明白賬”“放心賬”。

　　“優化國土空間開發保護格局，打造宜居宜業現代化城市。”《報告》介紹，我市加快構建國土空間規劃體系，高質量發展空間基礎不斷優化。截至2023年底，完成市縣兩級國土空間總體規劃報批，是全省首批獲省政府批復的地級市，全面啟用市縣級國土空間規劃數據庫，全市各鄉鎮均已實現規劃全覆蓋。同時，以主體功能區戰略為引領，謀劃構建全市“1（生態發展區）+1（城市化發展區）+1（海洋發展區）”國土空間總體格局。

　　值得一提的是，我市還推進國土空間詳細規劃編制，不斷提升城市空間品質。其中，穩步推進鎮村國土空間集成規劃試點工作，積極探索符合本地實際的鄉村存量建設空間按需騰挪、有序流動保障機制；龍門縣龍江鎮、惠東縣白花鎮、仲愷高新區潼湖鎮等7個試點鎮已形成規劃成果。

　　為積極推進自然資源保護和節約集約利用，通過成立“雙處置”工作領導小組，推進批而未供土地處置和閑置土地處置，盤活存量土地。同時，推進實施“標準地”供應和“帶方案”出讓，實行工業用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓和租讓結合等靈活方式供地，推進工業園區提質增效，促進產業項目土地供應保障。

　　《報告》表示，接下來將繼續優化國土空間發展格局，提升自然資源資產利用水平，并創新自然資源管理手段，如進一步推進工業園區提質增效，促進產業項目土地供應保障；部署開展全市范圍內年度開發區土地集約利用監測工作，促進園區土地高效利用等。

　　堅持自然資源要素跟著項目走

　　記者從會上獲悉，我市持續深化自然資源要素配置，以更大力度支持“實體經濟為本、制造業當家”。

　　“充分利用過渡期土地利用總體規劃調整政策，大力盤活存量建設用地規模和高效用好新增建設用地規模。”《報告》介紹，2023年，全市保障建設用地規模1.38萬畝。其中，用于工業及配套設施1.01萬畝，占比73.38%；用于民生基礎設施項目0.32萬畝，占比23.23%；用于“3+7”產業園區0.76萬畝，占比55.41%，有效保障廣汕鐵路惠城南站綜合交通樞紐配套項目等重大項目用地需求。

　　堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，按照“三個優先”（工業項目優先、“3+7”產業園區優先、可動工優先）原則，以真實有效的項目落地作為用地指標配置依據，優先申請使用省級指標，重點保障“3+7”產業園區內工業項目用地需求。有效保障惠州港澳青年科創園二期、利元亨鋰電池制造裝備生產基地等一批重點產業項目。同時，經國務院和省政府批準我市單獨選址項目12宗，有效保障惠霞高速公路、惠肇高速公路等一批重點交通項目建設。

　　向海而興、向海圖強。《報告》介紹，我市嚴守生態保護紅線，持續做好重大項目用地用海要素保障，助力重大項目用地用海審批。數據顯示，2023年我市審批用海面積1619.66公頃，比2022年增加1547.58公頃，同比增長2147.03%。

　　“堅持自然資源要素跟著項目走，做到自然資源要素應保盡保。”《報告》表示，接下來將提高“雙處置”工作力度，推進批而未供土地處置和閑置土地處置，確保年度計劃指標滿足經濟社會發展實際需求。優先保障工業實體經濟建設，助力先進制造業建設項目快速落地，確保全市年度工業建設計劃指標保障總量超過市年度計劃指標使用量的70%。全力保障“百千萬工程”用地需求，促進鄉村振興產業發展，堅持全市年度鄉村振興建設計劃指標保障量不低于市年度計劃指標下達量的10%。

　　不斷強化自然資源保護與有效利用

　　《報告》指出，國有自然資源資產量大面廣，涉及多個行政管理部門，管理過程中仍存在聯動機制不夠健全，基礎數據標準不一致等情況，開發利用的統一規劃和協調聯動機制尚需完善。同時，國有自然資源資產管理標準、規范及計價方式尚未統一，且自然資源配置效率有待提升。

　　“夯實國有自然資源資產管理基礎，不斷健全完善資產管理體制機制。”市人大常委會組成人員建議，健全完善國有自然資源統一調查、登記、評價、評估、監測體系，建立涵蓋自然資源數量、質量、生態“三位一體”的全口徑資產數據庫，全面完整反映資產家底和變動情況。加強國有自然資源資產信息管理體系建設，逐步實現對自然資源的實時動態監測，不斷提升管理工作的科學性、有效性。加快理順我市國有自然資源資產管理體制機制，進一步明晰相關職能部門的職責定位，全面提升管理效能。

　　如何進一步提高自然資源保護水平和利用效率？“落實好國有自然資源資產支持經濟社會發展和改善生態環境質量工作，不斷強化自然資源保護與有效利用、保護生態環境、節能減排等約束性指標管理。”市人大常委會組成人員建議，遵循“保護優先、合理利用”原則，切實履行保護和利用自然資源的法定義務，增強合理利用和有效保護自然資源的主動意識和內在動力，統籌推進自然資源保護修復，持續改善生態環境質量，為惠州未來發展創造良好條件、打下堅實基礎。加大對違法用地、違法取水、非法采礦、亂砍濫伐等違法行為的打擊力度，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，防止國有自然資源資產流失，有效維護國有自然資源資產所有者權益。

　　惠州日報記者劉建威 通訊員陳瑞鳳 翟繼輝