惠州市人民代表大會常務委員會工作報告

——2025年2月20日在惠州市第十三屆人民代表大會第六次會議上

惠州市人大常委會副主任 鄭則豐

各位代表：

　　我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

　　一年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，認真貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主，貫徹落實省委“1310”具體部署，圍繞市委中心工作，依法履職、擔當作為，全年共召開常委會會議12次，審議地方性法規(guī)3件，聽取和審議專項工作報告15項，開展執(zhí)法檢查4項、專題調研13項，作出決議決定12項，任免國家機關工作人員77人次，以實干實效為惠州奮力打造廣東高質量發(fā)展新增長極作出積極貢獻。2024年6月，全國人大在我市召開部分省（區(qū)、市）地方立法工作交流會和監(jiān)督法修改座談會，對惠州立法工作、監(jiān)督工作給予充分肯定。

　　一、堅持凝心鑄魂、筑牢根本，牢牢把握人大工作正確政治方向

　　堅持不懈強化理論武裝。常委會黨組始終把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，鞏固拓展主題教育成果，全面落實第一議題制度，推動理論學習中心組學習走深走實，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示精神45個專題46場次。持續(xù)深入學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻領悟習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，全方位、多形式、常態(tài)化在常委會組成人員、人大黨員干部和人大代表中開展黨的創(chuàng)新理論宣講63場次，引導全市各級人大自覺把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為強大思想武器，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。

　　深入開展黨紀學習教育。市委主要領導分別與市人大常委會領導班子成員深入開展廉政談心談話，并主持召開常委會黨組會議研究部署推進市人大黨紀學習教育。市人大把紀律學習作為必修課、常修課，把學習條例、培訓解讀、警示教育、檢視問題貫穿始終，形成以上率下“領學”、嚴格制度“督學”、結合職能“研學”、對標看齊“自學”的黨紀學習教育機制，舉辦廉潔談心談話、專題讀書班、集中學習會、典型案例剖析會86場次，堅持用“身邊案”警示“身邊人”，把黨風廉政建設要求融于日常、抓在經常、落在平常，涵養(yǎng)風清氣正的人大政治生態(tài)。

　　堅決落實市委部署要求。始終把堅持黨的領導作為推進人大工作的根本原則，充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，全年召開黨組會議35次，辦理政治要件48件，向市委請示報告重大事項13項。對標對表市委中心工作，制定人大常委會年度工作要點，圓滿完成工作要點安排的七個方面16項重點工作44項具體任務。認真落實市委部署要求，圍繞黨的二十屆三中全會關于“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”“依法健全立法工作機制”兩項課題開展專題調研，研究提出推動我市人大工作改革發(fā)展的意見建議19條。召開專題研討會集中學習貫徹省委省政府關于支持惠州打造廣東高質量發(fā)展新增長極的文件精神，開展專題調研10項，思考謀劃推動惠州高質量發(fā)展的新思路新舉措，為推進中國式現代化的惠州建設凝心聚力、建言獻策。

　　二、堅持圍繞中心、服務大局，全力助推打造廣東高質量發(fā)展新增長極

　　著力助推經濟運行穩(wěn)定向好。發(fā)揮地方立法在優(yōu)化營商環(huán)境中的引領和保障作用，完成《惠州市供電設施管理和供電服務條例》立法工作，率先對插電式服務、信用辦電等電力服務新模式確立“惠州規(guī)范”，以法治方式精準對接產業(yè)與民生需求。聽取和審議計劃預算執(zhí)行、決算、審計和審計查出問題整改等情況的報告，兩次審查批準預算調整方案，推動財政資源配置更加科學有效。聽取和審議國有自然資源資產管理情況報告，委托第三方對促消費專項資金使用情況開展績效評價，強化預算約束和績效管理，促進財政運行穩(wěn)健提效。組織人大代表集中視察生產性服務業(yè)發(fā)展情況，開展科技型中小微民營企業(yè)培育發(fā)展情況調研，重點督辦《關于優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，助推我市經濟高質量發(fā)展的建議》，助推實體經濟不同產業(yè)相互嵌入、相互賦能、相互成就。檢查省優(yōu)化營商環(huán)境條例實施情況，開展涉企法規(guī)清理，持續(xù)擦亮營商環(huán)境法治底色。常委會領導掛點聯系16個重大項目（企業(yè)），用心用情用力為企業(yè)解難題、辦實事、鼓干勁。

