都說(shuō)基層工作是“上面千條線，下面一根針”，千頭萬(wàn)緒，繁雜瑣碎。筆者在基層走訪中發(fā)現(xiàn)，不少基層干部感慨：一邊承受著任務(wù)重、責(zé)任大的雙重壓力，一邊又面臨“看得見(jiàn)管不著”的現(xiàn)實(shí)窘境。基層治理“小馬拉大車”問(wèn)題引人深思。

　　“小馬拉大車”，是對(duì)基層組織權(quán)小責(zé)大、人少事多等實(shí)際問(wèn)題的形象描述。其實(shí)，這種現(xiàn)象并非出現(xiàn)在一時(shí)一地，而是長(zhǎng)期困擾基層干部的典型問(wèn)題，可謂流弊極廣、根深蒂固。

　　為何“小馬拉大車”問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮？原因主要有二：一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，在社會(huì)治理場(chǎng)域，基層的主要職責(zé)是抓執(zhí)行、抓落地，對(duì)一些下放到屬地的工作任務(wù)，沒(méi)有太多自主權(quán)，加上基層工作點(diǎn)多面廣、處理難度大，“馬”小“車”大既有先天的“基因”，又面臨現(xiàn)實(shí)的困境。另一方面，形式主義、官僚主義兩大頑疾導(dǎo)致了問(wèn)題的加劇。比如，在一些地方，“表海”“會(huì)海”泛濫、“打卡”“評(píng)比”繁多等問(wèn)題未得到根本扭轉(zhuǎn)，“政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”等現(xiàn)象死灰復(fù)燃，“運(yùn)動(dòng)式”“甩鍋式”的工作做法禁而不止，讓基層減負(fù)大打折扣，甚至“越減越負(fù)”。

　　當(dāng)前，社會(huì)治理的重心逐漸向基層下移，基層干部肩上的擔(dān)子越來(lái)越重，“小馬拉大車”難題不破解，必然造成“馬倦怠、車超載”。基層工作者往往疲于奔命，分身乏術(shù)，難以抽出精力解決群眾問(wèn)題，導(dǎo)致工作效率低下、服務(wù)群眾“短腿”，拉遠(yuǎn)了干群關(guān)系，挫傷了基層干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　治病必求于本。破解基層治理“小馬拉大車”難題，關(guān)鍵是要從“權(quán)小責(zé)大”入手，厘清職責(zé)邊界。實(shí)踐中要堅(jiān)持制度導(dǎo)向，科學(xué)梳理清單，形成職責(zé)、事務(wù)等“熱力圖”，嚴(yán)防以“屬地管理”為幌子向基層“甩鍋”“加碼”，絕不能把“問(wèn)責(zé)機(jī)制”當(dāng)成推卸責(zé)任的“擋箭牌”，確保基層治理權(quán)責(zé)平衡對(duì)等。

　　“大車”負(fù)擔(dān)輕了，“小馬”拉起來(lái)步子才會(huì)快。避免基層負(fù)擔(dān)過(guò)重，必須紓解基層的難與煩，為“小馬”釋能。要從“人少事多”入手，根治政績(jī)觀不正的“病因”，堅(jiān)決杜絕基層工作中文山會(huì)海、過(guò)度留痕、考核繁多等問(wèn)題，徹底拔除形式主義、官僚主義“軟釘子”，讓基層干部把更多時(shí)間和精力用在解決群眾急難愁盼問(wèn)題中，回歸到服務(wù)基層群眾的本色。

　　誠(chéng)然，“馬拉車”是矛盾對(duì)立統(tǒng)一體，“馬”大并不意味著力大高效。新形勢(shì)下，廣大基層干部開(kāi)展探索性、創(chuàng)造性工作，既是一種責(zé)任，更是一種必備能力，要多些“首創(chuàng)精神”，認(rèn)真對(duì)待紛繁復(fù)雜的基層工作，對(duì)上級(jí)要防止被動(dòng)應(yīng)付、刻意迎合，對(duì)工作要注重主動(dòng)謀劃、靈活變通，始終保持一股敢闖敢干的創(chuàng)新勁頭，讓“基層首創(chuàng)”賦予“小馬”更大動(dòng)能。

　　破解基層治理中“小馬拉大車”難題并非一日之功，必須常抓不懈、久久為功。只有從體制機(jī)制層面找出問(wèn)題病灶成因，因地制宜出實(shí)招、鼓實(shí)勁，切實(shí)做到“壯馬輕車”，才能使“馬”跑得更好更歡、“車”行得更穩(wěn)更快，才能讓基層治理增添動(dòng)力、更有活力。

　　（歐陽(yáng)成 張旭華 白璐）