　　著力推動“百千萬工程”深入實施。圍繞“百千萬工程”重點工作，聽取和審議市政府關于我市推進綠美惠州生態(tài)建設、2022年以來引進鄉(xiāng)村振興招商項目落地、農村學校布局調整及基礎設施建設、撂荒地復耕復種等情況報告，開展我市村級集體經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)風貌管控和設計、濱海旅游資源保護和利用等情況調研，組織在惠全國、省、市人大代表調研環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展引領區(qū)規(guī)劃建設，聚焦“最美旅游公路”建設、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護利用等方面建言獻策，推動打造縣鎮(zhèn)村現代化建設樣板。將2500萬元代表建議辦理資金全部用于“百千萬工程”具有示范性、牽引性的民生實事，共完成建設農村道路橋梁7座、農田水利設施3項，打造特色農產品交易中心，實施鄉(xiāng)村青年技能提升行動等19項具有發(fā)揮縣優(yōu)勢、鎮(zhèn)特點、村資源的民生項目。常委會領導掛鉤聯系16個鎮(zhèn)（街道）、定點聯系7個村（社區(qū)），常態(tài)化推動“七個一”典型鎮(zhèn)項目建設、典型村培育，助力“百千萬工程”培育新優(yōu)勢、釋放新動能。

　　著力推進民生福祉持續(xù)改善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于基礎性、兜底性、普惠性民生建設，聽取和審議市政府關于全民健身場地設施補短板工作情況報告，檢查省養(yǎng)老服務條例、中醫(yī)藥“一法一條例”實施情況，開展特殊困難群體保障、托育服務工作情況調研，加強對增加優(yōu)質公辦學位供給、適齡婦女產前篩查和新生兒肺結核篩查、長者飯?zhí)茫ㄖ�餐點）和“就業(yè)驛站”建設情況的監(jiān)督。促進建設開放包容現代品質城市，連續(xù)三年緊盯交通站場管理問題，創(chuàng)新協同各縣（區(qū)）人大常委會組織在惠全國、省、市、縣（區(qū)）人大代表集中視察我市重點交通站場和重大交通項目情況，并開展聯合約見國家機關負責人活動，針對我市交通站場的管理秩序、周邊環(huán)境、便民服務等找問題、督整改、促提升。聽取和審議我市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，檢查海洋環(huán)境保護“一法一辦法”實施情況，開展市區(qū)公園建設管理、礦山生態(tài)修復與綠色礦山建設情況調研，監(jiān)督推動“一把掃帚掃到底”、道路交通“堵點”“黑點”整治和公共停車設施建設，為惠民之州增底色、幸福生活添質感。

　　著力促進法治惠州建設。修改《惠州市制定地方性法規(guī)條例》，總結吸收地方立法實踐的新經驗新成效，推動立法工作制度化、規(guī)范化，進一步提升我市立法工作質量和水平。扎實做好《惠州市暴雨災害預警與響應條例》立法工作，著力構建市縣鎮(zhèn)村四級暴雨災害預警響應機制與協同聯動體系，推動完善全社會共同防御暴雨災害格局。聽取和審議法治政府建設、備案審查工作情況報告，對9件規(guī)范性文件進行備案審查，檢查“八五”普法決議中期實施情況，開展市法院訴源治理工作、市檢察院民事支持起訴工作情況調研，精準發(fā)力推進依法行政、公正司法、全民守法。落實市委工作要求，深入開展電動自行車安全、涉海旅游安全情況調研，從法規(guī)保障、設施完善、風險防控、綜合治理等方面提出針對性意見建議，為筑牢安全防線、守住安全底線提供有力支持。發(fā)揮人大信訪制度表達訴求、協商民主和維護權益的功能，提升人大信訪工作法治化水平，共同營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　三、堅持尊重代表、服務代表，不斷豐富全過程人民民主的惠州實踐

　　保障代表依法履職。加強代表學習培訓，舉辦兩期代表履職培訓班，組織100余名代表參與學習培訓，采取線上線下相結合方式提升代表履職能力，保證代表知情知政。深化“三聯系”工作機制，常委會組成人員走訪聯系代表320余人次，組織代表參加常委會調研和視察活動、列席常委會會議200余人次。常態(tài)化開展代表述職評議，安排68位市人大代表向原選舉單位報告履職情況，自覺接受監(jiān)督。推進代表履職檔案信息化管理，落實代表退出機制，加強代表履職宣傳，激發(fā)代表履職動力。依托“粵人大”“粵當家”小程序強化數智賦能，探索推進我市各級人大和基層站點數字化建設與場景應用。

　　更好發(fā)揮代表作用。交辦、督辦市十三屆人大四次會議人大代表提出的239件建議，持續(xù)推動代表建議“兩個高質量”。深入推進代表票決市十件民生實事工作，市人大常委會組成人員對2024年度市十件民生實事完成情況測評均為滿意。健全“市委領導、群眾點題、代表建議、政府辦理、人大監(jiān)督”的民生微實事動態(tài)落實閉環(huán)機制，通過代表建議辦理資金項目及時解決群眾身邊的“關鍵小事”。豐富代表閉會期間活動，集中開展“綠美廣東·人大代表在行動”主題活動暨市人大“代表統(tǒng)一活動日”活動，開展視察、調研活動389場次，收集和交辦群眾反映意見建議518件。把推進綠美生態(tài)建設主題融入全年代表工作，組織在惠全國、省、市人大代表和人大機關干部捐資出力，在紅花湖鳳凰島建設市“人大代表林”，全市各級人大代表共建市、縣、鎮(zhèn)“人大代表林”60個，種植面積400余畝，共同打造“好事大事種棵樹”代表活動品牌，以“綠美”助力“百千萬工程”、助推惠州高質量發(fā)展。

　　暢通民意表達渠道。完善人大代表密切聯系人民群眾機制，建立健全立法協商、立法論證機制。增設龍門縣龍?zhí)镦?zhèn)人民政府為我市基層立法聯系點，實現基層立法聯系點在縣（區(qū)）全覆蓋。通過召開立法座談會、論證會、聽證會等方式，擴大代表和社會各界對立法工作的參與。建立和完善代表聯絡站272個，提高代表聯絡站“三化”建設水平，通過“線下+線上”“站內+站外”“接待+活動”等多種形式，構筑人大代表和人民群眾參與立法、監(jiān)督議事、學法普法、基層治理的全方位互動式功能矩陣。探索設立電子信息、石化等行業(yè)代表聯絡站14個，廣泛凝聚代表的專業(yè)智慧和力量，助推行業(yè)發(fā)展。在“惠州12345”政務微信公眾號中開設“人大代表惠快拍”平臺，努力讓代表反映的民生問題“接得到”“答得快”“辦得好”。倡導人大代表融入基層治理體系，通過進站駐點、進村走訪等方式，在基層治理一線與群眾同呼吸、察民情、解難題。

　　四、堅持守正創(chuàng)新、完善發(fā)展，著力推動人大工作更具活力、更富成效

　　著力加強思想政治建設。堅持用黨的創(chuàng)新理論指引方向，把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，持續(xù)舉辦人大法治講壇、立法實務培訓班，組織常委會組成人員和人大干部集中學習新修訂的立法法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，以理論上的清醒筑牢政治上的堅定，以思想自覺引領行動自覺。牢牢把握人大領域意識形態(tài)工作主動權、管理權，開展慶祝人民代表大會成立70周年系列宣傳活動，全過程宣傳惠州人大履職創(chuàng)新實踐，營造“愛人大”“懂人大”“講人大”的濃厚氛圍。

　　著力加強組織制度建設。增強黨組織的政治功能和組織功能，常委會黨組定期聽取和研究機關黨建工作情況，不斷加強對人大機關黨的建設和業(yè)務工作的領導。連續(xù)三年開展“思想鑄黨魂、學習增斗志”活動，推動支部設置標準化、組織生活規(guī)范化、工作制度體系化，扎實推進黨建引領和人大工作融合發(fā)展。全面修訂和完善現有工作制度和流程，編印《惠州市人大常委會及其機關工作制度匯編》《惠州市人民代表大會會務工作流程》，不斷提升人大工作規(guī)范化、制度化和科學化水平。

　　著力加強紀律作風建設。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，常委會黨組、機關黨組嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，常委會組成人員帶頭遵守法定程序和會議紀律，常態(tài)化開展警示教育和紀律教育，積極營造風清氣正的政治生態(tài)。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)落實“四下基層”，走好新時代黨的群眾路線，科學統(tǒng)籌調度視察、調研、檢查等工作，切實整治形式主義為基層減負。

　　各位代表！2024年常委會取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在市委正確領導下，全體人大代表、常委會組成人員和人大機關干部履職盡責、扎實工作的結果，得益于上級人大的關心指導，得益于“一府一委兩院”的大力支持，得益于縣（區(qū)）鎮(zhèn)（街道）人大的密切協作，得益于社會各界和全市人民的充分信任、大力支持。在此，我謹代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　新時代新征程，對標黨中央決策部署及省委、市委工作要求，常委會工作還存在差距，主要是：地方立法質量還有待提高，圍繞城鄉(xiāng)建設管理、基層社會治理等領域的立法還需進一步加強；監(jiān)督工作的剛性和實效有待增強，監(jiān)督工作機制還需進一步健全；服務保障人大代表依法履職的能力還有待提升，吸納民意匯集民智制度機制有待進一步完善等等。對于這些問題，我們將認真聽取代表和各方面意見建議，采取務實舉措，在今后工作中加以改進。

今年工作的主要任務

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。新的一年，常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻認識實行人民代表大會制度的“五個方面顯著政治優(yōu)勢”，牢牢把握“八個必須堅持”的重大原則，自覺承擔起在全面推進中國式現代化中“四個充分發(fā)揮”的使命任務，堅決貫徹落實省委“1310”具體部署，圍繞市委中心工作，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，推動人民代表大會制度優(yōu)勢轉化為治理效能，在奮力打造廣東高質量發(fā)展新增長極中展現人大作為、貢獻人大力量。新的一年重點做好以下幾方面工作：

　　一、以更高站位加強政治建設。堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導惠州人大工作，切實把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最堅定的政治立場、最鮮明的政治方向、最牢固的政治信念。持續(xù)深入學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為基本功和必修課，推動黨的創(chuàng)新理論深化、內化、轉化，夯實依法履職的思想政治根基。嚴格執(zhí)行黨領導人大工作的制度機制，認真落實黨中央決策部署及省委、市委部署要求，圍繞中心大局謀劃推動人大立法、監(jiān)督、決定、任免、代表等各項工作。緊扣黨的二十屆三中全會關于“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”“深化立法領域改革”等決策部署，深化全過程人民民主實踐、地方立法、財政監(jiān)督、代表工作等制度機制改革，以改革創(chuàng)新增強制度活力。

　　二、以更高質量完成立法任務。堅持黨對立法工作的全面領導，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。豐富立法形式，加強立法協商，拓展公眾有序參與立法的途徑，建好用好基層立法聯系點，加強法律草案公開征求意見和研究反饋工作，努力讓每一部法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應民心。注重提高立法質量，立足體現惠州發(fā)展需求和惠州特色，制定有用之法、管用之法、好用之法，以高質量立法更好服務保障高質量發(fā)展。緊密圍繞省委、市委重大戰(zhàn)略的實施加強法治供給，在省人大的統(tǒng)籌指導下，啟動環(huán)南昆山—羅浮山引領區(qū)建設協同立法，繼續(xù)做好《惠州市暴雨災害預警與響應條例》修改和審議，推進小區(qū)物業(yè)管理、優(yōu)化營商環(huán)境、農房風貌管控等方面的立法工作。提高備案審查工作水平，加強備案審查能力建設，全面鋪開鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查，切實維護法治統(tǒng)一。

　　三、以更高效能做好監(jiān)督工作。嚴格執(zhí)行新修訂的監(jiān)督法，堅持依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序開展監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督，制定常委會監(jiān)督工作計劃，將安排40余個監(jiān)督項目。聚焦打造廣東高質量發(fā)展新增長極，加強對計劃預算執(zhí)行、國有資產管理、政府債務管理、審計查出問題整改等方面的監(jiān)督，開展“十四五”規(guī)劃實施和“十五五”規(guī)劃編制情況調研。聚焦建設開放包容現代品質城市，加強對城市規(guī)劃建設和運營管理的監(jiān)督，聽取和審議關于“百千萬工程”實施情況報告，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護和綠美惠州建設，開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護、文明行為促進等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，鞏固深化交通站場管理監(jiān)督成果。聚焦保障和改善民生，加強對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、青少年等群眾關心關注問題的監(jiān)督，聽取和審議市監(jiān)委關于整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題的專項工作報告，重點督辦代表票決的市十件民生實事落地落實。聚焦法治惠州平安惠州建設，加強對依法行政、公正司法的監(jiān)督，開展行政復議法執(zhí)法檢查和未成年人法律保護情況調研等工作，推動社會治理法治化、專業(yè)化。

　　四、以更高標準保障代表履職。貫徹落實新修訂的代表法，不斷完善代表工作機制和工作方式，更好地為代表依法履職搭建平臺、創(chuàng)造條件、提供支持。落實大會代表建議預提交制度，開展聯合督辦、精準督辦、“回頭看”督辦，完善代表建議辦理資金項目工作機制，推動代表意愿、代表建議更好地轉化為民生福祉。認真組織好“察民情惠民生助力百千萬·更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動暨市人大“代表統(tǒng)一活動日”活動，持續(xù)提升代表聯絡站、基層立法聯系點建設質量和運行水平，支持代表深入了解社情民意、積極參與基層治理，切實做到“民有所呼、我有所應”。繼續(xù)系統(tǒng)化規(guī)范化專業(yè)化開展代表培訓，加強代表互動聯動機制建設，提升代表履職能力與工作合力。組織人大代表使用好“粵人大”“粵當家”小程序，提升代表工作信息化水平。

　　五、以更高要求提升履職水平。緊扣“四個機關”定位，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，進一步提高黨建工作規(guī)范化、標準化水平，把人大各級黨組織鍛造得更加堅強有力。不斷豐富和完善符合新時代人大工作要求的制度機制，提高依法履職質效。落實意識形態(tài)工作責任制，夯實人大宣傳主陣地，講好新時代惠州人大故事。加強與上級人大的溝通，強化與市“一府一委兩院”的聯系，加大與縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）人大工作協同聯動力度，提升工作整體合力。大力弘揚自我革命精神，扎實推進全面從嚴治黨，鞏固拓展黨紀學習教育成果，貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，努力打造讓黨放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

　　各位代表，70年來，在黨的領導下，人民代表大會制度有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進，為創(chuàng)造經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障。人大工作使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，守正創(chuàng)新、履職盡責、擔當作為，為奮力打造廣東高質量發(fā)展新增長極貢獻人大力量！